論國家信息化戰略 2

論國家信息化戰略

武漢大學(xué) 辜勝阻
摘要：信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟的一種社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程；國家信息化方針應堅持以信息技術(shù)應用為主導，用信息技術(shù)改造傳統制造業(yè)；堅持教育優(yōu)先，推進(jìn)“頭腦”的信息化，提高國民信息素質(zhì)；堅持都市先行跨越，把大都市建成信息增長(cháng)極和信息源。

關(guān)鍵詞：信息化工業(yè)化戰略

用信息化帶動(dòng)工業(yè)化是我國21世紀的一項重大戰略舉措。信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟的一種社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程。它包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎設施的信息化、生活方式的信息化等內容：在信息化和工業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題上，有兩種極端的觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認為：我國的工業(yè)化水平很低，離開(kāi)了工業(yè)基礎談信息跨越只能是空中樓閣，信息化這種新經(jīng)濟現象是發(fā)達國家的事；我國工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，我們必須堅守傳統產(chǎn)業(yè)，把注意力放在工業(yè)化上；我國在信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和應用領(lǐng)域與發(fā)達國家都存在巨大差距，過(guò)分強調信息化，必然會(huì )產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟；面對巨大的“信息鴻溝”談“趕超”和“跨越”是不現實(shí)的，對新興的信息產(chǎn)業(yè)只能慢步走。我們把這種觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)作“堅守——慢步論”，即堅守傳統產(chǎn)業(yè)，慢步信息產(chǎn)業(yè)。另一種觀(guān)點(diǎn)認為：信息化與工業(yè)化沒(méi)有必然聯(lián)系。我們必須緊跟時(shí)代步伐，放棄夕陽(yáng)工業(yè)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)這種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這種觀(guān)點(diǎn)是“放棄——跨越論”，即放棄傳統產(chǎn)業(yè)，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現全方位的跨越�！胺艞墶�—跨越論”者關(guān)注的是西方國家在工業(yè)化過(guò)程中實(shí)行的放棄轉移型戰略。20世紀50年代 (以下均指20世紀)美國將鋼鐵、紡織等傳統產(chǎn)業(yè)向日本、西德等國家轉移，集中力量發(fā)展半導體、通訊、電子計算機等新興技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)：60、70年代日本、西德等國家轉向集成電路、精密機械、精細化工、家用電器、汽車(chē)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區獲得了擴大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的良機；80年代以后，出現了美國、日本和歐洲發(fā)達國家發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，新興工業(yè)化國家和地區發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型和一般技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉向發(fā)展中國家的景象：筆者認為：“堅守——慢步論”的片面性在于忽視了我國信息技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展的可能性：而“放棄——跨越論”則過(guò)分強調新興產(chǎn)業(yè)，忽視了傳統產(chǎn)業(yè)的作用：筆者的觀(guān)點(diǎn)是：我國要把發(fā)達國家近200年內完成的實(shí)現工業(yè)化進(jìn)而進(jìn)入信息化社會(huì )的過(guò)程．壓縮到今后幾十年內完成，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展。在用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，要處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的應用為主導；處理好教育與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持教育先行，用“頭腦”信息化帶動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的信息化；處理好現代化的大都市與落后的廣大農村的關(guān)系，堅持局部突破，都市跨越，整體追趕，率先把大都市建成信息化的發(fā)動(dòng)機。我們把這一戰略概括為“應用主導、教育先行、局部突破、都市跨越”。

“堅守傳統產(chǎn)業(yè)，慢步或停步信息產(chǎn)業(yè)”的觀(guān)點(diǎn)是不可取的。一方面，我們要看到，我國同發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家的差距。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年度生產(chǎn)總值約為1．2萬(wàn)億美元，美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)2000年產(chǎn)值達到8220億美元。我國信息產(chǎn)業(yè)2000年銷(xiāo)售收入5800億元人民幣(按現行匯率約合700億美元)。我國軟件產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額占世界軟件市場(chǎng)的份額不到1％，而印度的同一比率超過(guò)了16％。經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼計算我國與發(fā)達國家之間的發(fā)展差距，突出表現在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟發(fā)展的差距。目前，按實(shí)際購買(mǎi)力評價(jià)計算，我國與西方7國相差5.6~8．12倍，到2015年可能縮小為3~5倍。二是知識與信息差距。我國與西方 7國相比，1997年計算機人均擁有量相差32~90倍，互聯(lián)網(wǎng)普及宰相差143~1761倍。另一方面，看到差距的同時(shí)，我們要正確認識我國的后發(fā)優(yōu)勢，探討實(shí)現信息領(lǐng)域的跨越式發(fā)展的可能性。我國實(shí)現信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有以下條件：(1)后發(fā)成本優(yōu)勢。我國能夠通過(guò)貿易、投資和技術(shù)轉讓?zhuān)�超越一些歷史發(fā)展階段，直接學(xué)習和利用發(fā)達國家已有經(jīng)驗和技術(shù)，享受“后發(fā)優(yōu)勢”。作為后來(lái)者，我們不需要花費巨資來(lái)從事研究與開(kāi)發(fā)，大大減少開(kāi)發(fā)過(guò)程的風(fēng)險成本，可以把節約下來(lái)的大量資源用于其他經(jīng)濟活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟更快的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為后來(lái)者開(kāi)辟子“新大陸”并大大降低了后繼者的進(jìn)入成本�？梢岳�用先行者的知識和經(jīng)驗，這些知識和經(jīng)驗對后來(lái)者來(lái)說(shuō)，重要性不亞于對科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和利用。此外，國際貿易不僅使后來(lái)者擴大了銷(xiāo)售市場(chǎng)，促進(jìn)了國內生產(chǎn)規模的擴大和生產(chǎn)效率的提高，而且還能引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、資金和科學(xué)的管理方法。后發(fā)者在勞動(dòng)力成本上具有比較優(yōu)勢，可以吸引先行者的資本和技術(shù)，從而有利于克服要素“瓶頸”。(2)后來(lái)者沒(méi)有結構慣性。發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構體系完整而且聯(lián)系密切，具有強大的慣性，進(jìn)行結構調整，成本過(guò)大。我們可以在新的起點(diǎn)上，用全新的方式和更短的時(shí)間，實(shí)現具有現代意義的建立在信息化基礎上的工業(yè)化。(3)信息產(chǎn)業(yè)容易跨越。信息產(chǎn)業(yè)歷史不長(cháng)，具有技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的雙重屬性�；ヂ�(lián)網(wǎng)的歷史更短，我國與西方國家在此領(lǐng)域的差距不大，至多落后10至15年。近些年來(lái)，世界經(jīng)濟的年均增長(cháng)率在3%左右，而信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)速度是經(jīng)濟增長(cháng)速度的2至3倍�！熬盼濉逼陂g，我國信息產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度是總的國民經(jīng)濟增長(cháng)速度的3倍。(4)信息市場(chǎng)潛力大。我國消費信息產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)增長(cháng)迅速，潛力巨大。到2000年，全國信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模超過(guò)1．4萬(wàn)億元，比90年代初擴大了8倍。我國彩電、微型計算機、移動(dòng)手機、集成電路等主要電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)規模日漸壯大。我國的有線(xiàn)電視用戶(hù)達1億戶(hù)，電視網(wǎng)絡(luò )已成為世界第一，固定電話(huà)網(wǎng)絡(luò )規模已居世界第二位，這也會(huì )有利于吸引跨國公司和國際資本進(jìn)入，從根本上提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。(5)信息設施有較好的基礎。在過(guò)去的5年中，全國通信投資累計達到8000億元。目前我國通信網(wǎng)已擁有光纖、數字微波、衛星、程控交換、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，長(cháng)途傳輸、電話(huà)交換以及移動(dòng)通信都實(shí)現了數字化，正在向新一代寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò )推進(jìn)。全國性信息應用系統現已經(jīng)達到100多個(gè)，遍及金融、海關(guān)、財稅、外貿等各個(gè)部門(mén)與行業(yè)，區域信息化水平也不斷提高，各種類(lèi)型的電子商務(wù)發(fā)展加快，上網(wǎng)企業(yè)迅速增加，網(wǎng)上交易額逐步增長(cháng)，遠程教育、遠程醫療、網(wǎng)絡(luò )媒體等各種信息產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)起步。公用信息網(wǎng)已覆蓋全國230多個(gè)城市，全國互聯(lián)網(wǎng)已有近1萬(wàn)個(gè)站點(diǎn)，網(wǎng)上信息源及應用數據庫達到4400多個(gè)。(6)有民間資本支撐和局部技術(shù)優(yōu)勢。我國有 10萬(wàn)億元的民間資本可為加大資金投入、實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供一定的資金支撐。盡管我們國家在總體上，經(jīng)濟科技實(shí)力與世界發(fā)達國家還有明顯差距，但在計算機、系統集成、信息處理與應用技術(shù)、數字程控交換、光通信、第三代移動(dòng)通信技術(shù)等領(lǐng)域取得了具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)，這為實(shí)施技術(shù)跨越奠定了物質(zhì)基礎。我們有可能利用“勝者全得”的規律，即技術(shù)上領(lǐng)先一步，有可能占領(lǐng)該領(lǐng)域的大部分市場(chǎng)。(7)有一批創(chuàng )新主體和示范工程。有7萬(wàn)家具有機制優(yōu)勢和創(chuàng )新活力的科技型企業(yè)和53個(gè)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區作為創(chuàng )新主體和載體。我國信息化工

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