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地震次生水災害風(fēng)險管理的啟示理工論文
2008年“5。12”汶川大地震帶給了我們太多的沉重，同時(shí)大量次生水災害隱患的風(fēng)險處置實(shí)踐也給我們的水利科技工作帶來(lái)了一些全新的啟示，值此地震災害一周年之際，我們在緊鑼密鼓實(shí)施災后重建工作的同時(shí)，總結地震次生水災害處置的成功經(jīng)驗尤為重要。
災害事件的典型特征就是其災害可能后果，即風(fēng)險的不確定性，人們評價(jià)災害事件的風(fēng)險通常從三個(gè)方面入手。一是發(fā)生某種量級災害事件的可能性，災害事件的風(fēng)險首先取決于該事件的規模大小和相應的發(fā)生概率，地震次生水災害由于其致災因子的不確定性，任何一種致災模式都具有相當大的不確定性，對這種高度不確定性事件按照確定性模式進(jìn)行決策是不可取的。因此，風(fēng)險決策過(guò)程中，在確定災害事件危險特征時(shí)，往往要評價(jià)各種不同災害事件規模對應的可能性。其次是受災害事件影響的對象（承災體）的特征，包括可能受影響的范圍，該范圍內人口數、資產(chǎn)價(jià)值及其分布，可能受影響區域在國民經(jīng)濟中的地位等，這就需要結合災害規模及對應的可能性進(jìn)行影響對象的綜合分析，同樣，這種影響也具有不確定性和多種可能性。第三是可能受災害影響對象對災害事件的抗御能力，也就是對象的脆弱性，這一點(diǎn)是人們以往很少注意的。實(shí)際上，承災體若具有較強的抗風(fēng)險能力，該承災體所對應的風(fēng)險水平就有可能顯著(zhù)降低。
地震次生水災害是典型的風(fēng)險事件。據調查統計，“5。12”地震后，僅四川省就造成了2000多座水庫的不同程度損壞，堤防破壞長(cháng)度達700多km，形成大小堰塞湖100多個(gè)。這些堰塞湖和震損水利工程給相關(guān)區域帶來(lái)了大小不等的次生水災害風(fēng)險，也給我們水利行業(yè)的風(fēng)險管理提出了重大挑戰。水利部矯勇副部長(cháng)在一次抗震救災工作報告中總結了汶川地震水利次生災害風(fēng)險特征，概括為四大特點(diǎn)：一是應急風(fēng)險事件量大種類(lèi)1決定災害事件風(fēng)險的三要素2汶川地震可能次生水災害的處置多；二是各類(lèi)應急事件的風(fēng)險級別高；三是應急事件的風(fēng)險影響范圍廣；四是應急事件的風(fēng)險分析難度大。面對前所未有的大量地震次生水災害風(fēng)險集中釋放的重大挑戰，風(fēng)險決策與風(fēng)險處置的全新模式在地震次生水災害的防災減災實(shí)踐中得到了人們的廣泛認同。人們不僅僅關(guān)注工程對象本身的危險性，也開(kāi)始從綜合風(fēng)險的角度全面關(guān)注風(fēng)險事件發(fā)生的可能性、承災體特征等相關(guān)的各個(gè)方面。以唐家山堰塞湖應急處置為例，從綜合風(fēng)險管理的理念看，首先是風(fēng)險識別問(wèn)題，通過(guò)廣泛收集資料，圍繞唐家山堰塞湖可能潰決的各個(gè)因素進(jìn)行盡可能全面的分析，確定不同潰決模式及其可能發(fā)生的幾率，包括不同潰口形態(tài)尺寸、不同上游來(lái)流條件、不同物質(zhì)組成，全面了解與可能風(fēng)險有關(guān)的主要因子，確定一定條件下的安全隱患，全方位地研判各個(gè)風(fēng)險因子的作用，包括堰塞湖滑坡體的基本特性，上游水文情勢，上游淹沒(méi)特征，下游可能影響范圍等，從風(fēng)險事件的危險性、風(fēng)險事件的可能影響后果、風(fēng)險對象的脆弱性等各個(gè)方面入手確定了唐家山堰塞湖在不同情況下的風(fēng)險水平。其次，在具體風(fēng)險處置方面，通過(guò)綜合風(fēng)險評價(jià)，針對唐家山堰塞湖安全風(fēng)險特征，采取了工程措施與非工程措施相結合的手段來(lái)降低風(fēng)險事件的綜合風(fēng)險，包括降低風(fēng)險事件規模（降低壩頂溢流高程、開(kāi)挖溢流槽減小溢流沖刷的不確定性），加強相關(guān)信息收集（壩體穩定性觀(guān)測、水位觀(guān)測），根據各種不同風(fēng)險水平評估結果，有選擇地進(jìn)行人員財產(chǎn)疏散等，成功消除了唐家山可能潰決給下游廣大地區帶來(lái)的巨大風(fēng)險。
自然和人為的許多影響水利工程安全因素存在著(zhù)不同程度的不確定性，而我們人類(lèi)的決策又是確定性的，這就導致一定的決策風(fēng)險，顯然這種風(fēng)險是不可避免的。
如何識別風(fēng)險及其不確定因素，評估風(fēng)險及其不確定程度并據此制定合理的應對措施是進(jìn)行風(fēng)險管理的核心問(wèn)題。實(shí)證和理論分析皆表明，在各種可能的已知或未知自然和人為外力作用下的水利工程，其生命周期內不3汶川地震次生水災害管理的啟示可避免地存在危及其安全的風(fēng)險因素。然而在我國，傳統的水利工程安全管理仍多以水文事件的發(fā)生概率為背景，忽略了風(fēng)險的本質(zhì)特征，對工程風(fēng)險缺乏全方位、多因素的綜合分析�？偨Y本次抗震救災過(guò)程中的風(fēng)險管理實(shí)踐經(jīng)驗，對于推進(jìn)風(fēng)險綜合管理，提高我國水利工程管理水平、增加水利工程效益、避免水利工程運用的重大決策失誤具有重要的現實(shí)意義和理論意義。
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平的提高，社會(huì )財富與人口的增長(cháng)，許多對于洪水并沒(méi)有切身認識的人群也開(kāi)始大量進(jìn)入洪水風(fēng)險區，往往使得同樣一個(gè)區域的洪水風(fēng)險發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，由于防洪工程措施的加強，原來(lái)經(jīng)歷過(guò)洪水災害的人群也開(kāi)始認為他們的生存環(huán)境已經(jīng)大大改善，洪水已經(jīng)遠離他們而去，這種洪水風(fēng)險意識的懈怠有可能帶來(lái)實(shí)際風(fēng)險的增加。
同一個(gè)問(wèn)題的另一個(gè)方面是，大量高標準防洪工程的建設導致了保護區域的資產(chǎn)與人口的進(jìn)一步集中，這種人口與財富的集中使洪水災害所產(chǎn)生的影響更加巨大，使人們了解這一點(diǎn)，并采取與當地洪水風(fēng)險特征相適應的開(kāi)發(fā)與發(fā)展模式，預先做好應對非常洪水事件的準備，是至關(guān)重要的。國內外防洪減災實(shí)踐中不乏這樣的例子，一個(gè)洪水頻繁淹沒(méi)的地區，由于人們防洪意識的提高、具體防洪能力得到了增強，其實(shí)際洪水風(fēng)險水平并不是很高，而對于一些洪水事件發(fā)生不是那么頻繁的地方，反而往往形成較大災難。實(shí)際上，隨著(zhù)國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )財富的進(jìn)一步集中，人口增加等多種因素，我們整個(gè)社會(huì )的洪水風(fēng)險一直在持續上升，一些原來(lái)洪水風(fēng)險并不是很高的地方逐漸成為洪水高風(fēng)險區，這是我們今天特別強調“洪水風(fēng)險”概念的根本原因�！昂樗L(fēng)險”的概念全面進(jìn)入我國的防洪減災實(shí)踐還是近一二十年的事，即使是在科學(xué)研究領(lǐng)域目前仍然還處于探索階段。雖然近些年，人們逐漸認識到了防洪減災領(lǐng)域從風(fēng)險的角度來(lái)安排我們的生產(chǎn)與生活，并以洪水風(fēng)險分析為基礎考慮我們的一些重要社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的重要性。但出于傳統思想的影響，在實(shí)際考慮問(wèn)題時(shí)大多仍然是基于某一事件的危險性考慮的，從國內已有的研究成果來(lái)看，其中所描述的風(fēng)險實(shí)際上都是水文事件發(fā)生的概率特性，大量的研究工作包括分析方法和思考問(wèn)題的途徑，很多工作實(shí)際上都是從分析事件的危險性出發(fā)的。
我國現有85000多座水庫，各種不同等級的堤防超過(guò)26萬(wàn)km，其中還存在大量沒(méi)有達到設計標準的所謂病險工程，一般情況下，這些水利工程不可能像“5。12”地震后的次生水災害那樣出現風(fēng)險集中釋放的情況，但基本風(fēng)險特征是一致的，如何從風(fēng)險的角度從危險事件的可能性、造成損失的程度、風(fēng)險控制措施的代價(jià)、危險事件的綜合影響因素等各個(gè)方面把握水利工程安全管理的主線(xiàn)是當務(wù)之急。這次汶川地震次生水災害的處置模式為我們今后的水利工程安全風(fēng)險管理提供了一個(gè)很好的實(shí)踐基礎。
地震災害給我們帶來(lái)了巨大災難，也給我們的理念更新提供了機遇，災難已經(jīng)過(guò)去，人們正在為重建家園而努力。我們相信，隨著(zhù)時(shí)間的推移，汶川地震的恢復重建將不僅給我們帶來(lái)一個(gè)更加美好的生活環(huán)境，還必將提高我們的災害風(fēng)險管理水平，增強我們抗御自然災害的能力，使我們在這個(gè)風(fēng)險無(wú)處不在的生存環(huán)境中更加安全地生活和發(fā)展。洪水保險是分散洪水災害風(fēng)險，減少受災人負擔的重要手段，雖然呼吁了多年，但是在我國始終未能開(kāi)展。根據國外的成功經(jīng)驗，一是要擴大保險的范圍，建立全民的強制性保險體制；二是擴大保險品種的內涵，單純的洪水保險適用范圍有限，如果將各種自然災害捆在一起保險其適用范圍就會(huì )擴展至全國。這樣，對于災害風(fēng)險的分散作用就會(huì )大得多。同時(shí)，建立災害的再保險及巨大災害的國家
救助體制，進(jìn)一步分散保險公司的風(fēng)險，更有益于建立全民參與的自然災害保險體制。
全社會(huì )防洪減災體制與現行防洪減災體系的不同4建立基于正規教育的的防災減災教育體制在于：（1）在強調防洪的同時(shí)注重減災工作；（2）從單純的河道防洪建設擴大到保護區的風(fēng)險管理；（3）由單純的專(zhuān)業(yè)隊伍防洪到動(dòng)員全社會(huì )的力量防洪減災；（4）全社會(huì )由被動(dòng)地、松散地應付洪水到由法律規范的主動(dòng)防洪減災行為。
設立國家防災減災日為建立全民防洪減災體制創(chuàng )造了良好的條件，我們應當做好防災減災日的活動(dòng)計劃，利用每年的國家防災減災日開(kāi)展豐富多樣的專(zhuān)題宣傳、訓練活動(dòng)。在此基礎上，根據需要還可以開(kāi)展專(zhuān)題的宣傳周、宣傳月活動(dòng)，把宣傳和動(dòng)員群眾參與防洪減災活動(dòng)作為日常工作的一部分，逐步建立全民的防洪減災體制。
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