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進(jìn)步行政事業(yè)單位決算編制質(zhì)量探析
會(huì )計決算既是對年度預算執行情況的全面總結和綜合反映，又是編制下年度部分單位預算的信息基礎，還是研究分析調整有關(guān)政策和搞好財政治理的重要依據。決算工作具有綜合性強、工作量大、繁雜、涉及面廣等特點(diǎn)，這決定了要編制較高質(zhì)量的會(huì )計決算不是在短時(shí)間內就能完成的，對于編制單位而言：一是要有良好的會(huì )計基礎工作作為支撐；二要有較為完整的財務(wù)核算和治理體系的建立；三要會(huì )計各個(gè)崗位達成共叫，相互間給予能力協(xié)助與配合。一、行政事業(yè)單位在會(huì )計決算編制中存在的題目與分析
當前行政事業(yè)單位決算編制中存在的題目既有主觀(guān)方面的，也有客觀(guān)方面的，具體分析如下：
1.重預算執行，輕決算編制。
預算經(jīng)費的執行體現的是一種過(guò)程，這種過(guò)程是在實(shí)踐中進(jìn)行的，人們往往會(huì )關(guān)心經(jīng)費是否能保證業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，是否能滿(mǎn)足事業(yè)的發(fā)展需要。而對決算的熟悉只停留在一個(gè)年度終結后整體決算的層次，片面地以為決算只是對財務(wù)狀況和資金使用的事后匯總，已沒(méi)有太大的意義。至于決算著(zhù)重反映什么內容、怎么反映并不重要，因此決算編報流于形式，編報工作往往敷衍了事，會(huì )計信息的質(zhì)量也大打折扣。
2.編制口徑隨意性大，方法不一。
由于行政事業(yè)單位對財務(wù)決算編制的定位不高，以及一些財務(wù)職員的編制水平題目，在決算編制過(guò)程中，碰到一些編報說(shuō)明中未予提及或者不很明確的情況時(shí)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認真細致地分析就草率列報，對編制口徑和方法各施各法，有違決算編制的嚴謹性、一致型原則。
3.賬表不符，決算數據失真。
由于會(huì )計基礎工作沒(méi)做好、人為的取數錯誤、編報決算時(shí)審驗不認真、會(huì )計核算方法上與報表填報口徑不一致等原因，導致了賬表不符。另外，一些非邏輯型數據錯誤，即使通過(guò)計算公式也無(wú)法找出錯誤，如預算科目使用錯誤等。
4.因時(shí)間緊任務(wù)重而出現拼湊數據、敷衍完工的現象。
決算編制的時(shí)間通常集中在1～2月初的時(shí)間內，要總結、要評選、會(huì )議多、檢查多，新年度的會(huì )計電算化要轉換和理順，特別在人手少的單位，會(huì )計職員感到顧此失彼、無(wú)所適從，編制往往出現拼湊數據、敷衍了事的現象。
5.對賬程序多、環(huán)節多影響了對賬效率。
各基層預算單位的資金對賬首先是要通過(guò)主管部分進(jìn)行匯總上報，盡管這樣方便資金進(jìn)行回口，但這無(wú)疑增大了主管部分工作量，對賬傳遞時(shí)間相對延長(cháng)。
二、進(jìn)步會(huì )計決算編制質(zhì)量的對策與建議
進(jìn)步會(huì )計決算的編制質(zhì)量，對進(jìn)步會(huì )計信息質(zhì)量具有非常重要的意義。但如何進(jìn)步會(huì )計決算編制的質(zhì)量呢？筆者以為應從以下幾個(gè)方面進(jìn)手：
1.做好決算編制前的各項預備工作。
財政部分應該理順和協(xié)調好內部的相互關(guān)系，及早安排和布置與決算編制相關(guān)的工作；主管部分也應該根據財政部分的決算布置，結合行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行組織、布置，給各行政事業(yè)單位提供時(shí)間和數據上的保障。 2.爭取財政部分直接與基層預算單位進(jìn)行對賬。
目前財政部分采取的是“財政——主管部分——基層預算單位”的三級對賬模式，這樣對賬環(huán)節多，碰到題目時(shí)也比較費時(shí)、費力，從某種程度上影響了決算編制的時(shí)效性。在實(shí)施部分預算制度改革和國庫單一賬戶(hù)治理以后，原則上一個(gè)單位只有一本預算，而且各單位（指已納進(jìn)國庫賬戶(hù)體系改革單位）所需財政資金也是全部通過(guò)國庫支付網(wǎng)上申報系統進(jìn)行申請的，資金進(jìn)出都可以通過(guò)該系統進(jìn)行核對查詢(xún)，這就為基層決算編制單位直接與財政對賬提供了條件條件。因此建議充分擴充、發(fā)揮國庫支付網(wǎng)上申報系統的功能，在對賬方式上，財政內部各部分之間、財政與基層預算單位之間應按季度或按半年核對一次撥款情況；年末財政部分進(jìn)行年終對賬時(shí)，應將內部之間的對賬、與基層預算單位的對賬同步進(jìn)行：即由國庫處提供分處室分科目的財政撥款表，與各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行協(xié)調核對，另先行將各級預算單位的財政資金請款情況掛在國庫支付申報系統中，或掛在財政部分網(wǎng)站的公告欄上，單位憑密碼提取數據自行核對，發(fā)現疑問(wèn)再與財政有關(guān)部分聯(lián)系，在財政資金撥款數額核對無(wú)誤最后由主管部分同一匯總上報備案。這樣操縱一可以體現財政部分在決算工作上的主動(dòng)性；二有利于進(jìn)步對賬的效率；三有利于決算編制時(shí)效性的進(jìn)步，進(jìn)而有助于基層單位決算編制質(zhì)量的進(jìn)步。
3.搞好業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)步職員素質(zhì)，進(jìn)步對會(huì )計決算編制的熟悉。
隨著(zhù)國家財政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài)，很多新的規章制度、財政支付方式、預算治理模式等都不斷在變革中完善。這就要求財務(wù)職員要積極學(xué)習新的財務(wù)知識和財經(jīng)法規，以適應當前行政事業(yè)單位財務(wù)治理的需要。作為全面記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)和財務(wù)狀況的綜合性報告，通過(guò)前面闡述的決算重要性便可以體現出：會(huì )計決算編制工作既是一項會(huì )計基礎工作，又是一項極其重要的工作。因此會(huì )計職員以高度負責的態(tài)度往看待它，在做好日常會(huì )計基礎核算工作和編制前期各項工作的同時(shí)，還應根據決算編制的要求，切實(shí)做到數字真實(shí)、內容完整、報送及時(shí)。
4.把好編審質(zhì)量的“四關(guān)”。
決算編制并非是一揮而就的工作，它是一項較為繁瑣和系統的任務(wù)，需要以前期各項基礎工作作為支撐，需要財務(wù)職員認真、細致的工作才能編制出質(zhì)量高的會(huì )計決算。具體地說(shuō)是要把好“四關(guān)”：一是要把好原始憑證的審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì )計核算的“命門(mén)”，也是編制好會(huì )計決算的第一關(guān)。這要求經(jīng)辦會(huì )計要嚴格按照有關(guān)的政策法規，認真審核每一張原始單據的真實(shí)性、正當性，分清每項支出的項目類(lèi)型和資金來(lái)源，從源頭上堵住違規資金的支出，這是保證決算質(zhì)量的條件。二要把好憑證錄進(jìn)審核關(guān)。這是整個(gè)會(huì )計核算工作中最基礎的工作，同時(shí)也是重要環(huán)節之一，憑證錄進(jìn)審核這關(guān)沒(méi)有把好，相關(guān)的賬務(wù)數據就會(huì )出現錯誤，天生的報表數據就會(huì )令人質(zhì)疑，也更談不上會(huì )計決算信息質(zhì)量的進(jìn)步。三要把好與財政的對賬關(guān)。在每年年末編制報表之前，單位要做的一項重要工作是與財政部分進(jìn)行財政撥款核對，要著(zhù)重落實(shí)資金來(lái)源、種別和金額。只有核對清楚后才能據此編制財政收進(jìn)數，否則會(huì )影響決算收進(jìn)金額和年末資金余額的填報，使決算數據出現錯誤。四要把好編制環(huán)節的數據錄進(jìn)和匯審關(guān)。首先要了解目前年度決算報表的報表結構，清楚決算報表中的主表和附表的內容，考慮哪些表是要填報的，哪些表是不需填報的；在數據提取方面，要考慮有哪些表的數據可以直接在總賬系統中的賬簿進(jìn)行取數，哪些需要進(jìn)行分析填列；在編制范圍方面，要考慮報表編制范圍是否齊全，有無(wú)漏報和重報；在編制方法方面，要考慮是否符合現行會(huì )計制度的要求、是否符合報表編制說(shuō)明的要求，報表編制口徑與匯總方法是否一致等；在編制內容方面，要考慮真實(shí)、完整、正確，決算報表與單位賬簿的金額是否一致；在填報順序方面，要考慮有哪些表先填、哪些表后填。只有這樣才能進(jìn)步?jīng)Q算報表的完整性、正確性和填報效率，同時(shí)還可以避免漏填表、填錯表。其次，單位做好報表的“初審——修改——復審——定稿”工作。由于年度決算報表的填報內容雜、數據多，在數據錄進(jìn)完畢后，除了要特別留意表內和表間數據的勾稽關(guān)系外，還要留意非邏輯性錯誤的出現，并對數據的公道性進(jìn)行分析。
5.做好決算數據分析、進(jìn)步?jīng)Q算水平。
長(cháng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著(zhù)“重數字、輕分析、重算賬、輕治理”的題目。因此，假如我們要進(jìn)一步進(jìn)步會(huì )計信息質(zhì)量，除了要做好決算的編制工作外，更重要的著(zhù)眼點(diǎn)還在于如何利用現成的決算數據進(jìn)行分析，分析單位的財務(wù)收支狀況和資金使用情況，并在此基礎上進(jìn)行認真回納和總結，不斷探索，為來(lái)年預算的編制與執行，為加強財務(wù)方面的治理提供必要數據支撐和條件保障。
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