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農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理工作思考論文
1農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理工作現狀
監理單位進(jìn)駐后，及時(shí)制定監理工作制度，提供給縣農發(fā)辦和施工單位，以便在執行中共同遵守。這些制度包括技術(shù)文件審核、審批制度，原材料、構配件和工程設備檢驗制度，工程質(zhì)量檢驗制度，工程計量付款簽證制度，會(huì )議制度，施工現場(chǎng)緊急情況報告制度，工作報告制度，工程驗收制度。同時(shí)工程監理部規定統一的監理程序，以項目合同為依據，根據設計要求及有關(guān)監理規范和技術(shù)資料編制監理規劃及監理實(shí)施細則，報送縣農發(fā)辦。按照《山西省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目工程施工監理規定》，監理人員在完成監理工作交底后簽發(fā)進(jìn)場(chǎng)通知和開(kāi)工令，進(jìn)入工程現場(chǎng)，開(kāi)始工程檢查、計量、檢測、試驗、監督和跟蹤工作。檢查并確認各項工程的材料、設備、成品和半成品的質(zhì)量，檢查施工單位人力、材料、設備、施工機械投入和運行情況，及時(shí)進(jìn)行工程計量。檢查施工單位是否按照圖紙施工，是否按工藝標準施工，并對發(fā)生的問(wèn)題予以現場(chǎng)解決糾正。監理工作采取一般工程巡回監理、重點(diǎn)工程平行檢測，關(guān)鍵部位、隱蔽工程進(jìn)行旁站監理的方法，并采用省農發(fā)辦統一制定的監理表格，做好監理記錄和信息管理。通過(guò)工程建設監理，有力地推進(jìn)了農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設的法制化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，全面提升了項目建設質(zhì)量，提高了資金使用效益。
2當前農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理中存在的問(wèn)題
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目工程主要是農田基礎設施建設，涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、電力工程等，包括田間道路、造林、機電井、排灌站、防滲渠道、埋設管道、溝道治理、渠系建筑物、輸變電線(xiàn)路配套等單項工程。由于項目涉及專(zhuān)業(yè)面廣、建設地點(diǎn)分散、施工季節性強、單體工程小、工作量大、環(huán)境制約因素多，給農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理工作帶來(lái)了困難。目前存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：
2.1監理工作力度不夠
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理應當按照施工的順序進(jìn)度進(jìn)行監理，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題。監理公司有時(shí)為了節約監理成本，通過(guò)減少監理投入，造成監理工作力度不夠。如對原材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴；有的工程前道工序未經(jīng)驗收合格，后道工序就開(kāi)始進(jìn)行；有的在施工現場(chǎng)對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，無(wú)法達到連續性的全過(guò)程檢查、監督與管理。在這種情況下，工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全無(wú)法得到有效監控。
2.2監理人員少、不專(zhuān)職
由于農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程具有規模小、項目類(lèi)別多、地點(diǎn)分布廣、時(shí)間跨度長(cháng)、季節性強的特點(diǎn)，需要大量的監理工程師，但監理公司很難同時(shí)派出這么多監理人員。而有的監理工程師在監理農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設時(shí)，還同時(shí)監理其他項目工程建設，旁站時(shí)間遠遠達不到要求，影響了工程監理的質(zhì)量。目前，監理公司在我市各縣農發(fā)辦只配備一名駐地監理工程師，且大多為兼職或退休人員，這些人員盡管有承擔監理工作的業(yè)務(wù)知識和現場(chǎng)監理經(jīng)驗，可是由于農發(fā)工程涉及道路工程、林業(yè)工程、水利工程、電力工程等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，且一個(gè)項目區面積通常在333hm2~667hm2。
2.3監理人員素質(zhì)不過(guò)硬
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程涵蓋水利、農業(yè)、林業(yè)、建筑、道路、電力等多方面內容，對監理人員素質(zhì)的要求比較高，不僅要專(zhuān)業(yè)知識全面，還要熟悉農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的相關(guān)政策，而監理公司全面具有以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的監理人員很少。目前監理人員大部分是學(xué)水利專(zhuān)業(yè)的，對生態(tài)建設、道路建設和電力設施等要求不熟悉，不利于監理工作開(kāi)展。有的監理人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗，在監理現場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現施工過(guò)程中出現的問(wèn)題，有的要等到業(yè)主檢查或群眾舉報后才發(fā)現問(wèn)題，還有極個(gè)別的工程監理人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，工作責任心不強，不能?chē)栏癜错椖恳蟊O理。
2.4委托主體責權利不夠明確
山西省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程監理公司由山西省農發(fā)辦統一公開(kāi)招標確定，使用監理費統一到省農發(fā)辦報帳，而監理合同卻是由縣級農發(fā)辦與中標監理公司簽定。由于委托過(guò)程涉及到三級農發(fā)辦，監理單位向哪級農發(fā)辦負責、哪級農發(fā)辦負責對監理單位監督管理，委托主體不是十分明確，責任不是十分清晰。在責任和義務(wù)面前，各級農發(fā)辦互相有一種依賴(lài)思想，不利于監督管理監理公司。
3做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理工作的對策
3.1強化管理，規范監理工作
監理單位要嚴格履行《建設工程委托監理合同》，認真執行有關(guān)標準和各項法規。以工程建設質(zhì)量高、投資合理、進(jìn)度快并確保安全為控制目標。以守法、誠信、公正、科學(xué)為行業(yè)標準。以事前指導、事中檢查、事后驗收等工作方法全面開(kāi)展監理工作。在工作中不斷加強監理內部管理，積極探索總結工作經(jīng)驗，使監理工作體現出他的科學(xué)性和公正性。施工階段的監理是整個(gè)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理的核心，是監理工作的重要任務(wù)。首先，在開(kāi)工前監理單位要針對具體項目工程制定出具有可操作性的制度，在監理過(guò)程中才能有的放矢；其次，在施工階段，重點(diǎn)要按施工圖設計要求，抓好每個(gè)單位、分部、單元、每個(gè)環(huán)節、每道工序的監控。從原材料、中間產(chǎn)品、建筑成品入手，把好材料關(guān)、施工關(guān)，并及時(shí)對砂漿、砼、鋼筋、管材等進(jìn)行抽撿，堅決杜絕不合格原材料、不合格的中間產(chǎn)品出現在工程中；對工程關(guān)鍵部位施工時(shí)，做到提前到達旁站位置，檢查施工準備工作，并旁站施工全過(guò)程，及時(shí)、完全真實(shí)地作好書(shū)面的旁站記錄;對一般施工的各道工序作業(yè)，做好日常的巡視、巡檢、檢查工作，確保工程質(zhì)量達到要求。
3.2加強培訓，提高人員素質(zhì)
在制定統一技術(shù)規范的基礎上，及時(shí)開(kāi)展項目管理人員的培訓工作。一是要加強市縣兩級農發(fā)辦有關(guān)人員培訓，端正思想認識，提升專(zhuān)業(yè)水平，提高對監理工作的管理能力。二是要加大監理工作人員的培訓力度，使監理人員了解農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的政策、法規，掌握土地治理項目的建設標準，熟悉項目和資金的各項管理規定，切實(shí)完成好工程監理任務(wù)。另外，監理公司要及時(shí)充實(shí)監理隊伍，滿(mǎn)足農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目監理需求。要按照農發(fā)工程的投資大小、項目區范圍、工程難易程度，實(shí)時(shí)增加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)監理人員。
3.3明確主體，分清責任
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目實(shí)行項目法人制，縣級農發(fā)辦是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的具體管理單位，監理公司使用監理費應當在縣級農發(fā)辦報賬，這樣縣級農發(fā)辦可以更加有利于對監理公司的監督和管理，同時(shí)可以保障縣級項目資金的完整和財務(wù)核算的準確。
4做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設監理工作的建議
4.1加強項目初步設計，為工程監理提供依據
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目初步設計是監理單位進(jìn)行工程建設監理的主要依據。前期工作初步設計扎實(shí)與否是影響工程建設質(zhì)量好壞的重要一環(huán)，因此要抓好這一環(huán)節，才能為打造優(yōu)質(zhì)工程奠定堅實(shí)基礎。目前，由于縣級農發(fā)辦工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少、工作量大、規劃設計時(shí)間短等多種原因，造成編制項目初步設計的質(zhì)量不高，一方面容易造成工程變更頻繁，另一方面是監理人員對工程質(zhì)量控制缺乏有力的依據。因此建議今后要提前搞好項目規劃、勘測工作，保證有一定的工程設計時(shí)間，同時(shí)聘請有專(zhuān)業(yè)設計資質(zhì)的單位或技術(shù)經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家全程參與項目考察、工程規劃、設計和評估工作，這樣才能把前期工作做的更扎實(shí)，才能更有利于監理工作的開(kāi)展。
4.2選好施工單位，為工程監理工作順利開(kāi)展奠定基礎
通過(guò)招投標方式選擇具有一定施工資質(zhì)等級和施工能力的施工單位，是干好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程建設的重要一環(huán)，同時(shí)也為工程監理工作的順利開(kāi)展奠定基礎。首先要選好項目負責人，其自身必須具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)，熱愛(ài)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)，有質(zhì)量安全責任意識；其次選擇工程施工單位不僅要注重資質(zhì)審查，更要注重考察工程施工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作業(yè)績(jì)。這樣在工程開(kāi)工后施工單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規范化施工，監理單位對工程質(zhì)量和進(jìn)度控制也可以有序順利開(kāi)展，雙方密切配合，既可以加快工程進(jìn)度，又可以保證工程質(zhì)量。
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