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標桿管理在電力集團公司績(jì)效管理的作用
摘要：介紹了標桿管理原理及與績(jì)效管理的關(guān)系，指出標桿管理能為績(jì)效考評管理提供績(jì)效考評評價(jià)指標，且這個(gè)評價(jià)指標隨著(zhù)標桿企業(yè)的發(fā)展而不斷變化�；跇藯U管理和績(jì)效管理兩種管理方法的共同點(diǎn)，探討了建立以標桿管理為主線(xiàn)的企業(yè)績(jì)效管理流程。關(guān)鍵詞：集團公司，標桿管理，績(jì)效管理
0、引言
從國內外集團公司績(jì)效管理的實(shí)踐來(lái)看，標桿管理已作為一種重要的管理方法，廣泛運用于促使企業(yè)重新審視自身的產(chǎn)品、服務(wù)與流程、不斷調整經(jīng)營(yíng)戰略、優(yōu)化內部管理等工作中。本文探討了將標桿管理的思想和我國集團公司的績(jì)效管理相結合的集團公司績(jì)效管理方案。
1、標桿管理的原理
標桿管理起源于20世紀70年代末80年代初，是指不斷尋找和研究同行公司的最佳實(shí)踐，將本企業(yè)與其進(jìn)行比較、分析、判斷，經(jīng)過(guò)持續不斷的學(xué)習、借鑒與超越，使企業(yè)自身得到不斷改進(jìn)，創(chuàng )造優(yōu)秀業(yè)績(jì)的良性循環(huán)過(guò)程。標桿管理不僅是系統的、持續性的評估過(guò)程，還是規劃和組織實(shí)施的過(guò)程，通過(guò)不斷地將本企業(yè)的流程與同行業(yè)中一流企業(yè)相比較，獲得企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)績(jì)效的信息并以信息數據為依據制定目標，用以改善企業(yè)自身的工作流程。
2、標桿管理與績(jì)效管理的關(guān)系
2.1 績(jì)效管理與標桿管理的共同特點(diǎn)
績(jì)效管理是指通過(guò)管理者和個(gè)人經(jīng)過(guò)溝通制定績(jì)效目標計劃、進(jìn)行績(jì)效考核，以某種方式激勵員工持續提高業(yè)績(jì)并最終實(shí)現企業(yè)目標的一種管理過(guò)程。標桿管理與績(jì)效管理都是企業(yè)的管理方法，其共同特點(diǎn)有：實(shí)施的最終目的都是為了實(shí)現企業(yè)既定目標；側重通過(guò)采取各種方式來(lái)激勵員工不斷提高自我；是一種持續改進(jìn)的過(guò)程，即不斷進(jìn)行企業(yè)自我超越的良性循環(huán)過(guò)程。
2.2 以目標為預期的績(jì)效管理考評制度需要引入標桿管理
2.2.1 建立績(jì)效管理考評制度的作用
從委托代理理論的角度來(lái)看，績(jì)效考評制度是解決委托人對代理人的激勵與約束問(wèn)題的一項有效的制度安排。在中央企業(yè)中存在眾多委托代理關(guān)系，由于委托人和代理人之間的期望目標不同，所以需要一套系統的績(jì)效考評制度來(lái)使集團的個(gè)人行為趨于協(xié)調一致�？�(jì)效管理關(guān)注的是如何對經(jīng)營(yíng)者的努力程度進(jìn)行客觀(guān)的反映與激勵，以改善企業(yè)集團的業(yè)績(jì)。關(guān)注績(jì)效的實(shí)質(zhì)在于這些評價(jià)信息的實(shí)際效用，出現了什么樣的評價(jià)信息有效和如何應用這些信息來(lái)進(jìn)行管理等。
2.2.2 績(jì)效考評評價(jià)指標的變化
目前，我國中央企業(yè)采用《國有資本金效績(jì)評價(jià)規則》指標體系進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，該評價(jià)體系首次把企業(yè)整體素質(zhì)、內部控制、公眾形象、未來(lái)潛力等方面的非財務(wù)指標納入績(jì)效評價(jià)系統，并將工商類(lèi)競爭性企業(yè)績(jì)效評價(jià)指標體系分為三個(gè)層次，即基本指標、修正指標和評議指標，對指標采取了綜合評分的方法，使得企業(yè)更加關(guān)注發(fā)展能力的考核成績(jì)，提高管理水平和改善人力資源狀況。2003年底國資委頒發(fā)了《中國企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》，將國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責任落實(shí)到企業(yè)負責人，體現了年度考核與任期考核相結合，結果考核與過(guò)程評價(jià)相統一，并通過(guò)分類(lèi)指標較好地處理了不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，較好地銜接了企業(yè)短期發(fā)展和中長(cháng)期發(fā)展目標，實(shí)現了考核和薪酬的掛鉤。從國家政策可以看出，集團公司績(jì)效考評已經(jīng)從注重評價(jià)轉換到注重管理，從事后的、被動(dòng)的靜止指標反應發(fā)展到過(guò)程中主動(dòng)的、動(dòng)態(tài)的行動(dòng)驅動(dòng)。
2.2.3 標桿管理與績(jì)效考評管理結合的可能性
集團公司現行的績(jì)效評價(jià)與管理體系吸收了很多國外優(yōu)秀績(jì)效評價(jià)與管理思想的精華，包括平衡記分卡和EVA評價(jià)法、MBO法、KPI法等等。評價(jià)標準是對評價(jià)對象分析評判的標尺，是評價(jià)體系的關(guān)鍵與核心。確定了評價(jià)標準才能使評價(jià)指標有據可依，以便對評價(jià)對象效績(jì)做出公正、恰當的判斷；同時(shí)制定詳細、規范的評價(jià)標準，才可以減少評價(jià)工作中人為因素對評價(jià)結果的影響，增強了評價(jià)的可操作性，也使評價(jià)結果具有客觀(guān)性和權威性。在現行的評價(jià)體系中，計量指標評價(jià)標準值由國家財政部依據全國企業(yè)(單位)會(huì )計決算及財務(wù)報告分戶(hù)數據資料，并按照國家標準劃分的企業(yè)行業(yè)規模類(lèi)型統一測算和頒布。在此基礎上，結合企業(yè)集團管理的特點(diǎn)，由集團母公司參照企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準及參考標準，另行制定與標桿管理相結合的指標評價(jià)程序，即可將標桿管理引入績(jì)效評價(jià)與管理中。
2.3 標桿管理應用于績(jì)效管理的意義
標桿管理已被西方國家企業(yè)認為是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效、提高企業(yè)競爭力最有用的一個(gè)管理工具。它對于績(jì)效管理的意義主要體現在：
(1)促使經(jīng)營(yíng)者去發(fā)現問(wèn)題，促使組織找到整體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“短板”。通過(guò)關(guān)鍵因素的發(fā)現與分析，迅速改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jì)效。
(2)它是一個(gè)戰略執行的過(guò)程，企業(yè)戰略所規定的目標被分解為各個(gè)年度的“標桿指標”，并以“標桿指標”完成的評估結果與薪酬掛鉤，能有力地推動(dòng)“戰略”的實(shí)施。標桿的指標彼此聯(lián)系、相互補充，共同構成了戰略績(jì)效的標桿指標體系，使組織的每個(gè)成員都有明確的績(jì)效目標，使本組織內部力量統一起來(lái)。
(3)標桿管理活動(dòng)促進(jìn)了企業(yè)激勵機制的完善。由于代理理論的存在，現代企業(yè)的所有者必須設計一套良好的激勵機制來(lái)引導經(jīng)營(yíng)者朝著(zhù)股東財富最大化方向行進(jìn)�？�(jì)效評價(jià)標準的選擇直接影響到激勵機制的成功與否，建立了以行業(yè)水平為基礎的標準來(lái)評價(jià)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)，更好地體現了對經(jīng)營(yíng)者按績(jì)效付酬的原則。
3、國家電網(wǎng)公司系統標桿管理的初步實(shí)踐
不少集團公司在探索標桿管理的實(shí)踐中取得了創(chuàng )新性和突破性的進(jìn)展。2005年國家電網(wǎng)公司出臺了《關(guān)于開(kāi)展國家電網(wǎng)公司創(chuàng )一流同業(yè)對標工作的指導意見(jiàn)》、《國家電網(wǎng)公司創(chuàng )一流同業(yè)對標工作管理辦法》等有關(guān)文件，以安全生產(chǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、電網(wǎng)運行、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、供電質(zhì)量、設備管理、人力資源、信息系統和基建管理9類(lèi)共79項指標，在區域公司、省電力公司和地市供電企業(yè)之間進(jìn)行了對標，初步建立了對標指標體系。對標管理的實(shí)施有5個(gè)步驟：分析現狀、確定標桿、對標比較、最佳實(shí)踐、持續改進(jìn)。對標要堅持全面比較、動(dòng)態(tài)比較、持續改進(jìn)完善提高等原則，開(kāi)展差異性分析、階段性分析、單一性分析和綜合性分析；建立5項制度，即信息發(fā)布制度、評估制度、過(guò)程控制管理制度、專(zhuān)報制度、交流制度；注重業(yè)務(wù)流程和工作流程的完善，管理手段的創(chuàng )新，指標數據、管理經(jīng)驗及管理手段的積累。這些措施的出臺，將標桿管理的理念引入績(jì)效管理。從實(shí)踐的情況來(lái)看，由國家電網(wǎng)公司組織開(kāi)展的創(chuàng )一流同業(yè)對標工作對全面提升電網(wǎng)企業(yè)的管理工作、提高工作效率、提高職工隊伍素質(zhì)有非常大的促進(jìn)作用。各個(gè)單位通過(guò)大力開(kāi)展與先進(jìn)單位的對標活動(dòng)，不斷發(fā)現存在的問(wèn)題并進(jìn)行積極整改，為公司的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。
4、企業(yè)集團將標桿管理應用于績(jì)效管理的流程探討
4.1 流程設計的基本思路
基于標桿管理和績(jì)效管理的共同點(diǎn)及標桿管理應用于績(jì)效管理的重要意義，本文試圖將標桿管理與績(jì)效管理進(jìn)行有機結合，建立一種以標桿管理為主線(xiàn)的企業(yè)績(jì)效管理流程。
4.2 將標桿管理應用于企業(yè)績(jì)效管理的管理流程
4.2.1 確定方向，確認需求，確立績(jì)效管理改進(jìn)方案
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