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預算會(huì )計制度改革設想論文
當前預算會(huì )計工作出現很多新的情況和問(wèn)題，改革預算會(huì )計制度已成為當前財政部門(mén)、預算管理單位必須探討的課題：陣著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步發(fā)展，事業(yè)單位逐漸走向市場(chǎng)充分利用自身的優(yōu)勢，采取種種形式和極組織創(chuàng )收，從而對會(huì )汁核算工作也提出了更葙要求：而現行的預算會(huì )計制度己不能適應新的技算需要，突出表現在：資金管理上，由于預算內外分割.使預算外資金管理脫節：會(huì )計核算上，采取收付記帳法，不能準確反映經(jīng)濟活動(dòng)中責權歸屬情況；預算管理上，劃分全額撥款、差額撥款、自收自支三種形式，不利于促進(jìn)單位的自我發(fā)展：資產(chǎn)管理上，未實(shí)行折舊制度，不能如實(shí)反映資產(chǎn)報耗程度；會(huì )計報表不完善，無(wú)法反映單位資金活動(dòng)的全貌.因此，必須對現行的預算會(huì )計制度進(jìn)行全面改革。
預算會(huì )計制度的改革，涉及到方方面面，就事業(yè)單位的預算會(huì )計制度而言，筆者認為，它著(zhù)重從以下幾個(gè)方面入手：
1.實(shí)行收支統一管理。
事業(yè)單位的收入分為兩大部分，一部分是財政撥歆，另一部分是單位利用各種形式組織創(chuàng )收取得的收入，事業(yè)單位的支出，是包括為保證完成事業(yè)公益活動(dòng)及為組織創(chuàng )收而開(kāi)支的各種費用.因此，力了侶使單位將創(chuàng )收收與財政撥軟統一使用，盡量用于事業(yè)發(fā)展、就需要將預算內外資金合并在一起1實(shí)行收支統一管理，建立總體平衡模式:>按照這種模式.事業(yè)單位的會(huì )計就可以取消一些科目，將一些科目歸并。如：反映收入類(lèi)的只需設撥入經(jīng)費事業(yè)收入、其他收入”三個(gè)：反映支出類(lèi)的科目只設一個(gè).即事業(yè)支出”。
2.規范會(huì )計核算。
在記帳方法上，改收付記棖法為借貸記帳法，以便真實(shí)地反映單位資金活動(dòng)的全過(guò)程，準確分析單位財務(wù)活動(dòng)狀況，有利于進(jìn)一步規范核算形式，取消全藥撥款、差額撥款、自收自支三種核算方式，將三種預算苷理的會(huì )計科目歸并在一起，設立通闈會(huì )計科目，制定統一的會(huì )計核算形式。
3.改革報表制度。
拫據事業(yè)單位的收支待存及會(huì )計核算要求，參照企業(yè)會(huì )計制度，卓業(yè)串.位的會(huì )計報表可設置'‘資產(chǎn)負僨表”''收支結余情況表”“事業(yè)支出明細表”等三類(lèi)主表.同時(shí)設立"人員基數及事業(yè)成果表”__資產(chǎn)情況表’'“往來(lái)明細表”等叱類(lèi)附表。以上三關(guān)王要報表可以分別從不同側面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、資金活動(dòng)結果和開(kāi)支的規模與結構。
4.規范財政資金的供應方式。
由于全演撥款、差額抜敫、自收自支的事業(yè)單位會(huì )計核算形式已經(jīng)統~>所以財政資金的供應方式也可以相對規范一些。具體供應方式為：對于確無(wú)經(jīng)濟收人或收入較少的事業(yè)單位，采取保證正常經(jīng)費，適當給一定專(zhuān)項經(jīng)費促其發(fā)展的形式；對于有較穩定的經(jīng)常性收入的事業(yè)單位，采取給一定專(zhuān)項經(jīng)費，指定用干設施改造、改善創(chuàng )收條件，同時(shí)相應配備一定的有償資金,增加扶持力度,促其加快發(fā)展的形式；對于有較多的經(jīng)常性收入，基本或足夠保證其正常經(jīng)費開(kāi)支的單位，財政不再核撥經(jīng)費，但可提供一定的有償資金,解決其臨時(shí)的資金周轉困難，增強其自我發(fā)展能力。
5.改進(jìn)收支蕾理，明確結余分配。
由于這種收支統管會(huì )計核算形式已將原來(lái)的三種預算管理形式綜合在一起，所以在收支苷理上，必須制訂通用的事業(yè)單位財務(wù)制度，以便進(jìn)行規菹化管理。通用財務(wù)制度，在收入方面包括收入的原則、范圍、方式等；支出方面包掊支出的范圍、標準及其他有關(guān)基本要求。在結余分配上，要充分發(fā)揮財政的杠桿調節作用，在保證單位創(chuàng )收積極性的前提下，對那些收益較好的事業(yè)單位直接參與分配，集中部分資金.作為社會(huì )事業(yè)發(fā)展的扶持萋金，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。
6.建立固定資產(chǎn)折舊制度。
為準確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，并在更新固定資產(chǎn)時(shí)能提供一定的資金來(lái)源,必須在有條件的事業(yè)單位建立基本折舊制度=建立基本折舊制度，有利于加強單位的固定資產(chǎn)管理，特別是在各種創(chuàng )收活動(dòng)中，通過(guò)一定形式計提折舊，有利于國有資產(chǎn)的保值增值。
7.理順財政部門(mén)對事業(yè)單位、及車(chē)業(yè)單位內部的收支管理。
事業(yè)單位內部收人的收支統管是實(shí)現整個(gè)單位收支統眘的基礎3因此，首先要解決單泣內部收分散、多頭管理的間題，擺正單位財務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系。要明確財務(wù)部門(mén)是代表單位管理資金的唯一部門(mén)，單位的所有收入都應歸口財務(wù)部門(mén)統一核算、統一管理,單位各個(gè)部門(mén)的收支活動(dòng)都須受財務(wù)部門(mén)的檢査監督=同時(shí)，要解決財政部門(mén)對事業(yè)單位的檢査監督。同時(shí)，要解決財政部門(mén)對事業(yè)單位收入管理中存在的收入管理與支出管理脫節的間題.理順?lè )止りP(guān)系，通過(guò)票據管理和財政專(zhuān)戶(hù)緒存進(jìn)行歸口管理。
上面對事業(yè)單位預算會(huì )計制度改革看法還是粗線(xiàn)條的，實(shí)際工作中還有許多問(wèn)題需要探索，在具體準則和制度的設計上還存在大量的問(wèn)題需要研究，如事業(yè)單位成本核算、固定資產(chǎn)折舊的計提及在會(huì )計上如何核算、如何貫徹資產(chǎn)保值原則，劃分資本性支出與經(jīng);營(yíng)性支出取則的適用情況.以及在制度改革時(shí)新舊制度如何銜接等等，都還需要作進(jìn)—步的具體研究。
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