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區域經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡發(fā)展戰略探析
<摘要>區域發(fā)展戰略的理論模式形式多樣，就其類(lèi)型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟發(fā)展戰略模式和空間發(fā)展戰略模式兩大類(lèi)，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰略模式中的不平衡發(fā)展戰略及其在我國社會(huì )主義區域經(jīng)濟建設中的運用。
關(guān)鍵詞：區域發(fā)展戰略 不平衡發(fā)展戰略 區域經(jīng)濟
戰略這個(gè)詞本是軍事上的用語(yǔ)。它泛指帶全局性和長(cháng)遠性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區域發(fā)展戰略是戰略中的一種，是指對區域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區域在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標和實(shí)現這一目標的途徑，對推動(dòng)區域乃至整個(gè)國家的發(fā)展有重大意義。區域發(fā)展戰略的理論模式形式多樣，就其類(lèi)型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟發(fā)展戰略模式和空間發(fā)展戰略模式兩大類(lèi)，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰略模式中的不平衡發(fā)展戰略。
1.不平衡發(fā)展戰略及其存在的必然性
不平衡發(fā)展戰略是指由于各地區發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟較快增長(cháng)，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入上對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰略模式。
不平衡發(fā)展戰略的思想基礎是：平衡是有條件的，相對和暫時(shí)的狀態(tài)。地區之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡是客觀(guān)的，絕對的。沒(méi)有高差的地方的水是靜止的，沒(méi)有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿(mǎn)活力的。區域的經(jīng)濟發(fā)展要想有活力，就必須存在著(zhù)發(fā)展的不平衡，區域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。
由于人類(lèi)社會(huì )長(cháng)期處于封建社會(huì )，帝王將相為了追求享樂(lè )，一般都將精力和財力投往都城以及能為國家創(chuàng )造積累財富的地方，再加上當時(shí)世界動(dòng)蕩不安，戰火綿綿，對于那些邊遠地區發(fā)展的投入少之又少。而在資本主義社會(huì )，由于帝國主義殖民政策的剝削，宗主國與殖民地之間的依附關(guān)系束縛了落后地區的發(fā)展。這都導致了區域間生產(chǎn)力布局極不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平的地區差異十分懸殊,從而為區域的不平衡發(fā)展奠定了基礎，埋下了伏筆。
1.1 經(jīng)濟發(fā)展條件的地區差異
世界上各地區的自然條件、自然資源和社會(huì )經(jīng)濟條件的地域差異十分明顯。在區域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì )被吸引到區域條件較好的地方，因為在那些地區的發(fā)展潛力大，資金投入的回報率高。而這些地方往往就成為該區域的增長(cháng)極，它的發(fā)展速度會(huì )比周邊地區快，由于它的迅速發(fā)展，對資金、資源和人才的需求會(huì )增大，這就會(huì )將周邊地區的資金、資源和人才等進(jìn)一步吸引過(guò)來(lái)，也就是我們所說(shuō)的核心-邊緣理論。在這個(gè)過(guò)程中，增長(cháng)極周邊地區的發(fā)展就會(huì )受到增長(cháng)極的抑制，從而導致了核心地區和邊緣地區的不平衡發(fā)展。以1985年我國各城市全民所有制工業(yè)企業(yè)的實(shí)際平均稅率為例，浙江省平均為34.2%，相當于江西平均（18.0%）的1.9倍和寧夏回族自治區平均（10.3%）的3.3倍。上海市平均資金利稅率為58.5%，長(cháng)江三角洲鐵路沿線(xiàn)的其他城市多在30%--40%之間，而蘇北的徐州、連云港和浙南的溫州、椒江等市卻只有10%--20%。同樣是以開(kāi)發(fā)煤炭資源為主的煤炭城市，大同市的平均資金利稅率（12.0%）相當于淮北市（2.4%）和淮南市（2.8%）的4--5倍。由此可見(jiàn)，要使我國有限的財力和物力在空間安排上發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，就必須選擇經(jīng)濟技術(shù)基礎較好或區位優(yōu)勢較突出的地區進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)行不平衡發(fā)展戰略。
1.2 經(jīng)濟增長(cháng)潛力的地區差異
由于各地區的地理條件不同，資源的豐富程度和組合不同，各地的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營(yíng)管理水平也不同，因此各地經(jīng)濟增長(cháng)潛力不同，從而引起了投資環(huán)境的不同。投資環(huán)境好的地方，資金投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)布局就會(huì )發(fā)展較為完善，從而該地區就業(yè)率就會(huì )高，而同時(shí)就業(yè)機會(huì )高，對人才需求量大。反之，投資環(huán)境差的地方，其就業(yè)率就低，就業(yè)機會(huì )低，人才往往被吸引到投資環(huán)境好，經(jīng)濟增長(cháng)潛力大的地區，使得經(jīng)濟增長(cháng)潛力小的地區的發(fā)展受到約束。在同樣的政策、同樣的投入條件下，由于增長(cháng)潛力的大小不同，地區經(jīng)濟增長(cháng)也會(huì )產(chǎn)生差異，導致區域產(chǎn)生不平衡發(fā)展。
1.3 規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的促成作用
地區經(jīng)濟發(fā)展水平越高，越有可能從規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟中獲益，使其在地區競爭中處于更有利的地位，各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟發(fā)達地區集中的趨勢，而這些企業(yè)的集中，又會(huì )導致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹⻊?wù)的前導及后導型產(chǎn)業(yè)也向這些地區集聚。這一切的結果是使該地區的人口數量大量增加，這又為大量的服務(wù)行業(yè)向該地區集中創(chuàng )造了條件。這樣該地區的經(jīng)濟發(fā)展出現乘數效應增長(cháng)，導致發(fā)達地區與落后地區經(jīng)濟差距的進(jìn)一步擴大，使地區的發(fā)展不平衡越加嚴重。以當今的大城市的發(fā)展可以說(shuō)明這點(diǎn)。大城市的一個(gè)重要特征是聚集效益。由于大城市的諸多優(yōu)勢，如悠久的經(jīng)濟發(fā)展史，完善的經(jīng)濟結構，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，使他們的聚集效益和規模效益比中小城市體現的更加顯著(zhù)，而且隨著(zhù)規模的擴大而遞增，這樣導致各種要素向大城市聚集，城市越大，這種聚集能量越大。正因為如此，美國紐約擁有了全美最大工業(yè)企業(yè)1000家的116家，占11.6%；日本東京擁有全國最大工業(yè)企業(yè)1500家中的794家，占52.9%。
2.不平衡發(fā)展戰略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展
那么在不平衡發(fā)展中，會(huì )不會(huì )使地區差距不斷擴大，地區間關(guān)系越來(lái)越嚴重呢？對此，學(xué)術(shù)界有兩種見(jiàn)解：
2.1 不平衡發(fā)展可以達到平衡發(fā)展的目的
持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認為,在不平衡發(fā)展中，平衡的力量會(huì )發(fā)生作用，使地區發(fā)展不平衡趨向平衡，其主要動(dòng)力是：
(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，資金勞動(dòng)力與技術(shù)的自由流動(dòng)，將導致區域發(fā)展趨于均衡。
(2)經(jīng)濟擴散作用，推動(dòng)地區平衡
(3)區域開(kāi)發(fā)過(guò)程的交替變化，促進(jìn)地區平衡發(fā)展
(4)區際間產(chǎn)業(yè)的轉移和結構的調整，推動(dòng)地區平衡發(fā)展
2.2 不平衡發(fā)展會(huì )造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊
持這種觀(guān)點(diǎn)的學(xué)者認為，區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡是一種具有超穩定性的經(jīng)濟現象，在通常情況下，一般不易改變。納克斯在研究地區平衡發(fā)展問(wèn)題時(shí)曾提出過(guò)發(fā)展中國家存在一種貧困惡性循環(huán)現象。一是落后地區資本貧乏，造成低水平的供給，又造成低水平的需求，在需求方面對投資缺乏引誘力，在供給方面又由于資本不足，缺乏增長(cháng)的動(dòng)力;二是需求方面的循環(huán)和供給方面的循環(huán)是同時(shí)發(fā)生作用的。
以上兩種觀(guān)點(diǎn)都是有其道理，值得借鑒。然而不平衡發(fā)展，產(chǎn)生的后果是發(fā)達地區與不發(fā)達地區的經(jīng)濟都會(huì )得到發(fā)展，但不會(huì )趨于平衡狀態(tài)也不會(huì )產(chǎn)生貧富更加懸殊,而應該是經(jīng)歷短暫的平衡狀態(tài)，又出現了不平衡發(fā)展，但這種不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展，而應該是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。
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