高校國有資產(chǎn)治理的題目與對策探討

摘 要：高校國有資產(chǎn)是衡量各高校辦學(xué)實(shí)力的綜合指標，是各高校實(shí)現各項教育和科研計劃以及培養高級人才的物質(zhì)基礎和條件條件�？茖W(xué)、公道、高效、節約地配置和利用國有資產(chǎn)，進(jìn)步高校的辦學(xué)效益和水平，是高校國有資產(chǎn)治理的目的和意義。通過(guò)論述和分析高校國有資產(chǎn)治理的現狀和普遍存在的題目，對如何加強高校國有資產(chǎn)治理做了初步探討。
　　關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)治理；題目；對策
　　
　　1　當前高校國有資產(chǎn)治理普遍存在的題目
　　
　　(1)國有資產(chǎn)治理意識淡薄。
　　長(cháng)期以來(lái)，部分高校在國有資產(chǎn)治理工作中只注重對貨幣資金的治理，而對物資設備治理重視不夠，存在“重錢(qián)輕物”、“重購置輕治理”的嚴重現象。由于受計劃經(jīng)濟觀(guān)念影響較深，治理理念相對滯后，以為高校是專(zhuān)門(mén)承擔教學(xué)、科研任務(wù)的純消費單位，只注重向上級申請資金購置國有資產(chǎn)，在治理上也只重視購建和使用，忽視對其保養和有效的治理，沒(méi)有樹(shù)立既要使用國有資產(chǎn)又要承擔保值增值責任的意識，致使國有資產(chǎn)損失、損壞現象嚴重存在。造成在財產(chǎn)物資治理方面存在很大漏洞，給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患，由于對國家投進(jìn)的國有資產(chǎn)的地位、作用和治理的重要性熟悉不足，缺乏產(chǎn)權意識和行之有效的監視機制，短期行為嚴重，致使高校國有資產(chǎn)處于低效運行狀態(tài)，浪費、流失嚴重。
　　(2)國有資產(chǎn)治理機構不健全。
　　目前，高校國有資產(chǎn)治理大部分采用多部分分頭治理，如財務(wù)部分、資產(chǎn)治理部分、設備使用部分、圖書(shū)館等部分分頭在管，固然它們分別為國有資產(chǎn)回口治理部分，但由于沒(méi)有設置同一的治理機構，沒(méi)有按“同一領(lǐng)導、回口治理，分級負責、責任到人”的原則進(jìn)行治理，造成各部分之間缺乏溝通和協(xié)調，會(huì )計核算和資產(chǎn)治理銜接不緊，治理混亂，導致帳物、帳帳不符，數據失真，近幾年，各高校為了滿(mǎn)足教學(xué)、科研的需求和通過(guò)上級舉辦的各種評估。大量投進(jìn)資金添置設備，學(xué)校內部各部分一旦配置資產(chǎn)，則終身?yè)碛�，由于缺乏同一的監管機構對資產(chǎn)進(jìn)行調度和分配，降低了國有資產(chǎn)的使用效率。
　　(3)治理制度不完善，缺乏專(zhuān)業(yè)治理職員。
　　長(cháng)期以來(lái)，由于各高校只把教學(xué)、科研作為辦學(xué)的首要任務(wù)，從而對國有資產(chǎn)治理重視不足，部分高校固然對國有資產(chǎn)治理意識有所提升，成立了國有資產(chǎn)治理機構。但最關(guān)鍵的是治理制度建設和專(zhuān)業(yè)治理職員并沒(méi)有配套，治理制度不健全，導致高校在國有資產(chǎn)治理中對自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權力混亂；而缺乏專(zhuān)業(yè)治理職員或治理職員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低，則導致無(wú)法利用現代的治理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置，直接影響其使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。
　　(4)家底不清、賬實(shí)不符的現象普遍存在。
　　目前大部分高校都不同程度存在帳實(shí)不符的題目，主要表現在以下幾個(gè)方面：①各有關(guān)職能部分利用有償服務(wù)項目的創(chuàng )收為本部分購置資產(chǎn)，沒(méi)有辦理固定資產(chǎn)驗收進(jìn)帳手續，使這部分資產(chǎn)游離于學(xué)校的帳外，②接受捐贈、贊助的資產(chǎn)不進(jìn)帳，任意處置。③由于竣工決算不及時(shí)，已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)進(jìn)帳，造成資產(chǎn)嚴重帳實(shí)不符。④已拆除、報廢的資產(chǎn)未辦理報廢手續，長(cháng)期掛帳，造成帳實(shí)不符，⑤各職能部分通過(guò)辦班、培訓獲得的收進(jìn)，繞過(guò)學(xué)校的財務(wù)部分，或截留部分資金，形成“小金庫”。
　　(5)國有資產(chǎn)閑置浪費、流失嚴重。
　　高校國有資產(chǎn)相當一部分來(lái)自財政無(wú)償撥款，在建設中必然存在無(wú)計劃購置、重復購置的現象，加上家底不清，治理不當，造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費，部分高校的教室、實(shí)驗室使用率低，教學(xué)儀器設備長(cháng)期處于閑置狀態(tài)，高校國有資產(chǎn)流失主要表現在兩方面：①高校在完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎上，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在運作過(guò)程中不按國家有關(guān)規定辦理產(chǎn)權轉移手續，產(chǎn)權關(guān)系不清，責、權、利關(guān)系不確定，隨著(zhù)時(shí)間的推移，大部分資產(chǎn)無(wú)法回收，造成國有資產(chǎn)流失，②對無(wú)形資產(chǎn)治理意識薄弱，科研成果、知識產(chǎn)權、校譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有，取得的收進(jìn)無(wú)法收回學(xué)校所有，或無(wú)形資產(chǎn)在轉讓時(shí)評估不當，其價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)體現。造成國有資產(chǎn)流失。2 完善和加強高校國有資產(chǎn)治理的對策
　　
　　(1)強化高校國有資產(chǎn)治理意識。
　　強化治理意識，是完善高校國有資產(chǎn)治理最基本的條件，而這關(guān)鍵所在，則是校級領(lǐng)導應高度重視、有關(guān)部分密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導和國有資產(chǎn)治理部分應積極、廣泛地在全校范圍內加強對國有資產(chǎn)治理重要性和緊迫性的宣傳力度，組織教職工培訓和學(xué)習國有資產(chǎn)治理的相關(guān)法規政策，讓廣大師生員工樹(shù)立愛(ài)惜國有資產(chǎn)和保護國有資產(chǎn)權益的意識，領(lǐng)導和治理職員必須摒棄傳統的“重錢(qián)輕物”觀(guān)念，樹(shù)立國有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀(guān)念，保證國有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導到廣大教職工要做到同一思想、同一熟悉，充分熟悉加強國有資產(chǎn)治理的重要性，國有資產(chǎn)治理工作才得以順利進(jìn)行。
　　(2)健全高校國有資產(chǎn)治理體系。
　　要加強國有資產(chǎn)治理，必須建立一個(gè)強有力的國有資產(chǎn)治理機構，這是完善高校國有資產(chǎn)治理的關(guān)鍵。按照“同一領(lǐng)導，回口治理，分級負責，責任到人”的原則，建立以國有資產(chǎn)治理處為中心的三級治理模式。具體而言，成立在分管校(院)長(cháng)直接領(lǐng)導下的高校國有資產(chǎn)治理領(lǐng)導小組，代表學(xué)校國有資產(chǎn)治理的最高決策層，對全校國有資產(chǎn)治理實(shí)行同一領(lǐng)導。下設高校國有資產(chǎn)治理處，作為學(xué)校國有資產(chǎn)治理的一級機構，對全校國有資產(chǎn)同一進(jìn)行回口治理；學(xué)校各單位(各院、系、研究所、實(shí)驗室等)作為學(xué)校國有資產(chǎn)治理的二級機構，負責本單位資產(chǎn)治理工作；資產(chǎn)終極使用者為三級治理機構，國有資產(chǎn)治理處負責全面治理學(xué)校的國有資產(chǎn)，擬定學(xué)校國有資產(chǎn)治理實(shí)施辦法和規章制度，承擔國有資產(chǎn)的日常治理工作，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并向學(xué)校國有資產(chǎn)治理領(lǐng)導小組負責，匯報工作，各單位二級治理機構應設立各自的資產(chǎn)治理工作小組，負責本單位國有資產(chǎn)的日常使用治理工作，具有較大的資產(chǎn)處置權限，資產(chǎn)的三級治理機構必須對資產(chǎn)的直接使用人實(shí)施監視和治理，治理責任落實(shí)到人。
　　(3)加強國有資產(chǎn)治理隊伍建設，完善治理制度。
　　高校國有資產(chǎn)治理職員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和治理素質(zhì)，是高校國有資產(chǎn)治理工作的一個(gè)重要因素。作為合格的專(zhuān)業(yè)治理職員，應具備扎實(shí)的財會(huì )功底，熟練把握各種資產(chǎn)的重組方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強業(yè)務(wù)培訓和政策法規的學(xué)習交流，開(kāi)闊眼界，進(jìn)步自身綜合素質(zhì)，才能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對各類(lèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)治理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責任心強的專(zhuān)業(yè)治理隊伍，才能進(jìn)步國有資產(chǎn)治理水平。
　　完善國有資產(chǎn)治理制度，要做到有章可循。主要包括建立和完善活動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對外投資等治理制度；建立資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度，建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產(chǎn)購置實(shí)行政府集中采購、招投標制度及專(zhuān)人負責制，建立校內經(jīng)濟實(shí)體收益上繳和監視制度，建立資產(chǎn)出租、轉讓、評估制度，建立職員變動(dòng)時(shí)的資產(chǎn)移交制度，健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤(pán)點(diǎn)制度等，使國有資產(chǎn)治理做到制度化、科學(xué)化、規范化。
　　(4)清查財產(chǎn)、摸清家底。
　　進(jìn)行徹底的財產(chǎn)清查，登記造冊，摸清家底，是搞好國有資產(chǎn)治理工作的基礎。學(xué)校根據國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務(wù)、會(huì )計制度和單位內部控制制度，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，務(wù)必做到家底清楚，并按國家教育部規定的固定資產(chǎn)十六類(lèi)分類(lèi)辦法進(jìn)行分類(lèi)，編號、建卡、建賬，國有資產(chǎn)治理處應以固定時(shí)間(季度或年度)與財務(wù)處，二級資產(chǎn)治理機構對賬，保持賬賬、賬實(shí)相符。
　　(5)構建國有資產(chǎn)信息化治理系統。
　　進(jìn)步國有資產(chǎn)治理水平的途徑之一是構建一個(gè)信息化的治理系統，實(shí)現高校國有資產(chǎn)治理的電算化、信息化，利用校園網(wǎng)平臺，使各級治理部分能夠及時(shí)把握資產(chǎn)的購置日期、規格、型號、數目、價(jià)格、分布、使用狀況等，獲取國有資產(chǎn)治理的最新信息，便于充分利用閑置的國有資產(chǎn)，發(fā)揮其效益，最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò )化治理，為學(xué)校國有資產(chǎn)治理決策層及時(shí)地反饋資產(chǎn)的最新動(dòng)態(tài)，為他們提供決策依據。通過(guò)資產(chǎn)信息化治理，有利于保證國有資產(chǎn)治理處的資產(chǎn)價(jià)值賬與實(shí)物賬，以及與財務(wù)處的資產(chǎn)價(jià)值總帳之間賬實(shí)、賬賬相符。
　　(6)加強非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的治理。
　　學(xué)校只有在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的基礎上，才能將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是一項嚴厲而慎重的事情，要進(jìn)行充分的論證和可行性研究，在可能的收益和風(fēng)險中抉擇�！胺寝D經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究，避免少數領(lǐng)導或少數人的決策錯誤，造成國有資產(chǎn)流失。對已決定轉化的資產(chǎn)，應報請主管部分審核和政府國有資產(chǎn)治理部分批準，并按國家有關(guān)部分規定進(jìn)行評估，必須進(jìn)行產(chǎn)權界定，明確責、權、利關(guān)系，堅持有償使用原則，需要明確高校對投進(jìn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)享有收益權，加強監視，制止私分、侵占國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，保證國有資產(chǎn)的安全、完整，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，最大限度地進(jìn)步國有資產(chǎn)綜合效益。
　　(7)加強無(wú)形資產(chǎn)治理。
　　高校是教學(xué)、科研基地，是人才集聚地，能夠創(chuàng )造出大量科研成果、知識產(chǎn)權、專(zhuān)利權等無(wú)形資產(chǎn)，這些無(wú)形資產(chǎn)是國家投進(jìn)大量資金，經(jīng)過(guò)技術(shù)職員的研究和實(shí)踐而創(chuàng )造出來(lái)的，屬于高校智力成果，包括校名、校譽(yù)等也屬于無(wú)形資產(chǎn)，高校國有資產(chǎn)治理職員應當熟悉到這些無(wú)形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分，應當納進(jìn)國有資產(chǎn)治理，由于無(wú)形資產(chǎn)是非實(shí)物形態(tài)，較難估價(jià)，因此受侵權或非法利用的可能性較大，學(xué)校應制定出無(wú)形資產(chǎn)治理的規章制度，在出租或轉讓時(shí)應委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行正當的評估，對其價(jià)格作出公正的評定和估算。實(shí)行有償使用和有償轉讓原則，并做好無(wú)形資產(chǎn)使用、保密、專(zhuān)利申請等工作，運用法律手段保護無(wú)形資產(chǎn)。

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