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經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區未來(lái)發(fā)展分析
開(kāi)發(fā)區作為一種社會(huì )經(jīng)濟現象，一般是指一個(gè)國家或地區為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區域。從世界范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)區一般可以分為自由港（含自由貿易區）、出口加工區、科學(xué)工業(yè)園區3大類(lèi)型。20世紀中葉以來(lái)，開(kāi)發(fā)區在全球的蓬勃發(fā)展及其對社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)生的積極影響，越來(lái)越受到世人的關(guān)注和重視。近20多來(lái)年，在改革開(kāi)放政策和新技術(shù)革命浪潮的推動(dòng)下，中國陸續創(chuàng )建了經(jīng)濟特區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區、保稅區等不同類(lèi)型和不同層次的開(kāi)發(fā)區，在現代化建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，成為全國經(jīng)濟最為活躍的增長(cháng)點(diǎn)。經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區作為中國開(kāi)發(fā)區的兩種不同形態(tài)，它們交相輝映，在戰略目標、發(fā)展模式、主體結構、整體功能、宏觀(guān)政策、管理體制等方面，既有共性，也有異點(diǎn)。本文將以世界開(kāi)發(fā)區的歷史演進(jìn)和現實(shí)發(fā)展為背景，以經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的變革為主線(xiàn)，從整體上對中國兩類(lèi)國家級開(kāi)發(fā)區進(jìn)行多角度的比較研究，進(jìn)而提出兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區未來(lái)創(chuàng )新的總體設想和發(fā)展模式。
1世界開(kāi)發(fā)區的歷史演進(jìn)
開(kāi)發(fā)區作為人類(lèi)從事經(jīng)濟活動(dòng)的一種區域載體，是隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展，隨著(zhù)國際貿易、科學(xué)技術(shù)與國際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的。從世界范圍來(lái)看，開(kāi)發(fā)區的歷史演進(jìn)大體上可以劃分為孕育、生長(cháng)、發(fā)展3個(gè)時(shí)期。
1.1孕育時(shí)期（16世紀以前）
開(kāi)發(fā)區最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀的腓尼基。為了擴大貿易往來(lái)，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿易地區，并為進(jìn)出該地區的外國商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開(kāi)發(fā)區最初的萌芽和雛形。
1.2生長(cháng)時(shí)期（16～20世紀中葉）
從16世紀開(kāi)始，隨著(zhù)資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展史上出現了以自由港為特征的開(kāi)發(fā)區形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開(kāi)發(fā)區是1547年意大利創(chuàng )建的熱那亞灣雷格亨（今里窩那）港。雷格亨自由港的創(chuàng )建，標志著(zhù)近代意義上的開(kāi)發(fā)區終于在世界誕生。17～18世紀，意大利的威尼斯（1661年）、法國的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿易區辟建。
19世紀，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國的不來(lái)梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿易區。
20世紀初，瑞士、希臘、瑞典等國相繼設立自由港或自由貿易區，美國也從1934年開(kāi)始在沿海地區建立自由貿易區和具有自由港特征的對外貿易區。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿易區。據有關(guān)資料統計，截至20世紀中葉，全世界有26個(gè)國家和地區設立了75個(gè)自由港和自由貿易區，它們大大促進(jìn)了所在國家和地區經(jīng)濟貿易的發(fā)展。
1.3發(fā)展時(shí)期（20世紀中葉以來(lái)）
從20世紀中葉開(kāi)始，隨著(zhù)世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益增強，世界范圍相繼出現了以出口加工區和科學(xué)工業(yè)園區為特征的兩種新型的開(kāi)發(fā)區形態(tài)。
20世紀70年代，波及全球的石油危機以及隨之出現的全球經(jīng)濟危機，迫使許多出口加工區不得不尋求轉型，一些條件較好的出口加工區開(kāi)始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識密集型轉化，逐漸發(fā)展成為科學(xué)工業(yè)園區。
科學(xué)工業(yè)園區最早起源于美國。1951年斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎，而且開(kāi)創(chuàng )了世界各國建設科學(xué)工業(yè)園區、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。從20世紀中葉開(kāi)始，科學(xué)工業(yè)園區隨著(zhù)新技術(shù)革命的推進(jìn)而不斷發(fā)展。據有關(guān)資料統計，目前全球各種類(lèi)型的科學(xué)工業(yè)園區約有1500多個(gè)，它們強勁地推動(dòng)著(zhù)區域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。
2中國兩類(lèi)開(kāi)發(fā)區的發(fā)展歷程
20世紀70年代末，中國開(kāi)始轉入以經(jīng)濟建設為中心的歷史發(fā)展軌道，并實(shí)行改革開(kāi)放的戰略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟特區在中國沿海的崛起。繼經(jīng)濟特區之后，在中國相繼出現了兩類(lèi)新型的開(kāi)發(fā)區：經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（類(lèi)似于出口加工區）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（即科學(xué)工業(yè)園區）。
2.1經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展歷程
回顧中國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區18年來(lái)的歷程，大體上可以分為起步、成長(cháng)、發(fā)展3個(gè)階段。
(1)起步（20世紀80年代）
1984年5月，為了推廣經(jīng)濟特區取得的經(jīng)驗和成就，加快對外開(kāi)放的步伐，以便大規模地利用國外資金、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，中國決定開(kāi)放大連、天津、上海、廣州等14個(gè)沿海港口城市和海南島，擴大其權限，給予境外投資者以?xún)?yōu)惠待遇，并同時(shí)在這些開(kāi)放的沿海港口城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，實(shí)行經(jīng)濟特區的某些特殊政策。到20世紀80年代末，上述14個(gè)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，就其整體來(lái)說(shuō)，開(kāi)始不同程度地走上以發(fā)展現代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。
(2)成長(cháng)（20世紀90年代）
1992年3～10月，國務(wù)院先后批準舉辦溫州、營(yíng)口、威海、福清融僑等4個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；1993年4～5月，國務(wù)院又批準興辦東山、哈爾濱、長(cháng)春、沈陽(yáng)、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區；1994年8月，北京、烏魯木齊2個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區獲準建立。
(3)發(fā)展（20～21世紀之交）
隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的啟動(dòng)，中國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區開(kāi)始從沿海、沿江城市逐漸向內陸中心城市推進(jìn)，并不斷發(fā)展壯大。
截止2001年底，中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已經(jīng)達到47個(gè)�？v觀(guān)將近18年的歷程，不難發(fā)現，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為中國改革開(kāi)放實(shí)踐的縮影，明顯地呈現了從沿海起步、向內陸滾動(dòng)式推進(jìn)的發(fā)展特征。
2.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區發(fā)展歷程
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在中國的興起和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了孕育、誕生、成長(cháng)3個(gè)階段。
(1)孕育（1980～1985年）
20世紀80年代初期，有關(guān)專(zhuān)家和學(xué)者以美國“硅谷”經(jīng)驗為借鑒，提出了在中國創(chuàng )辦科學(xué)工業(yè)園區的建議；與此同時(shí)，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng )辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結著(zhù)大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區奠定了重要的社會(huì )基礎。
(2)誕生（1985～1990年）
1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎上，國務(wù)院批準建立了中國第一個(gè)國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區試驗區，從而奠定了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的基礎；同年8月，“火炬計劃”開(kāi)始實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開(kāi)了在中國建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的序幕。
(3)成長(cháng)（1990年開(kāi)始）
進(jìn)入20世紀90年代以來(lái)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區在深化改革、擴大開(kāi)放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。至1997年，中國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區已經(jīng)達到53個(gè)。如果包括省市批準建立的園區在內，中
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