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促進(jìn)農民增加收進(jìn)的最新政策思路
免費獲得vip用戶(hù)：按照以下提示點(diǎn)擊操縱后方可查看文章內容(免費)第一步,點(diǎn)擊下面歌曲連接 第二步,點(diǎn)擊下面搞大了免費郵箱廣告 第三步,點(diǎn)擊下面文字連接今年中心一號文件指出，現階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現實(shí)反映，也是城鄉二元結構長(cháng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強、農民收進(jìn)來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個(gè)大的轉變。
在2003年底召開(kāi)的中心農村工作會(huì )議上，筆者親耳聆聽(tīng)了回良玉副總理所作的重要報告。其中印象最深的是：促進(jìn)農民增加收進(jìn)，既要把農業(yè)和農村內部的文章做足，又要繼續推進(jìn)農村勞動(dòng)力外出就業(yè)；既要全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道，又要重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區、純農戶(hù)和低收進(jìn)農戶(hù)的增收；既要充分調動(dòng)農民自主創(chuàng )業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農業(yè)的支持保護力度；既要立足當前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農民收進(jìn)持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。這四個(gè)“既要”和四個(gè)“又要”，深刻闡釋了中心一號文件的鮮明特點(diǎn)，充分體現了我黨現階段農村工作的辯證法，也有力展現了促進(jìn)農民增加收進(jìn)的最新政策思路。
一、促進(jìn)農民增加收進(jìn)，既要把農業(yè)和農村內部的文章做足，又要繼續推進(jìn)農村勞動(dòng)力外出就業(yè)
什么叫把農業(yè)和農村內部的文章做足？就是中心一號文件第二部分內容所指出的“繼續推進(jìn)農業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力”。這需要從三個(gè)方面做足：一是全面進(jìn)步農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；二是加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣。
在全面進(jìn)步農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平方面，要在保護和進(jìn)步糧食綜合生產(chǎn)能力的條件下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農業(yè)增效增收的空間。在加快發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，各級財政要安排支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專(zhuān)項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投進(jìn)。在加強農業(yè)科研和技術(shù)推廣方面，要圍繞增強我國農業(yè)科技的創(chuàng )新能力、儲備能力和轉化能力，改革農業(yè)科技體制，較大幅度地增加預算內農業(yè)科研投進(jìn)。
在把農業(yè)和農村內部的文章做足的同時(shí)，繼續推進(jìn)農村勞動(dòng)力外出就業(yè)。中心一號文件第四方面的內容，談的就是這個(gè)題目，即“改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收進(jìn)”。中心從“保障進(jìn)城就業(yè)農民的正當權益”和“加強對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓”這兩個(gè)側重點(diǎn)，提出了鮮明思路。一號文件在保障進(jìn)城就業(yè)農民的正當權益方面，特別指出“進(jìn)城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，“要推進(jìn)大中城市戶(hù)籍制度改革，放寬農民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件”等。對農村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓，中心以為，這是進(jìn)步農民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區和有關(guān)部分要作為一件大事抓緊抓好。
二、促進(jìn)農民增加收進(jìn)，既要全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道，又要重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區、純農戶(hù)和低收進(jìn)農戶(hù)的增收
什么叫全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道？這就是中心一號文件在第三方面提出的“發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道”的意見(jiàn)。中心提出三個(gè)要點(diǎn)：一要推進(jìn)鄉鎮企業(yè)改革和調整。發(fā)展鄉鎮企業(yè)是充分利用農村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農村經(jīng)濟、拓展農村內部就業(yè)空間的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。加大對規模以上鄉鎮企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導農村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉鎮企業(yè)建立現代企業(yè)制度。二要大力發(fā)展農村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟。法律法規未禁進(jìn)的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)進(jìn)。三要繁榮小城鎮經(jīng)濟。小城鎮建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉鎮企業(yè)、推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、移民搬遷結合起來(lái)，引導更多的農民進(jìn)進(jìn)小城鎮，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場(chǎng)擴大的良性互動(dòng)機制，增強小城鎮吸納農村人口、帶動(dòng)農村發(fā)展的能力。
在全方位開(kāi)辟農民就業(yè)和增收的渠道的同時(shí)，重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區、純農戶(hù)和低收進(jìn)農戶(hù)的增收。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。糧食主產(chǎn)區、純農戶(hù)和低收進(jìn)農戶(hù)的增收，是全國農民增收題目的重點(diǎn)。農民增收難，主要難在糧食主產(chǎn)區。糧食主產(chǎn)區農民的收進(jìn)增長(cháng)幅度已連續幾年低于全國均勻水平，一些純農戶(hù)的收進(jìn)持續徘徊甚至下降，不僅影響種糧農民生活水平的進(jìn)步，而且嚴重挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農產(chǎn)品的供給。中心一號文件制定的政策措施，一個(gè)重要的著(zhù)力點(diǎn)就是要調動(dòng)糧食主產(chǎn)區和種糧農民的積極性，把保障糧食供給和增加農民收進(jìn)結合起來(lái)。捉住了種糧農民的增收題目，就捉住了農民增收的重點(diǎn)；保持和進(jìn)步主產(chǎn)區的糧食生產(chǎn)能力，就穩住了全國糧食的大局。
三、促進(jìn)農民增加收進(jìn)，既要充分調動(dòng)農民自主創(chuàng )業(yè)增收的積極性，又要加大國家對農業(yè)的支持保護力度
中心一號文件指出，農村中小企業(yè)對增加農民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求，有利于資源的公道利用，都應當答應其存在和發(fā)展。
從社會(huì )發(fā)展的趨勢看，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，職員聘用制已廣泛推行。自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、活動(dòng)就業(yè)，不僅成為一種就業(yè)現實(shí)，而且是社會(huì )發(fā)展的必然。在新增就業(yè)人口中，無(wú)論是下崗職工，還是農民，千萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位將被眾多的自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的有志之士所創(chuàng )造。農民有自主創(chuàng )業(yè)的上風(fēng)。他不背任何包袱，可以自由跳進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的海洋、自主地闖蕩。鄉鎮企業(yè)是中國農民的偉大創(chuàng )造，在那里無(wú)不滲透著(zhù)農民自主創(chuàng )業(yè)的光輝業(yè)績(jì)，無(wú)不體現著(zhù)農民發(fā)奮圖強的精神，無(wú)不展示著(zhù)農民辛勤勞動(dòng)的富裕之路。
在充分調動(dòng)農民自主創(chuàng )業(yè)增收的積極性的同時(shí)，要加大國家對農業(yè)的支持保護力度。這是一個(gè)題目的兩個(gè)方面。黨的十六屆三中全會(huì )指出，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品市場(chǎng)和對農業(yè)的支持保護體系。加大國家對農業(yè)的支持保護，增加各級財政對農業(yè)和農村的投進(jìn)。在中心一號文件里，可以說(shuō)通篇反映著(zhù)國家對農業(yè)的支持保護。第一部分和第六部分更為突出。在第一部分“集中氣力支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農民增加收進(jìn)”的具體措施中有：加強主產(chǎn)區糧食生產(chǎn)能力建設、支持主產(chǎn)區進(jìn)行糧食轉化和加工以及增加對糧食主產(chǎn)區的投進(jìn)等對農業(yè)支持保護的政策。在第六部分“加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng )造條件”中也有繼續增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投進(jìn)，進(jìn)一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設等加大支持力度的重要措施。
四、促進(jìn)農民增加收進(jìn)，既要立足當前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要努力建立促進(jìn)農民收進(jìn)持續增長(cháng)的長(cháng)效機制
中心一號文件共有22條促進(jìn)農民增加收進(jìn)的意見(jiàn)，條條布滿(mǎn)了對農民的感情。它不僅是立足當前所采取的見(jiàn)效快的政策措施，也包含著(zhù)努力建立促進(jìn)農民收進(jìn)持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。譬如第七部分，“深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障”，就是這個(gè)意思。改革是農村發(fā)展的動(dòng)力。深化農村改革在文件中體現了四個(gè)方面的內容：一是加快土地征用制度改革；二是深化糧食流通體制改革；三是繼續推進(jìn)農村稅費改革；四是改革和創(chuàng )新農村金融體制。
在加快土地征用制度改革方面，要切實(shí)落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，要嚴格區分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，完善土地征用程序和補償機制，進(jìn)步補償標準，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會(huì )保障。積極探索集體非農建設用地進(jìn)進(jìn)市場(chǎng)的途徑和辦法。
在深化糧食流通體制改革方面，從2004年開(kāi)始，國家將全面放開(kāi)糧食收購和銷(xiāo)售市場(chǎng)，實(shí)行購銷(xiāo)多渠道經(jīng)營(yíng)。要抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。糧食主產(chǎn)區要留意發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用。為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。2004年，國家從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區種糧農民的直接補貼。
在繼續推進(jìn)農村稅費改革方面，要為終極實(shí)現城鄉稅制的同一創(chuàng )造條件。逐步降低農業(yè)稅稅率，2004年農業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農業(yè)稅稅率或免征農業(yè)稅。積極穩妥地調整鄉鎮建制等。
在改革和創(chuàng )新農村金融體制方面，要建立金融機構對農村社區服務(wù)的機制，明確縣域內各金融機構為“三農”服務(wù)的義務(wù)。擴大農村貸款利率浮動(dòng)幅度。進(jìn)一步完善郵政儲蓄的有關(guān)政策，加大農村信用社改革的力度，緩解農村資金外流。積極興辦直接為“三農”服務(wù)的多種所有制的金融組織。有條件的地方可設立農業(yè)擔保機構，加快建立政策性農業(yè)保險制度，也可對參加種養業(yè)保險的農戶(hù)給予一定的保費補貼等。
總之，隨著(zhù)新階段農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進(jìn)農民增收的思路和方式也要與時(shí)俱進(jìn)。中心一號文件充分地體現了促進(jìn)農民增收的最新政策思路，體現了與時(shí)俱進(jìn)的思想。
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