淺談企業(yè)預算治理的對策

摘 要：20世紀90年代以后，世界經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)組織結構發(fā)生重大變化，對傳統預算控制提出了挑戰，企業(yè)界和理論界開(kāi)始不滿(mǎn)足于傳統預算控制的效率，一些歐洲學(xué)者提出“超越預算”的概念，進(jìn)而謀求對預算控制方式的改進(jìn)研究。?
　　關(guān)鍵詞：預算；企業(yè)治理??
　　
　　近年來(lái)，預算治理作為一個(gè)重要的治理工具，在我國企業(yè)治理的理論界和實(shí)務(wù)界都備受推崇，但從企業(yè)預算治理實(shí)踐來(lái)看，卻總是差強人意，讓人困惑不已。所以就現在預算治理實(shí)踐中存在的題目，筆者談?wù)劶訌婎A算治理的對策。?
　　
　　1 樹(shù)立科學(xué)的預算治理理念?
　　
　�。�1）“以企業(yè)戰略為導向實(shí)施預算治理”，使預算治理成為企業(yè)實(shí)現長(cháng)期發(fā)展戰略的基石。?
　�。�2）“預算與企業(yè)未來(lái)實(shí)踐相聯(lián)系”，使預算指標客觀(guān)公正，可以接受并執行。?
　�。�3）“恰當的假定是預算的基點(diǎn)”，使預算指標建立在一些未知而又公道的假定因素上，便于企業(yè)預算的編制和預算治理工作的開(kāi)展。?
　�。�4）“以人為本，激勵與約束并重”，全面進(jìn)步預算工作的效率和效果。?
　　人是預算方案的制定者，預算信息的使用者，預算治理的執行者，也是預算結果的被考核者。因此，預算治理中應當充分考慮到人的因素，一方面，對各種虛報預算的情況進(jìn)行有效控制，認真核實(shí)上報預算數據，另一方面，通過(guò)考核機制引導預算制定者公道確定預算目標，實(shí)事求是的執行預算指標，從而將預算治理的作用真正發(fā)揮出來(lái)。?
　　
　　2 構建精細化的預算治理體系?
　　
　�。�1）預算治理體系必須全面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面�，F代企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理不僅關(guān)注日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還關(guān)注投資的資本運營(yíng)活動(dòng)；不僅考慮資金的供給、本錢(qián)的控制，還要考慮市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、材料、人工及動(dòng)力等資源間的協(xié)調和配置。只有在業(yè)務(wù)預算即銷(xiāo)售和生產(chǎn)預算、資本預算的基礎上形成資金預算和預計賬務(wù)報表，才能公道猜測、統籌安排企業(yè)的資源，才能將資源的使用與相關(guān)活動(dòng)結合起來(lái)以達到有效控制，保證目標實(shí)現。?
　�。�2）預算治理體系涵蓋預算治理流程的每一個(gè)環(huán)節。預算治理從編制到執行，從考核到賞罰，任何一個(gè)環(huán)節的疏漏都會(huì )造成治理上的失誤，甚至出現重大的經(jīng)營(yíng)治理失敗。預算編制要明確依據，嚴格控制預算松弛；預算執行要確保真實(shí)正確，防止搭便車(chē)行為；預算考核要賞罰分明，形成良好的激勵機制。?
　　
　　3 營(yíng)造全員參與的預算治理環(huán)境?
　　
　�。�1）預算治理需要企業(yè)高層領(lǐng)導的重視與參與。在高層領(lǐng)導主持預算治理的情況下，全員預算治理將可以更好地帶動(dòng)起來(lái)。?
　�。�2）預算治理需要企業(yè)各個(gè)部分的密切配合。預算的編制、反饋過(guò)程涉及到大量的市場(chǎng)信息和企業(yè)內部生產(chǎn)治理職員最了解生產(chǎn)工藝過(guò)程，最清楚降耗的途徑和方法；物資采購職員和銷(xiāo)售職員最了解市場(chǎng)的供求變化。因此，只有充分調動(dòng)各部分和基層生產(chǎn)治理職員的積極性，發(fā)動(dòng)他們認真參與到預算治理的過(guò)程中，預算將更富有操縱性。?
　　
　　4 強化預算控制力度，發(fā)揮預算治理效力?
　　
　�。�1）在全面分析業(yè)務(wù)性質(zhì)的基礎上，科學(xué)地為各種業(yè)務(wù)確定相應的授權審批程序，從而形成一套完整的含金額、權限的業(yè)務(wù)流程體系，然后以制度的形式賦予這套業(yè)務(wù)體系以權威性。?
　�。�2）企業(yè)相關(guān)的各項活動(dòng)均要圍繞實(shí)現預算開(kāi)展，每一個(gè)部分、每一項業(yè)務(wù)的發(fā)生都受到預算的嚴格約束，對于無(wú)預算或者超預算的項目應給予嚴格控制。?
　�。�3）通過(guò)預算調整，協(xié)調好預算“剛性”與“靈活性”之間的矛盾。對確需增加的項目，企業(yè)也應按照嚴格的預算調整程序進(jìn)行，夸大預算的嚴厲性。在預算調整時(shí)要夸大制度化，對調整范圍、調整程序、調整權限進(jìn)行嚴格規范，從制度上約束個(gè)人行為，確保預算在不失控制作用的條件下具備一定的靈活性�！　�5 構造業(yè)績(jì)評價(jià)體系，與預算治理有機結合?
　　
　�。�1）業(yè)績(jì)評價(jià)體系應該包括高、中、低各個(gè)層次的評價(jià)對策，全面調動(dòng)企業(yè)全員參與預算治理的積極性，形成人人有責的氛圍。?
　�。�2）業(yè)績(jì)評價(jià)指標不僅僅包括結果性預算數據，更要注重過(guò)程性業(yè)務(wù)指標，既要考核預算終極目標的實(shí)現情況，又要評價(jià)影響企業(yè)目標實(shí)現的關(guān)鍵成功因素，要根據每一責任單位的特點(diǎn)建立日常監控制度，通過(guò)及時(shí)的信息反饋和相應的考評，將預算過(guò)程深進(jìn)到每一個(gè)具體環(huán)節。?
　�。�3）業(yè)績(jì)評價(jià)指標應按照正確的目標導向設計。如，有些企業(yè)在預算編制中采用“誘導真實(shí)預算”指標，將評價(jià)結果不僅與其完成預算的情況掛鉤，還與上級治理者的期看值掛鉤，有效緩和了預算松弛的題目。?
　�。�4）要嚴格考核賞罰，在預算治理的日常監控中，在一些評價(jià)指標適合于實(shí)時(shí)賞罰中，如有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)安全等方面的生產(chǎn)過(guò)程指標，還有一些綜合性的效益指標往往集中于期末考評，無(wú)論哪種方式，都要嚴格考核以便獎勤罰懶，形成良好的激勵機制。?
　　
　　6 著(zhù)力企業(yè)信息化建設，提升預算治理的效率?
　　
　　提升預算治理水平應該捉住信息化這一高效的手段，建立以預算為中心的財務(wù)治理信息系統，并與企業(yè)各個(gè)專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)治理系統相接口，一方面在財務(wù)系統中維護預算數據信息，另一方面通過(guò)財務(wù)與業(yè)務(wù)系統的接口用預算指標實(shí)時(shí)控制經(jīng)濟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節，及時(shí)發(fā)現執行偏差，并提供預算執行情況報告，變事后反饋為事前分析、事中控制、強化預算治理效果。?
　　預算治理的編制、執行、調整都通過(guò)財務(wù)治理信息系統完成，不僅降低了預算治理的工作量，同時(shí)也進(jìn)步了預算治理的控制力。另外，通過(guò)信息系統的建立，還可以有效地對各種信息進(jìn)行濾剝，緩和主觀(guān)、客觀(guān)因素之間的信息混淆題目，進(jìn)而有利于明確部分和個(gè)人的責任，為預算的分析與考評提供基礎。?
　　
　　7 要重視預算編制、執行、調整、分析考評工作?
　　
　　預算的分析、執行、調整、分析考評是開(kāi)展全面預算治理的幾個(gè)主要環(huán)節，在日常工作中必須嚴格遵循這個(gè)程序。預算編制是實(shí)現全面預算治理的出發(fā)點(diǎn)，預算編制水平的高低將直接影響治理的效果。因此，在編制預算時(shí)應重點(diǎn)抓好“兩個(gè)結合”和“三個(gè)堅持”，即把預算的編制同企業(yè)制定年度經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)目標和年度重點(diǎn)工作安排緊密結合起來(lái)，要同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策緊密結合起來(lái)。堅持三個(gè)原則，即一要堅持效益優(yōu)先、總量平衡，服從上級下達的經(jīng)營(yíng)目標要求的原則；二要堅持積極穩健、以收定支、收支彈掛，控制財務(wù)風(fēng)險的原則；三要堅持權責對等、切實(shí)可行，圍繞經(jīng)營(yíng)戰略的原則。預算的下達和執行是預算治理的關(guān)鍵環(huán)節之一，在具體操縱中首先應考慮預算指標的下達，執行是不是充分體現了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標、經(jīng)營(yíng)方針，其次是預算目標是不是能夠支持年度的重點(diǎn)工作，最后是各項預算之間是不是充分協(xié)商，執行的結果是不是有相應的分析。關(guān)鍵環(huán)節之二是預算的調整，預算一旦制定、下達，一般不應調整，實(shí)在要調整，必須按調整原則進(jìn)行，嚴厲預算調整紀律，符合條件的可以調整，并且要報原批準機構批準，不能擅自改變，不符合條件的要無(wú)條件執行預算。關(guān)鍵環(huán)節之三是預算的分析考評。這個(gè)環(huán)節主要是考評企業(yè)各項業(yè)務(wù)的實(shí)際同企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標的一致性和偏離度，同時(shí)也是對預算編制質(zhì)量的一個(gè)檢驗。

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