人口老齡化與可持續發(fā)展
[摘要] 老齡化是制約可持續發(fā)展的重要因素之一。本文在分析我國人口老齡化對和發(fā)展不利影響的基礎上，探討應對人口老齡化、促進(jìn)可持續發(fā)展的措施。
[關(guān)鍵詞] 人口老齡化； 可持續發(fā)展； 影響； 措施
實(shí)施可持續需要有一個(gè)良好的人口�！傲己玫娜丝诃h(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源的協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展�！�(江：《論有中國特色(專(zhuān)題摘編)》，中央文獻出版社，2002年版，第288頁(yè))隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，人口老齡化成為我國人口發(fā)展的趨勢，給經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)了諸多壓力。實(shí)施可持續發(fā)展戰略，必須制訂積極有效的措施，應對人口老齡化可能產(chǎn)生的不利影響。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、人口老齡化對可持續發(fā)展的影響
依據國際通行的標準，將60歲以上人口算作老齡人口，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過(guò)10%或7%的地區，即可看作是進(jìn)入了老年型地區。2000年，我國步入老年型國家，成為世界上老年人口最多的國家。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢同世界其他國家大致相同，同時(shí)也呈現出自己的一些特點(diǎn)，如老齡人口規模大、增長(cháng)速度快、地域分布不平衡、高齡化趨勢明顯等。發(fā)達國家的人口老齡化是在本國家或地區完成化后，在經(jīng)濟比較發(fā)達的情況下到來(lái)的，因此，其對老齡化的承受力強。而我國是在經(jīng)濟比較落后的條件下出現的，老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，發(fā)達國家是“先富后老”，而我國是“未富先老”。我國是個(gè)人口大國，人口老齡化必然會(huì )給經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約可持續發(fā)展的重要因素之一。
1.導致老年撫養系數上升。人口老齡化意味著(zhù)退出勞動(dòng)崗位的老年人口比重增加，從事社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的人口減少，老年撫養系數上升，即被贍養的人口增加。人口年齡結構預測表明，老年撫養系數從1970年起一直上升：1975年為12.9%，1999年為13.5%，2010年為17.4%，2030年為37%，到2050年則進(jìn)一步上升為47.5%，勞動(dòng)年齡人口與老年人口之比接近于2：1。(熊必�。骸度丝诶淆g化與可持續發(fā)展》，中國大百科全書(shū)出版社，2002年版，第275頁(yè))盡管少兒撫養比有下降趨勢，但由于老年撫養比的上升大大快于少兒撫養比的下降，老年人口贍養費用也要比少年兒童撫養費用多得多，因此，勞動(dòng)力會(huì )大大提高，這會(huì )降低產(chǎn)品的競爭力和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度。
2.影響勞動(dòng)力的供給結構和數量。隨著(zhù)我國老年人口的增多，人口的老齡化最終將導致勞動(dòng)力不足和勞動(dòng)力年齡結構高齡化。經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區，主要是技術(shù)密集型行業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要靠的是科學(xué)技術(shù)，勞動(dòng)年齡人口老齡化的不利影響較小。而我國屬發(fā)展中國家，多是以體力要求為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于不同年齡勞動(dòng)力在體力、精力和適應力等方面的差異，我國勞動(dòng)力供給結構和數量的變化在一定程度上不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
3.影響擴大再生產(chǎn)。國民收入在分配使用額時(shí)分為積累和消費兩大部分，積累資金是擴大再生產(chǎn)的源泉。在國民收入一定的情況下，積累基金的增長(cháng)，意味著(zhù)必須壓縮消費基金。人口老齡化的快速發(fā)展，使國民收入中用于老年人口的退休金、醫療費用和福利費用等消費基金的壓縮極為困難，這不但消耗大量經(jīng)濟增長(cháng)的成果、加重國家的負擔，而且導致積累基金減少，特別是生產(chǎn)性基金減少，影響擴大再生產(chǎn)，降低經(jīng)濟增長(cháng)率。
4.引起產(chǎn)業(yè)結構和消費結構的變化。老年人的衣食住行有著(zhù)許多同青壯年不同的特點(diǎn)。老年消費群體的日益擴大，直接會(huì )引起社會(huì )消費結構的變化，從而引起產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)。由于的原因，我國第三產(chǎn)業(yè)尤其是生活消費服務(wù)業(yè)的水平比較落后，遠遠不能滿(mǎn)足老齡人口的物質(zhì)和生活的特殊需要。
5.不利于社會(huì )的穩定。老年人口因其體力下降、智力退化，必然導致自我撫養能力的衰減，而加重對別人的依賴(lài)，成為社會(huì )的弱勢群體。目前，我國嚴格的計劃生育政策導致家庭結構趨向小型化，照料老人的資源不足，大大弱化了家庭養老的能力。受經(jīng)濟基礎和社會(huì )發(fā)育程度的嚴重制約，現階段社會(huì )保障體制還不完善，老年人經(jīng)濟自養能力不足，尤其是老年人基本上完全依靠子女，這將加重家庭的經(jīng)濟負擔。隨著(zhù)老年人數的增加，給家庭經(jīng)濟收入和家庭消費水平帶來(lái)直接或間接的影響，因此容易引起代際矛盾，如果處理不好，就有可能影響社會(huì )的安定團結。
二、應對人口老齡化、促進(jìn)可持續發(fā)展的措施
1.制定人口與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的長(cháng)期人口發(fā)展規劃。目前，我國總人口已達到13億，龐大的人口基數已成為經(jīng)濟發(fā)展的沉重負擔。因此，在未來(lái)的一段時(shí)間內，我們必須認真執行現行的計劃生育政策，繼續控制人口增長(cháng)，保持總和生育率低于更替水平；同時(shí)，在農村的總和生育率不變的情況下，適當提高城鎮的總和生育率，使城鎮雙方都是獨生子女的夫婦可以生育二胎，防止家庭結構“四、二、一”格局的出現，減緩城鎮的老齡化速度，降低對老年人的供養系數。這既能控制人口增長(cháng)，又可以防止老齡化速度過(guò)快，推進(jìn)老齡化與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高對人口老齡化的承受力。我國的人口老齡化是在生產(chǎn)力水平較低的情況下提前到來(lái)的，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平與人口老齡化的發(fā)展速度極不協(xié)調。在2020年之前，我國適齡勞動(dòng)人口比重將始終處在60%以上，雖然勞動(dòng)力的平均年齡在提高，但在勞動(dòng)力的總量上將長(cháng)期處于供大于求的狀況。在人口老齡化高峰到來(lái)之前，我們應充分利用我國人口年齡結構的“黃金期”，大力發(fā)展經(jīng)濟，使社會(huì )財富日益豐富起來(lái)，提高對人口老齡化的承受力，為適應老齡化的高速發(fā)展和高齡社會(huì )的到來(lái)奠定物質(zhì)基礎。為此，我們要做到：（1）加快科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。（2）把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要增長(cháng)點(diǎn)，擴大內需、拉動(dòng)消費、緩解社會(huì )的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟繁榮。（3）利用地域間老齡化程度的顯著(zhù)差異，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現地域間的優(yōu)勢互補，解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。
3.建立和完善符合中國國情的安老體系。老年人是一個(gè)特殊的群體，應根據老年人的自身特點(diǎn)，逐步建立社會(huì )養老保障體系、老年照料服務(wù)體系、老齡政策法規體系，使老年人的經(jīng)濟供養、生活照料和精神慰藉問(wèn)題基本得到解決。（1）制定和完善相關(guān)的政策法規，健全老齡法規體系，維護老年人的合法權益。（2）建立一個(gè)公平與效率兼顧、基金來(lái)源多渠道、城鄉有別和社會(huì )養老與家庭養老相結合、多層次的與經(jīng)濟水平相適應的養老保障體系，以保障老年的基本生活和基本權利。（3）發(fā)揚我國尊老、敬老、養老的優(yōu)良文化傳統，繼續發(fā)揮家庭養老在解決老年人的生活照料和情感維系方面的作用。（4）加快社區養老社會(huì )化服務(wù)進(jìn)程。針對老年人尤其是高齡老人生活自理能力差的特點(diǎn)，大力發(fā)展社區服務(wù)，補充家庭養老功能的不足，將社區工作的重點(diǎn)轉向為全體老年人提供日常生活護理、文化娛樂(lè )及其他精神慰藉的服務(wù)上。
4.開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，提高老年人口在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。老年人力資源的開(kāi)發(fā)，可以使一部分消費人口轉化為生產(chǎn)人口，彌補勞動(dòng)力的不足，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）逐步提高退休年齡。我國以59歲為勞動(dòng)年齡上限是50年代根據當時(shí)的生產(chǎn)力水平和人均預期壽命確定的。50年來(lái)，我國的社會(huì )生產(chǎn)力水平已大大提高，人均預期壽命已延長(cháng)到70歲，適時(shí)提高勞動(dòng)年齡的上限，可以有效開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)資源，使勞動(dòng)年齡人口比重和供養系數保持在有利于經(jīng)濟發(fā)展的水平上。（2）鼓勵低齡老人再就業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，低齡老人仍具有充分的精力，可以繼續工作。對老年人應進(jìn)行繼續和職業(yè)培訓，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平和適應技術(shù)發(fā)展的能力，選擇適當的工作崗位繼續為社會(huì )提供服務(wù)，減輕家庭、社會(huì )的經(jīng)濟壓力，保持社會(huì )生活的正常進(jìn)行。（3）提倡健康老齡化。健康老齡化是指老年人口群體大多數健康長(cháng)壽，不僅體現為壽命的延長(cháng)，更重要的是壽命質(zhì)量的提高。實(shí)現健康老齡化，不但可以促進(jìn)老年人才資源的開(kāi)發(fā)利用，并且可以減少醫療開(kāi)支，減輕國家的財政壓力。
總之，人口老齡化是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)規律，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，它對我們是一個(gè)嚴峻的挑戰。我們要實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展，就不能忽視它，也不能逃避它。只要我們早準備，采取積極的應對措施，就能緩解人口老齡化對我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，為實(shí)施可持續發(fā)展戰略創(chuàng )造有利的人口環(huán)境。
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