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我國城鎮化進(jìn)程中的城鄉人口老齡化趨勢及政策啟示
一、 前言
目前，中國城鎮化正處于“S”型增長(cháng)的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國城鎮人口占總人口比重達52.6%，城鎮人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠遠超過(guò)同期1‰的總人口年增長(cháng)速度[1]。而改革開(kāi)放以來(lái)我國城鎮化水平的提高，主要通過(guò)農村人口向城鎮人口轉變實(shí)現，即在城鎮化過(guò)程中，農村人口向城鎮轉變所作貢獻約占90.7%，而城鎮人口自然增長(cháng)在其中的作用只占9.3% [2]。同時(shí)，有大量研究成果可以證明，目前農村人口向城鎮人口的轉變主要以農村勞動(dòng)年齡人口流遷為主。全國第六次人口普查資料也顯示，在我國城鎮地區的常住流動(dòng)人口中，15～44歲人口約占流動(dòng)人口總量的78.6%。預計隨著(zhù)未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構的調整及城鎮化進(jìn)程的加快，農村勞動(dòng)年齡人口流遷進(jìn)入城鎮的速度還會(huì )加快。這種城鄉人口年齡結構變化趨勢也必然會(huì )直接影響到城鄉人口結構及其城鄉老齡化進(jìn)程�；谶@一認識，本文采用多區域人口預測模型，以第六次全國人口普查數據為基礎，對我國未來(lái)城鎮化發(fā)展背景下的城鄉老齡化變動(dòng)趨勢進(jìn)行多方案模擬。通過(guò)定量考察人口流遷對城鄉人口老齡化的影響，為我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供必要數據基礎，也通過(guò)對預測結果的討論最后得出具有政策含義的結論。
目前關(guān)于城鎮化進(jìn)程的城鄉人口老齡化發(fā)展趨勢及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉―城人口遷移對農村、城鎮或區域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉―城遷移下的年齡特征和生育率變動(dòng)對農村老齡化的影響[6]、農村就業(yè)人口老齡化問(wèn)題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢及特點(diǎn)[8];或者是只針對全國、農村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢預測等[9～12]，目前只有個(gè)別學(xué)者將中國與其他國家人口老齡化過(guò)程中的城鄉差異進(jìn)行了比較研究[13～14]，但結論差異較大。
值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對中國百年人口老齡化發(fā)展趨勢進(jìn)行預測，結果表明，到2053年我國60歲以上老年人數將會(huì )達到峰值，約為4.3億，此后開(kāi)始緩慢減少，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口;2010年以后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每?jì)赡昃驮鲩L(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，2050年時(shí)
將達到31%，2100年繼續提高到34%[15]。而2006年《中國人口老齡化發(fā)展趨勢百年預測報告》中顯示，到2050年我國老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉入城市，農村人口老齡化程度高于城市的現象將會(huì )消失[16]。蔡茜采用第六次全國人口普查數據，運用年齡移算法對我國農村老齡化的趨勢預測結果顯示，我國農村老齡人口呈現線(xiàn)性遞增，2050年其比重將達到36.51%[17]。
本文借助于人口宏觀(guān)管理與決策信息系統(PADIS)軟件，對我國分城鄉的人口老齡化趨勢進(jìn)行了多方案模擬，重點(diǎn)考察了不同鄉―城人口流遷水平下我國城鄉人口老齡化變動(dòng)的特點(diǎn)，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據。
二、方法及數據來(lái)源
1.采用方法、原理及軟件
根據本文研究的目的，為滿(mǎn)足多區域分要素預測，建立中國分城鄉、分年齡性別的人口預測模型的需要，本文對相關(guān)數據做出如下假設：
�、僖罁丝谄胶夥匠�，假設期末人口數=期初人口數+本期出生數-本期死亡數+凈流遷數，由此得出計算期內城鄉人口總量。
�、诓捎没谀挲g結構，結合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預測期內分城鄉、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應數據。
在上述基礎上再按城鄉分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮化進(jìn)程的重要參數，代入預測模型以獲得相應的結論。
本文利用中國人口與發(fā)展研究中心研制的國際人口預測通用軟件“人口宏觀(guān)管理與決策信息系統”(PADIS)進(jìn)行預測。該軟件引入了多區域人口情景模型預測，相較以往的人口軟件提高了預測因素的多元化和模型精確度。
2.數據來(lái)源
目前，在還沒(méi)有一套完全準確的數據可以被作為標準數據的現實(shí)情況下，相對于教育數據或戶(hù)籍統計數據而言，人口普查數據雖然不可避免地會(huì )存在統計誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問(wèn)題研究的最重要的基礎數據。本文所用數據來(lái)源于歷年中國統計年鑒、歷次人口普查資料和中國人口統計年鑒資料，以確保數據的權威性和精確性。本文以2010年第六次全國人口普查數據為基礎數據，但考慮到“六普”數據存在低年齡組的漏報問(wèn)題，參考崔紅艷等的“六普”數據評估方法，根據歷年出生人數回推，調增了1107萬(wàn)0～9歲人口，其中男性599.95萬(wàn)，女性507.05萬(wàn)[18]。按1歲組預測截至2050年的人口發(fā)展狀況。由于預測期較長(cháng)，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個(gè)節點(diǎn)年份對參數進(jìn)行了調整。
三、未來(lái)我國城鎮化進(jìn)程中的城鄉人口老齡化預測及主要發(fā)現
1.預測方案設置
(1)生育參數的設定。
2010年第六次人口普查數據顯示，我國總和生育率為1.18，遠低于更替水平，學(xué)者一般認為這一水平偏低。根據以往研究經(jīng)驗，考慮目前國家對“單獨”生育政策的放開(kāi)，預計未來(lái)生育水平將會(huì )提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數。其中低方案假定從當前的城鎮1.4，農村1.86，2030年以后提高到城鎮1.8，農村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當前的城鎮1.4，農村1.86，到2030年城鎮和農村同時(shí)恢復到2.1，之后一直保持不變。同時(shí)假定生育模式從2010年到預測末年不發(fā)生變化，詳見(jiàn)表1。
(2)死亡和預期壽命參數的設定。
死亡參數的設定，關(guān)鍵是要得到未來(lái)各年齡的死亡率或存活率。根據第六次全國人口普查數據編制簡(jiǎn)略生命表的結果，考慮到我國人口平均預期壽命城鄉差異因素，本文主要參照聯(lián)合國平均預期壽命經(jīng)驗步長(cháng)的變化趨勢確定城鄉人口預期壽命的增加值。假定未來(lái)的死亡概率以2010年為基準，保持不變。對于未來(lái)男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國模型生命表的一般模式。方案設計如表2所示。
(3)出生性別比的設定。
受生育政策影響，我國出生性別比持續偏高，鑒于國家人口政策是一個(gè)逐步調整的過(guò)程，出生性別比將逐漸恢復正常。以第六次全國人口普查數據為基準，出生性別比為城鎮116，農村119，到2030年城鎮和農村出生性別比會(huì )逐漸下降并恢復至正常水平，即106，保持到2050年不變(見(jiàn)表3)。
(4)鄉城人口流遷方案的設定。
本文的鄉城流遷是指每年從農村轉到城鎮的凈遷移人口，由于缺乏每年由農村向城鎮轉移人口的直接數據來(lái)源，我們根據公式“城鎮期末人口數=期初人口數+(本期出生數-本期死亡數)+凈流遷數+因為行政區劃調整增加的城鎮人口數”，從而，“城鄉凈流遷人口=(期末人口-期初人口)-(本期出生數-本期死亡數)-行政區區劃增加的城鎮人口”，對過(guò)去10年的城鄉凈流遷人口進(jìn)行一定的推算發(fā)現，2000～2010年間我國城鄉流遷人口增加規模每年大約在1200萬(wàn)左右。根據發(fā)達國家城鎮化發(fā)展經(jīng)驗，當城鎮化率達到一定水平時(shí)，城鎮化趨勢將會(huì )趨緩。按照我國目前城鎮化進(jìn)程的速度，假設在2030年左右我國城鎮化達到發(fā)達國家城鎮化的經(jīng)驗值，之后城鎮化速度將會(huì )大幅度下降，這時(shí)城鄉之間的流遷人口也會(huì )大大減緩。因此，設置高、中、低三種鄉城人口流遷方案(如表4)。此外，城鄉人口流遷模式采用2010年全國人口普查數據中的戶(hù)口登記在縣外的分年齡、分性別人口數據作為流遷模式數據，并假定保持不變。且本預測未考慮國際人口流遷，即假定全國總體上為封閉人口。
2.基本結論與發(fā)現
不同生育水平和流遷方案下我國城鄉人口老齡化的預測結果如表5所示。
(1)不同流遷方案對應的城鎮化水平。
根據上述設定的方案進(jìn)行推算，可得不同流動(dòng)遷移方案下對應的未來(lái)我國城鎮化水平變動(dòng)趨勢(見(jiàn)表6)。在相同生育水平下，流遷規模的大小對我國城鎮化水平影響非常顯著(zhù)。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮化水平高于低流遷方案6.4個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距擴大為12.7個(gè)百分點(diǎn)。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮化率高出低生育水平0.38個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距變?yōu)?.96個(gè)百分點(diǎn)。
圖1中流遷方案下城鄉老年人口規模變化趨勢
(2)未來(lái)城鎮老年人口規模將很快超過(guò)農村
且二者差距迅速加大。
數據模擬結果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來(lái)城鎮和農村老年人口規模的總體變動(dòng)趨勢一致(見(jiàn)圖1)。城鄉對比發(fā)現，2010年農村老年人口規模約是城鎮的1.3倍，但隨著(zhù)鄉―城人口流遷的加快，我國城鎮老年人口規模增速快于農村，于2020年超過(guò)農村老年人口規模，且二者差距不斷擴大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮老年人口規模分別是農村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進(jìn)一步擴大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮老年人口規模將是農村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。
圖2中流遷方案下的城鎮和農村老年人口比重
(3)未來(lái)農村老年人口比重雖然始終高于城鎮，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴大再縮小的趨勢。
預測結果顯示，不同生育水平對應的不同鄉城流遷方案下，農村老年人口比重始終高于城鎮，但二者的差距呈先擴大再縮小的趨勢。以低生育水平中方案為例(見(jiàn)圖2)，2010年農村僅高于城鎮2.26個(gè)百分點(diǎn)，2036年這一差距達到最大值(約11個(gè)百分點(diǎn))后開(kāi)始逐漸縮小，2045年高于城鎮約8個(gè)百分點(diǎn)，2050年比城鎮高5.9個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，按現有發(fā)展趨勢城鄉人口老齡化倒置的現象不會(huì )一直持續。
圖3不同流遷方案下的農村老年人口規模
(4)提升鄉城人口轉移規模，將會(huì )明顯減少未來(lái)農村老年人口的規模，并會(huì )加大未來(lái)城鎮老年人口的規模。
如圖3所示，農村老年人口規模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現小幅回落，這也印證了1961年開(kāi)始的自然災害對農村人口的影響相比城鎮更加明顯。在高流遷方案下農村老年人口規模于2038年達到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農村老年人口總量開(kāi)始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對應的農村老年人口規模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規模高方案比低方案少2109萬(wàn)。說(shuō)明鄉―城人口流遷規模的擴大將會(huì )明顯減少未來(lái)農村老年人口的規模。
預測結果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮老年人口規模呈線(xiàn)性增長(cháng)，年均增長(cháng)率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉城人口流遷規模對城鎮老年人口規模影響越發(fā)顯著(zhù)。如圖4所示，城鎮老年人口規模由2010年的5225萬(wàn)分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續增加至2.95億、2.83億、2.72億。對比不同流遷方案下的老年人口規模發(fā)現，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬(wàn)，2040年差距增至1297萬(wàn)，而2050年這一差距高達2297萬(wàn)，說(shuō)明鄉―城人口流遷越快，未來(lái)城鎮老年人口規模增長(cháng)越快。
圖4不同流遷方案下的城鎮老年人口規模
圖5不同流遷方案下的農村老年人口比重變化
(5)提高鄉城人口轉移的規模，將增大未來(lái)農村人口老齡化的程度，但對城鎮老齡化程度起到持續的減緩作用。
未來(lái)農村老年人口比重增長(cháng)，呈現先升后降的發(fā)展趨勢，且城鄉人口流遷規模作用明顯(見(jiàn)圖5)。2010～2018年，流遷方案對農村老年人口比重影響較小，三條曲線(xiàn)基本重合，2020年開(kāi)始出現明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農村老年人口以3.57%的速度持續增長(cháng)，并持續保持高位不下降;與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對應的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著(zhù)三個(gè)農村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對應的平均增長(cháng)速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規模越大，農村老齡化速度越快。
未來(lái)城鎮老年人口比重變化與老年人口規模趨勢相似，受流遷規模影響，不同時(shí)期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過(guò)程(見(jiàn)圖6)。研究發(fā)現，生育水平對城鎮老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過(guò)10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過(guò)20%所用的時(shí)間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時(shí)間依次為12年、10年和9年，對應的平均增長(cháng)速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說(shuō)明，流遷規模越大，城鎮老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉城人口流遷對城鎮老齡化程度有持續的減緩作用。
圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮老年人口比重
(6)未來(lái)鄉城人口流遷規模越大，對城鎮老年撫養負擔的緩解作用越明顯，但城鎮化發(fā)展速度加快將顯著(zhù)增加農村老年撫養負擔。
預測結果顯示，未來(lái)我國城鎮老年撫養比將呈現逐年上升的趨勢(見(jiàn)圖7)。低生育方案下，2040年之前城鎮老年撫養比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮老年撫養比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮老年人口撫養比之差由2025年的0.86個(gè)百分點(diǎn)擴大到2050年的4.99個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明大規模的鄉城流遷可以減輕城鎮老年撫養負擔。
未來(lái)農村老年撫養比變化特征與城鎮有很大的區別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢(見(jiàn)圖8)，而高流遷方案則持續走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農村老年撫養比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時(shí)分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農村老年撫養比開(kāi)始逐年下降;而高流遷方案作用下快速增長(cháng)的農村老年撫養比卻依然呈現上升的趨勢，但速度有所放緩。到2050年老年撫養比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個(gè)百分點(diǎn)。充分表明流遷規模越大，農村老年撫養負擔越高。
四、政策啟示與政策建議
1.政策啟示
圖7低生育水平不同流遷方案下的
城鎮老年撫養比趨勢
圖8低生育水平不同流遷方案下的
農村老年撫養比趨勢
對前面的基本預測結果進(jìn)行分析，可以得到如下政策啟示。
首先，城鎮化水平的加速，將對未來(lái)城鄉人口老齡化水平及老年人口規模產(chǎn)生顯著(zhù)影響。相對而言，對農村的影響更明顯。
其次，在人口城鎮化轉移過(guò)程中，如果不改變目前的年輕人個(gè)人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會(huì )導致農村人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，給農村養老帶來(lái)壓力和挑戰。
最后，雖然城鄉人口轉移規模加大會(huì )在一定程度上減緩未來(lái)城鎮老齡化水平，但卻會(huì )加大未來(lái)我國城鎮地區的老年人口規模，使其呈現一個(gè)加快上升的趨勢。解決這些規模龐大的城鎮老年人的生活、就業(yè)、醫療等問(wèn)題的壓力將主要集中于城鎮。
2.相關(guān)的政策建議
由于城鄉人口老齡化是一個(gè)影響深遠而廣泛的長(cháng)期性歷史漸進(jìn)過(guò)程，尤其是解決人口老齡化面臨的問(wèn)題不是一蹴而就的，需要穩步推進(jìn)。因此，我們必須在人口老齡化高峰來(lái)臨之前制定應對策略，才能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的絆腳石。
首先，進(jìn)一步建立和完善符合中國國情的老年社會(huì )保障體系，形成省、市、縣、鄉、村的五級社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，是解決我國城鄉人口老齡化問(wèn)題的根本保障。從具體職能與分工來(lái)看，省級政府部門(mén)根據本地區的城鄉發(fā)展情況，負責決策并制定適合本地城鎮與農村的社會(huì )保障政策和社會(huì )保障法律法規，使得市、縣級部門(mén)執行政策和行使監督職能時(shí)有法可依。如城鎮居民養老保險、基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村養老保險制度的完善與轉移接續問(wèn)題。市級和縣級相關(guān)職能部門(mén)分別負責城鎮和農村的社會(huì )保障政策的執行和監督職能，鄉、村則是最基層的承擔單位，負責農村養老機構的興辦等具體事宜。資金來(lái)源上采取公共投入與吸引民間投入相結合的方式興辦養老機構，在此基礎上推動(dòng)社區、家庭、個(gè)人養老的發(fā)展。需要注意的是，公共養老投入要隨老齡人口變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)，實(shí)行更加靈活的動(dòng)態(tài)管理�？紤]到未來(lái)我國城鎮化進(jìn)程加快的發(fā)展趨勢，現有的以縣為單位的養老資金模式層次過(guò)低，將不能適應城鎮化發(fā)展的需要，因此建議提高養老運行層次，至少變縣級統籌為省級統籌，逐漸轉變?yōu)槿珖y籌。
其次，面對城鎮和農村老齡化的不同特征和變動(dòng)趨勢，應分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案�；诔擎偓F有的社會(huì )保障制度及執行情況，考慮到受未來(lái)城鎮化進(jìn)程加快的影響，未來(lái)城鎮老年人口規模不斷增長(cháng)并超過(guò)農村的趨勢成為必然，因此，社區養老社會(huì )化是城鎮工作的重點(diǎn)，盡快做好社區老年照料服務(wù)體系的建設。國家要加強老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強疾病醫護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì )等硬件和軟件的建設。硬件建設要按照當地經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍，鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng )造居家養老的新環(huán)境。具體可從以下三個(gè)渠道著(zhù)手：一是建立以政府主導的綜合性社會(huì )福利機構，重點(diǎn)服務(wù)“三無(wú)”、“五保”、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區日托和全托型養老服務(wù)機構;二是建立以NGO 為主的非營(yíng)利養老機構，政府通過(guò)土地劃撥、稅費減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )力量建立民辦公助、公建民營(yíng)、民辦民營(yíng)等不同性質(zhì)的養老服務(wù)機構;三是建立以市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)化養老機構，滿(mǎn)足老年人個(gè)性化需求。
再次，根據中國農村發(fā)展的實(shí)際，本文認為在社會(huì )養老保險初步建立時(shí)，農村仍應建立以家庭養老為主、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務(wù)體系。一方面，發(fā)展農村經(jīng)濟，使農村有較強的經(jīng)濟承受力，是解決農村老年人養老、醫療等社會(huì )保障問(wèn)題的根本基石。長(cháng)期以來(lái)，我國施行的經(jīng)濟政策都是以?xún)?yōu)先發(fā)展城鎮和工業(yè)為主導的非均衡發(fā)展戰略，加之歷史遺留下來(lái)的資源稟賦的差異，使得農村經(jīng)濟發(fā)展一直落后于城鎮，而農村大量青壯年勞動(dòng)力流遷到城鎮，為城鎮提供“養老金紅利”。因此，城鎮也應堅持“先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展”的思想，鼓勵城鎮的機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、企業(yè)與農村結成幫扶小組，為農村提供資金、技術(shù)等的支持，采取“公司+農戶(hù)”、“農業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)+農戶(hù)”、“公司+村民小組+農戶(hù)”等多種合作經(jīng)濟，促進(jìn)農村發(fā)展經(jīng)濟，切實(shí)增加農民收入，以提高農村家庭養老和抗風(fēng)險能力。
另一方面，應增強農村家庭養老能力，鼓勵城鄉人口流動(dòng)家庭化轉移。農村整體經(jīng)濟的發(fā)展不能保證滿(mǎn)足養老的多層次、多樣化需求，加之城鎮化進(jìn)程背景下，大量農村青壯年勞動(dòng)力流遷到城鎮的現實(shí)，家庭流動(dòng)成為增強家庭養老能力的有效途徑。農村青年勞動(dòng)力之所以選擇流遷到城鎮，肯定是其在城鎮獲得的收入和實(shí)現的效用優(yōu)于農村，先讓這部分群體能永久性留在城鎮是第一步，這需要戶(hù)籍制度的改革，使得他們和城市居民一樣，獲得平等就業(yè)的權利、子女受教育的權利、享受社會(huì )公共服務(wù)等權利。第二步就是將留守在農村的老人隨遷，即實(shí)現家庭化轉移，進(jìn)而充分利用城鎮的基礎設施和公共資源，以發(fā)揮城鎮資源規模效益。這需要完善承包地流轉制度以及宅基地流轉、退出機制，使農民充分行使土地財產(chǎn)權，讓農民有足夠的財產(chǎn)性收入，如此才能使得農村通過(guò)土地轉讓換來(lái)的收入在城鎮安家置業(yè)。從而緩解農村養老壓力，促進(jìn)城鄉人口流動(dòng)家庭化轉移。退一步講，只要農村家庭的養老能力提高了，即使農村留守老人不選擇隨遷也可以通過(guò)流遷城鎮的家庭成員參與非農村經(jīng)濟活動(dòng)而獲得土地收成之外的收入轉移給老年人，以使他們可以在農村購買(mǎi)養老服務(wù)。
最后，強化家庭養老的作用與功能，并不只是簡(jiǎn)單地將國家或社會(huì )原來(lái)承擔的養老責任轉移給家庭，而是擴展或延續家庭的功能，在政府、市場(chǎng)、社區等與家庭合作的框架下，統籌這些不同社會(huì )系統的作用。應增加農村養老機構建設，改善農村醫療服務(wù)水平，從而縮小城鄉在基礎設施和公共服務(wù)上的差距。
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