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新會(huì )計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺探
[摘要]為了進(jìn)一步規范事業(yè)單位的會(huì )計核算，提高會(huì )計信息質(zhì)量，原有的會(huì )計制度難以滿(mǎn)足不同事業(yè)單位的要求，新修訂的《事業(yè)單位會(huì )計制度》全面規范了事業(yè)單位的會(huì )計核算和資產(chǎn)管理。文章分析了新會(huì )計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，提出了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應對措施。
[關(guān)鍵詞]新會(huì )計制度;固定資產(chǎn)管理;事業(yè)單位
近年來(lái)，隨著(zhù)公共財政改革的不斷深入，為了適應事業(yè)改革和財務(wù)管理改革的需要，規范了事業(yè)單位的會(huì )計核算。原有的會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度難以滿(mǎn)足不同的事業(yè)單位的需求。新制度繼承了原制度中實(shí)踐效果較好的部分，全面規范了事業(yè)單位的會(huì )計核算。新制度增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)處理方法，既能滿(mǎn)足事業(yè)單位財務(wù)管理和預算管理的需要，又有助于體現事業(yè)單位在資產(chǎn)使用和處置過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值和損耗情況，為事業(yè)單位的財務(wù)管理提供準確的會(huì )計信息依據。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是單位管理的重要組成部分，管理規范是單位的效益和國有資產(chǎn)安全完整的有效保障，因此，加強固定資產(chǎn)的管理有著(zhù)重要的現實(shí)意義。
一、新會(huì )計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
11固定資產(chǎn)管理制度不完善，沒(méi)有健全的管理制度
資產(chǎn)購置、核銷(xiāo)和清查等管理制度不健全，資產(chǎn)購置及處置不按規定程序辦事，也不及時(shí)與財務(wù)部門(mén)對賬，不按正常的資產(chǎn)清查程序進(jìn)行。固定資產(chǎn)購入的時(shí)間與財務(wù)記賬時(shí)間不一致，部分固定資產(chǎn)漏記。負責固定資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)人員沒(méi)能做到定期或者不定期的盤(pán)點(diǎn)工作，造成國有資產(chǎn)的流失。在處置資產(chǎn)時(shí)，不辦手續，有些單位只經(jīng)主要領(lǐng)導決定后擅自定價(jià)出售;對于挑撥、接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)按制度應納入單位固定資產(chǎn)賬目核算，但尚未在賬面上反映出來(lái)。對失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長(cháng)期積壓，掛在財務(wù)賬上，虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值，影響了固定資產(chǎn)的報廢。
12管理機制不到位，管理權責不明
有些單位資產(chǎn)管理意識淡薄，沒(méi)有細化管理制度，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視。部門(mén)之間權責不分明，缺乏各部門(mén)之間協(xié)調統一。在資產(chǎn)管理核算過(guò)程中，沒(méi)有明確的政策指導和依據。有些單位沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，就算設立了資產(chǎn)管理部門(mén)也沒(méi)有履行該部門(mén)的職責，財務(wù)部門(mén)只進(jìn)行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，資產(chǎn)使用人具體保管和使用，容易造成管理和使用脫節，影響資產(chǎn)的管理效率。
13固定資產(chǎn)會(huì )計核算不完善
在事業(yè)單位會(huì )計核算中，各項基本建設工程存在自身的一套會(huì )計核算體系，基建工程的固定資產(chǎn)大型維修支出也未重新列入固定資產(chǎn)價(jià)值，這樣使得很多基建項目脫離于事業(yè)單位會(huì )計核算體系之外，無(wú)法反映單位全部資產(chǎn)狀況。形成一單位兩個(gè)會(huì )計主體，兩套賬，兩套報表，與現代會(huì )計準則相沖突。舊制度中固定資產(chǎn)只按歷史成本核算入賬，中間不計提折舊，也不計提減值準備。但是固定資產(chǎn)有日常使用損耗，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值相差會(huì )越來(lái)越大，一些本已完全沒(méi)有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)一直按原值掛在賬面上，導致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)價(jià)值虛高，無(wú)法反映單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。
14固定資產(chǎn)管理沒(méi)有使用現代的固定資產(chǎn)管理軟件
新制度規定：事業(yè)單位購入的不構成相關(guān)硬件不可缺少組成部分的應用軟件，應當作為無(wú)形資產(chǎn)核算。隨著(zhù)計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，對于固定資產(chǎn)管理，應該使用更加先進(jìn)的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術(shù)手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統沒(méi)有設置無(wú)形資產(chǎn)，而財務(wù)部門(mén)根據新制度作為無(wú)形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門(mén)對同一資產(chǎn)做出不同的分類(lèi)，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門(mén)的復雜性，相關(guān)的關(guān)系部門(mén)不夠協(xié)調統一，固定資產(chǎn)的財和物兩套管理系統各自孤立，各類(lèi)別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數據處理不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)賬和實(shí)物賬無(wú)法核對。
二、新會(huì )計制度改變對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重大意義
新制度的變化集中體現在對固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)計提折舊對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有多方面的意義。
21有利于真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟水平的不斷提高，以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，有些技術(shù)設備生命周期短，更新?lián)Q代快，導致已購入的固定資產(chǎn)的價(jià)值急劇下降。固定資產(chǎn)本身存在隨著(zhù)日常的使用、閑置會(huì )產(chǎn)生有形、無(wú)形的損耗。按照舊制度，不對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊，隨著(zhù)時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值相差甚大，會(huì )計信息長(cháng)期處于不真實(shí)的狀態(tài)，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況。固定資產(chǎn)計提折舊，可以較為全面、準確、及時(shí)地反映出各個(gè)時(shí)期內固定資產(chǎn)的真實(shí)狀況，可以有效地摸清固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和期末凈值，為固定資產(chǎn)的購置、處理等方面提供科學(xué)的依據。
22有利于強化固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，實(shí)現資源共享
目前在各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，基本采用信息化的管理手段，這樣可以較好地記錄固定資產(chǎn)的信息。但是，對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠、沒(méi)有形成全過(guò)程管理體系。各部門(mén)都按照自身的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置，容易導致固定資產(chǎn)重復購置，也容易導致部分固定資產(chǎn)閑置，影響固定資產(chǎn)的使用效率。進(jìn)行計提固定資產(chǎn)折舊，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理部門(mén)更加詳細地了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況，可以更好地審查各部門(mén)固定資產(chǎn)購置計劃，這樣就減少了固定資產(chǎn)的重復購置、節約資金，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)的使用效率。對于各部門(mén)閑置的固定資產(chǎn)的調配，通過(guò)制定相關(guān)的管理辦法，實(shí)現閑置資產(chǎn)的部門(mén)間的轉移，既可以減輕閑置固定資產(chǎn)管理方的管理壓力，又可以有效減少固定資產(chǎn)的浪費。計提固定資產(chǎn)折舊與相關(guān)固定資產(chǎn)管理規定配合使用，可以強化對固定資產(chǎn)管理機構的約束，促使固定資產(chǎn)管理機構權責明確，減少固定資產(chǎn)的不必要減值與閑置，提高使用效率。
三、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
31提高固定資產(chǎn)管理意識
單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導應樹(shù)立依法管理的意識，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的意識，資產(chǎn)管理部門(mén)應大力宣傳新政策的變化，讓員工認識到資產(chǎn)管理的重要性和必要性。資產(chǎn)管理納入績(jì)效考評制度，運用科學(xué)的方法、標準和程序，對資產(chǎn)本身及其運行過(guò)程和結果進(jìn)行評估和分析，以促進(jìn)資產(chǎn)績(jì)效不斷提升的過(guò)程。在績(jì)效程序的設置上，可具體到固定資產(chǎn)的日常管理和處置等環(huán)節，每一個(gè)環(huán)節都有責任部門(mén)和責任人，不同部門(mén)有不同的績(jì)效管理。
32建立健全固定資產(chǎn)管理制度，協(xié)調各部門(mén)合作
事業(yè)單位應按照新制度的要求結合本單位的自身特點(diǎn)制定固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細則，明確資產(chǎn)管理部門(mén)與財務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)的責權。固定資產(chǎn)管理部門(mén)對資產(chǎn)進(jìn)行采購、維護、處置，登記固定資產(chǎn)的明細賬;財務(wù)部門(mén)按規定程序進(jìn)行審批核算并定期與資產(chǎn)管理部門(mén)核對;使用部門(mén)只有固定資產(chǎn)的使用權，沒(méi)有處置權，在使用過(guò)程中要對資產(chǎn)的完整性負責。這樣各部門(mén)協(xié)調一致，有利于對固定資產(chǎn)統一管理。建立固定資產(chǎn)的清查制度，能定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)清查，編制財產(chǎn)清查登記表。明確資產(chǎn)處置的程序和標準，確保處置程序合法、合規，對盤(pán)虧、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)，要查明原因，明確責任，及時(shí)處理。
33完善固定資產(chǎn)的核算
新制度規定：?jiǎn)挝粌r(jià)值未達到規定標準，但使用價(jià)值超過(guò)1年(不含1年)大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。此規定對“大批”界定不具體，不同的會(huì )計人員對此理解不同，從而導致做出不同的會(huì )計處理，對大批同類(lèi)物資的確認有些隨意。對于固定資產(chǎn)范圍中的大批同類(lèi)物資界定不清的問(wèn)題，建議上級財政部門(mén)盡快制定關(guān)于其價(jià)值和數量標準的具體規定，從而使會(huì )計信息達到可比性和重要性要求;新制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊是一個(gè)很大的挑戰，各單位需要根據自己的實(shí)際情況制定出相應的固定資產(chǎn)計提折舊的辦法。“累計折舊”影響到財務(wù)報表，不同的折舊方法累計折舊金額相差甚遠，所以選擇合理的折舊辦法非常重要，對于非常規的固定資產(chǎn)，如果采用直線(xiàn)法折舊不能如實(shí)反映折舊的損耗，可以采用加速折舊法。
34加快固定資產(chǎn)的信息化管理，加強管理隊伍建設
隨著(zhù)信息化時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)管理信息化系統，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理，實(shí)現資產(chǎn)管理部門(mén)、財務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)網(wǎng)絡(luò )一體化，使各部門(mén)實(shí)現信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動(dòng)性，避免固定資產(chǎn)重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應新會(huì )計制度的要求，必須加強固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員的培訓，提高道德水平和業(yè)務(wù)能力，促使他們盡快轉變思維模式，掌握和熟練新會(huì )計制度的內容。同時(shí)還要對相關(guān)人員進(jìn)行信息化管理系統的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統，提高資產(chǎn)管理效率。
參考文獻：
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