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淺議鐵路轉制科研機構的財務(wù)治理
摘要：科研單位轉企改革勢在必行，轉制后的科研機構，理財環(huán)境、資金運作、財務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應的財務(wù)治理制度，以加強的財務(wù)治理，實(shí)現企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值。關(guān)鍵詞：科研機構；理財環(huán)境；資金運作；財務(wù)制度；改革
隨著(zhù)體制改革的不斷深化，科研單位轉企已是勢在必行。鐵道部所屬科研院所順應改革的，逐步轉制為科技型企業(yè)。轉制后的鐵路科研單位，一改往日享受鐵道部撥款的事業(yè)法人身份，注冊成為自收自支的企業(yè)法人。轉制后的鐵路科研機構，理財環(huán)境、資金運作、財務(wù)制度等都發(fā)生了根本變化，為此必須建立一套與之相適應的財務(wù)治理制度。
1、奠定轉制企業(yè)財務(wù)治理基礎
1.1 作好財務(wù)清算工作
財務(wù)清算是鐵路科研機構在調整轉制中保護國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。為此應在單位領(lǐng)導、上級財務(wù)主管和財政、國有資產(chǎn)治理部分的指導下成立財務(wù)清算組織，制定財務(wù)清算方案，對單位的全部財產(chǎn)、債權進(jìn)行全面清查，核對各項財產(chǎn)、債權、債務(wù)賬目，核實(shí)各項固定資產(chǎn)和存貨的實(shí)存量，編制資產(chǎn)負債表，財產(chǎn)目錄和債權、債務(wù)清單，并對清算結果提出處理意見(jiàn)，報經(jīng)財政、國有資產(chǎn)治理部分批準后，再按有關(guān)規定辦理。
1.2 明確產(chǎn)權關(guān)系，核定資產(chǎn)總額
1.2.1 活動(dòng)資產(chǎn)總額的核定
�。�1）計提壞賬，真實(shí)反映企業(yè)活動(dòng)資產(chǎn)總額。轉企前，鐵路科研單位對應收賬款不計提壞賬預備，對無(wú)法收回的應收賬款逐年掛帳，虛夸了活動(dòng)資產(chǎn)總額。轉企核定時(shí)，產(chǎn)生壞賬原因，對確實(shí)無(wú)法收回的應收款按其特性、金額、年限、債務(wù)人的信譽(yù)和當期的經(jīng)營(yíng)狀況，直接全部轉銷(xiāo)或分期轉銷(xiāo)，核減活動(dòng)資產(chǎn)總額。轉企后，按企業(yè)制度規定定期計提壞賬預備，正確估算現有應收賬款的可變現凈值，避免企業(yè)虛盈實(shí)虧。
�。�2）存貨損失的會(huì )計處理。存貨是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，為銷(xiāo)售或耗用而儲備的各種資產(chǎn)。鐵路科研機構轉制時(shí)，應該對存貨賬面價(jià)值與實(shí)際庫存進(jìn)行核對，并作出會(huì )計處理。盤(pán)盈或盤(pán)虧的存貨按計劃本錢(qián)或估計本錢(qián)轉進(jìn)“待處理活動(dòng)資產(chǎn)損益”，待有關(guān)部分批準后，盤(pán)盈沖減當期用度，盤(pán)虧沖減存貨價(jià)值，計進(jìn)當期用度。存貨的進(jìn)賬價(jià)值通常采用本錢(qián)，即購進(jìn)時(shí)的實(shí)際本錢(qián)。為了客觀(guān)反映企業(yè)存貨的實(shí)際價(jià)值，轉企后企業(yè)應定期計提存貨跌價(jià)預備，確定存貨的可變現凈值。
1.2.2 固定資產(chǎn)的評估與確認
固定資產(chǎn)的評估與確認是個(gè)復雜而繁瑣的過(guò)程。低估固定資產(chǎn)會(huì )造成國有資產(chǎn)的減值流失，對企業(yè)未來(lái)的投資、融資造成不利；高估固定資產(chǎn)會(huì )使企業(yè)計提的折舊額增加，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)；同時(shí)，虛假的固定資產(chǎn)定價(jià)對實(shí)行股份制也有一定的負面影響。所以，正確核定固定資產(chǎn)總額，對轉企后鐵路科研機構的資本運作具有重要意義。
�。�1）固定資產(chǎn)折舊額的確定。轉制前，鐵路科研單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，購進(jìn)時(shí)一次攤進(jìn)本錢(qián)，賬面上只反映固定資產(chǎn)購置時(shí)的歷史本錢(qián)，不反映其凈值與市價(jià)。因此，轉制時(shí)不能簡(jiǎn)單地把賬面價(jià)值直接核定為固定資產(chǎn)的價(jià)值，應結合其用途、使用年限和當前市價(jià)進(jìn)行重新評估登記，按評估后的凈值進(jìn)賬，并按剩余年限對固定資產(chǎn)計提折舊。
�。�2）盤(pán)查固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)由于損壞、技術(shù)陳舊或其他經(jīng)濟原因，發(fā)生資產(chǎn)價(jià)值的減值是必然的，因此要對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查。盤(pán)盈的按重置價(jià)值增加固定資產(chǎn)，計進(jìn)營(yíng)業(yè)外收進(jìn)；盤(pán)虧的按固定資產(chǎn)原值予以核減，計進(jìn)營(yíng)業(yè)外支出；報廢的按賬面原值予以核銷(xiāo)，計進(jìn)營(yíng)業(yè)外支出，做到進(jìn)賬正確公道。
1.2.3 明確產(chǎn)權關(guān)系，增強企業(yè)活力
國有科研機構擁有的財產(chǎn)都是國有財產(chǎn)，產(chǎn)權界定不存在糾紛；而鐵路科研機構投資創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體，投資來(lái)源多樣化，應對其財產(chǎn)所有權重新界定，理順產(chǎn)權關(guān)系。假如轉變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，改制的國有資產(chǎn)全部或部分通過(guò)出賣(mài)和租賃等方式，由職工集體或個(gè)人買(mǎi)斷，成立股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或以股份制形式成立為科技企業(yè)的一個(gè)分支機構或子公司；也可轉成以國家控股為基礎的、整建制的企業(yè)；或吸收其他出資者進(jìn)股，改造成為有限責任公司或股份有限公司。這樣，既保證了國家利益，又增強了企業(yè)活力。
1.3 調整、核實(shí)資本金
資本金是事業(yè)單位轉制后向工商治理部分申請企業(yè)注冊，在未來(lái)經(jīng)營(yíng)資信中代表資本實(shí)力，向公眾顯示可能達到的規模和實(shí)力的經(jīng)濟保障。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括：事業(yè)基金、固定基金、專(zhuān)用基金、事業(yè)結余、經(jīng)營(yíng)結余。其中事業(yè)基金全部轉為資本金，其他4項都需要通過(guò)財務(wù)清算進(jìn)行調整，確定轉進(jìn)實(shí)收資本的金額。對于鐵道部投進(jìn)或多年形成的固定資產(chǎn)（包括土地使用權）、每年創(chuàng )收由收益形成的事業(yè)基金、修購基金全部計進(jìn)“實(shí)收資本”，核定為國家資本金。專(zhuān)用基金中職工福利基金主要用于職工福利設施的建設及職工的獎勵等，應作為應付款，視同負債。改制后的鐵路科技型企業(yè)評估后的全部?jì)糍Y產(chǎn)（包括土地使用權）核定為國有資本金。在經(jīng)營(yíng)期內，資本金不得隨意改變其金額，投資除依法轉讓外，不得以任何方式抽走。
1.4 建立、健全內部財務(wù)治理
鐵路科研機構轉制為科技型企業(yè)后，原有事業(yè)單位的規章制度將不再適用，財務(wù)治理方面的資金、財產(chǎn)、本錢(qián)用度、收進(jìn)、納稅、收益分配治理等要制定相應的制度和辦法，以適應轉制需要，規范財務(wù)行為。
2、轉制后財務(wù)治理的任務(wù)
2.1 固定資產(chǎn)計提折舊
轉制后的鐵路科研單位應按照國家規定，對固定資產(chǎn)應按其性質(zhì)和使用方式重新分類(lèi)，公道確定使用壽命和預計凈殘值，并根據科技發(fā)展、環(huán)境及其他因素，選擇公道的折舊及適當的折舊率，經(jīng)治理部分批準，按月計提折舊，同時(shí)，報有關(guān)各方備案。固定資產(chǎn)預計使用壽命、預計凈殘值、折舊方法等，一經(jīng)確定不得隨意改變，如需改變，需報有關(guān)各方批準。
2.2 嚴格收進(jìn)確認和本錢(qián)用度治理
鐵路轉制科研機構應遵守國家同一的制度中有關(guān)收進(jìn)確認的規定，不準虛列或隱瞞收進(jìn)，也不準推遲或提前確認收進(jìn)。本錢(qián)是命根子，鐵路科研單位轉制后需加強內部本錢(qián)治理，正確劃分本錢(qián)項目，嚴格本錢(qián)用度開(kāi)支范圍，制定本錢(qián)核算程序，按權責發(fā)生制原則做到收支配比，真實(shí)反映企業(yè)財務(wù)狀況。為此，應當按照國家同一的會(huì )計制度的規定確認本錢(qián)用度，不能隨意改變本錢(qián)用度的確認標準或計量。
2.3 加強對外投資的治理
為保證對外投資的效益，規避風(fēng)險，鐵路科研轉制單位應根據自身特點(diǎn)，制定本單位對外投資治理辦法，按規定程序進(jìn)行決策、審批、立項，并定期考察投資回收期、投資收益率、上繳利潤及治理費等指標。為防止國有資產(chǎn)流失，投資按是否控制、共同控制和施加重大，采用權益法或本錢(qián)法核算，定期進(jìn)行賬務(wù)處理。對于獨資和控股的子公司，應由投資單位委派財務(wù)職員，參股的子公司也應及時(shí)了解子公司狀況，保護國有資產(chǎn)的完整。
2.4 無(wú)形資產(chǎn)的治理
根據權責發(fā)生制原則，無(wú)形資產(chǎn)應在一定的年限內攤銷(xiāo)，攤銷(xiāo)年限一般按照“法定有效年限與合同或申請書(shū)規定的使用年限孰短”的原則，采用均勻攤銷(xiāo)法。由于無(wú)形資產(chǎn)在促成轉制鐵路科研院所獲得經(jīng)濟利益方面發(fā)揮著(zhù)較大作用，因此，轉制企業(yè)應制定相應的治理辦法，加強對無(wú)形資產(chǎn)的控制與治理。
2.5 規范利潤分配方法
主要規范鐵路轉制科研機構內部各層次經(jīng)營(yíng)收進(jìn)補償生產(chǎn)本錢(qián)和期間用度以后的部分，如何在國家、企業(yè)、內部及投資者間進(jìn)行分配，包括分配的方法、順序和比例，內部分配部分的使用范圍、標準、審批程序、權限與責任等。
2.6 建立新的財務(wù)報告與評價(jià)體系
重新規定鐵路轉制科研機構應編制的財務(wù)預算、報告種類(lèi)、格式、、報送程序、報送時(shí)間以及考核的財務(wù)指標口徑和評價(jià)方法等。實(shí)行以資產(chǎn)負債表、損益表、現金流量表及有關(guān)附表為特征的財務(wù)報告體系，并編制企業(yè)財務(wù)狀況說(shuō)明書(shū)。建立能夠反映鐵路轉制科研機構的償債能力、營(yíng)運能力、獲利能力等全面情況的財務(wù)指標評價(jià)體系。
3、鐵路轉制企業(yè)財務(wù)治理目標
3.1 公道籌集使用資金
轉制前的鐵路科研單位主要依靠鐵道部撥款取得消費資金，活動(dòng)資金少。轉制后應加強貨幣資金治理，公道調度使用資金，定期編制資金收支計劃，減少計劃外支出，杜盡越權批款；固定資產(chǎn)投資及對外投資要反復論證，講求資金回報，降低投資損失；加強對儲備資金的治理，加快資金周轉，進(jìn)步資金利用率；同時(shí)加大清欠力度，積極催收應收賬款，減少壞賬風(fēng)險；適度舉債，增強企業(yè)活力，以較少的籌資本錢(qián)，籌集足夠的資金，保證科研生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
3.2 推行責任本錢(qián)治理
生存、、獲利是企業(yè)治理的目標，獲取財富最大化是企業(yè)財務(wù)治理的目標。因此，利潤是考核企業(yè)業(yè)績(jì)的重要指標。增加盈利除擴大收進(jìn)外，首先應全面推行責任本錢(qián)治理，建立嚴格的本錢(qián)開(kāi)支范圍及用度審批制度，將本錢(qián)開(kāi)支總額層層分解到最小工作單位和個(gè)人，實(shí)行全方位本錢(qián)治理，利潤考核與個(gè)人收進(jìn)掛鉤。
3.3 加強內部審計監視
采取各種行之有效的措施和手段，加強財務(wù)審計監視，目的是確保各項規章制度的貫徹落實(shí)。對檢查出的嚴格按制度處理，給國家和單位造成重大經(jīng)濟損失的調整工作崗位，并給予行政黨紀處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4、加強培訓進(jìn)步財務(wù)職員素質(zhì)
鐵路科研單位轉企后，會(huì )計職員要對每筆支出與收進(jìn)進(jìn)行配比，對生產(chǎn)本錢(qián)進(jìn)行回集、分配，對各項用度進(jìn)行結轉、攤銷(xiāo)，要對企業(yè)未來(lái)的產(chǎn)品取向、投資決策提供全面正確的信息，工作具體細致，技術(shù)含量高，要求會(huì )計職員必須不斷和進(jìn)步業(yè)務(wù)水平，逐漸從單純的計賬、算賬型會(huì )計向治理型會(huì )計轉變。
總之，鐵路科研轉制企業(yè)的財務(wù)治理必須符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，才能終極實(shí)現科技與經(jīng)濟的一體化融合。
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