發(fā)電企業(yè)現代安全管理探討論文
摘要：本文從發(fā)電企業(yè)安全管理與國際國內企業(yè)先進(jìn)管理模式相接軌的角度，揭示發(fā)電企業(yè)事故連鎖發(fā)生和控制，安全管理必須系統化、標準化、規范化。
主題詞：事故連安全管理控制
01發(fā)電企業(yè)傳統安全管理上存在的不合理性
發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品--電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)完成，在電力供不應求時(shí)期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會(huì )對電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對電力用戶(hù)--顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟損失，因此強調電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來(lái)全社會(huì )安全與經(jīng)濟。
隨著(zhù)電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應已初步形成市場(chǎng)經(jīng)濟，電力法明確規定電網(wǎng)運營(yíng)（調度）和發(fā)電企業(yè)是兩個(gè)獨立的經(jīng)濟實(shí)體，即廠(chǎng)、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟共同體，而是兩個(gè)經(jīng)濟實(shí)體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競價(jià)爭取多發(fā)電；而電網(wǎng)運營(yíng)則應有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟與安全許可范圍內允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時(shí)段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調停），這是市場(chǎng)機制下，合同約束的企業(yè)行為。
隨著(zhù)我國關(guān)貿體制改革，加入WTO所帶來(lái)的機遇與挑戰，全球經(jīng)濟一體化加快，國際市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競爭日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國際國內各類(lèi)企業(yè)認可或認同，是關(guān)心安全生產(chǎn)的當代賢士探討的課題。
電力供應不足時(shí)期，發(fā)電企業(yè)應盡可能多發(fā)無(wú)功來(lái)滿(mǎn)足監控點(diǎn)電壓，隨著(zhù)電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長(cháng)遠距離輸電線(xiàn)路的投運，電網(wǎng)在輕負荷時(shí)，發(fā)電企業(yè)必須吸收無(wú)功，進(jìn)相運行來(lái)確保監控點(diǎn)電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設備可維修性（設備異常）隨時(shí)可能引起10%的少發(fā)電數小時(shí)；電力設備的保護正確動(dòng)作是確保安全（電網(wǎng)或設備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統意義上是不安全的，是事故。但市場(chǎng)經(jīng)濟下，電網(wǎng)運營(yíng)隨時(shí)能讓這一發(fā)電企業(yè)的負荷突變30--50%（AGC投運），直至調停一臺機組，后者是正常的市場(chǎng)行為，在合同約束范圍內，則仍是安全的。前者無(wú)疑會(huì )出現目前的“一流發(fā)電企業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿(mǎn)足要求），恰是不安全的企業(yè)（調規規定），毫無(wú)疑問(wèn)，傳統安全管理不能確切地反映一個(gè)發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統意義上的安全，很難獲得國際國內企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺(jué)，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當務(wù)之急。
02企業(yè)安全與事故的致因分析
國際標準化組織（ISO）把安全定義為：將傷害對人或損壞（對物）的風(fēng)險限制在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風(fēng)險水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風(fēng)險水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規模和在電網(wǎng)中位置有關(guān)。安全是相對的，不是絕對的，對于一個(gè)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過(guò)風(fēng)險評價(jià)，分析風(fēng)險源或事故危險源（點(diǎn)），確定了不可接受的風(fēng)險，采取必要的安全技術(shù)措施，將不可接受的風(fēng)險降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風(fēng)險的傷害，從而提高了安全管理水平。
ISO定義事故為造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現代安全原理、觀(guān)點(diǎn)的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）如圖（一）所示。
圖中表明，發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱(chēng)設備異常、設備缺陷），具體到每個(gè)人，則個(gè)人原因和工作條件對不安全行為的出現和處理設備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機率不相同，圖中，強調安全管理對每個(gè)員工的事故起因至關(guān)重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對人的安全管理控制，無(wú)疑將增加事故發(fā)生的概率。
許多工業(yè)企業(yè)，在現代安全系統（系統是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術(shù)語(yǔ)，按照系統安全的觀(guān)點(diǎn)，人在發(fā)電企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中也是構成系統的一種元素，當人作為一種系統元素發(fā)揮功能時(shí)，會(huì )發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結果偏離了規定的目標或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。
03發(fā)電企業(yè)的現代安全系統管理
ISO對領(lǐng)導企業(yè)的成功運作指明了企業(yè)需要采用的一種系統透明的方式進(jìn)行管理，針對所有相關(guān)方的需求，實(shí)施并保持持續改進(jìn)其業(yè)績(jì)的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項原則（顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導作用、全員參與、過(guò)程方法，管理的系統方法、持續改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系）來(lái)指導工作，現代科學(xué)管理的重要特征是公開(kāi)透明的，就是依法管理，管理有依據，有準則；在管理的執行、實(shí)施中能提供符合性的證據；并進(jìn)行必要的監督檢查；對查出的異常、不安全、不符合甚至出現的事故，有糾正、糾正措施、預防措施，避免出現已出現的不符合和故障，并防止出現潛在的不符合，從而達到持續改進(jìn)的目的。ISO定義滿(mǎn)足規定的要求稱(chēng)為符合（或合格）。
傳統的管理模式存在著(zhù)有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級”說(shuō)了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現代化的大生產(chǎn)僅靠個(gè)人智慧是難以想象的，也是不現實(shí)的。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現代科學(xué)管理的特征，同時(shí)又是中國特色的社會(huì )主義性質(zhì)所決定的，我國安全生產(chǎn)的法律法規，明確規定了“安全第一、預防為主”的方針政策，安全第一責任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國特色的傳統管理中包含著(zhù)管理生產(chǎn)必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點(diǎn)出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當然（管理者）代表。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現代科學(xué)系統管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會(huì )依據國家的法律、法規和主管行業(yè)的規定、導則、標準、細則等，進(jìn)行依法管理，在“安全第一、預防為主”的方針、政策下制定安全管理目標，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實(shí)施、落實(shí)和目標分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門(mén)，則有各部門(mén)安全第一責任人進(jìn)行（安全）目標分解，并制定各部門(mén)計劃、措施，運用企業(yè)的各項管理標準，各崗位的工作標準和安全技術(shù)措施來(lái)規范、約束員工的行為（班組管理略）。
3．1控制人為失誤
著(zhù)名的安全學(xué)專(zhuān)家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過(guò)負荷、人機學(xué)方面存在問(wèn)題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領(lǐng)導高度評價(jià)企業(yè)的員工（具體工作的執行層），肯定員工的個(gè)人價(jià)值和存在價(jià)值，同事互相幫助、關(guān)心、督促，并有穩定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個(gè)人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對從事的崗位工作進(jìn)行超前的事故預想，有事故前的思想準備，同樣也減少決策失誤。
人的過(guò)負荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動(dòng)機、態(tài)度、興奮程度和生物節律；對完成任務(wù)的信息、擔心和危險性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理上的過(guò)負荷能力，人過(guò)負荷容易引起人的失誤而造成事故。
人的才能應適應崗位職業(yè)的能力，但能力過(guò)強或過(guò)低都能引起人失誤而造成事故，這是因為能力低于實(shí)際崗位要求，他沒(méi)有能力正確處理崗位上可能出現的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過(guò)高時(shí)，精神松滯緊張度過(guò)低，產(chǎn)生對崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒(méi)有工作責任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強調了能力過(guò)低的人要加強培訓和能力強的人必須有較高的責任心。
發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現為決策失誤和過(guò)負荷失誤兩類(lèi)，控制人失誤的具體措施為規范人的行為規范，制定各項工作的管理標準和各崗位的工作標準，對各崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門(mén)加強安全點(diǎn)檢、質(zhì)量點(diǎn)檢的工作力度，增強人的安全意識、責任意識，并創(chuàng )造一個(gè)和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關(guān)系，使員工為樹(shù)立企業(yè)形象保安全作貢獻，有榮譽(yù)感、使命感、責任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。
3．2控制物的不安全狀態(tài)
發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現為運行中的設備異常和設備缺陷，而加強運行管理、嚴格執行巡回檢查制度和設備定期切換、試驗、維護制度，及時(shí)發(fā)現設備異常動(dòng)態(tài)，及時(shí)調整參數，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現。設備異常和存在的缺陷要及時(shí)聯(lián)系檢修修復，質(zhì)量點(diǎn)檢要把好檢修質(zhì)量關(guān)，三級點(diǎn)檢起重要作用，做到小缺陷不過(guò)班，大缺陷不過(guò)日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機組節假日、調停進(jìn)行設備的重點(diǎn)檢查與治理，確保運行設備完好率達到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。
3．3安全生產(chǎn)檢查與安全點(diǎn)檢
企業(yè)制定安全目標，分解落實(shí)到各部門(mén)和各班組，并制定相應的實(shí)施措施來(lái)保證，這些部門(mén)和班組在執行和實(shí)施中效果如何，是否真正落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進(jìn)行安全監督檢查。
發(fā)電企業(yè)的安全檢查應注意效果，傳統的安全大檢查頻次多，流于形式，走過(guò)場(chǎng)。安全檢查重點(diǎn)應做好日常工作中的安全點(diǎn)檢，根據各專(zhuān)業(yè)、季節特性、節假日前后進(jìn)行不定期抽查，檢查的重點(diǎn)對象是作業(yè)現場(chǎng)中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時(shí)發(fā)現不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。
安全點(diǎn)檢主要有安全監察網(wǎng)絡(luò )成員負責進(jìn)行，對于職能部門(mén)的專(zhuān)責安全點(diǎn)檢員，日常檢查應有計劃、有重點(diǎn)、有周期進(jìn)行，而針對具體項目必須是標準化、規范化的檢查，有依據、有評判標準，檢查必須設置安全檢查表，它是規范化、程序化、標準化的重要標志，例如按周期對部門(mén)安全工作的符合性檢查時(shí)，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的.證據，檢查表編制有安全點(diǎn)檢人員、專(zhuān)業(yè)管理人員和實(shí)際作業(yè)人員共同進(jìn)行，以使檢查依據、評判標準得到共同認可。發(fā)電企業(yè)自身條件各不相同，但通常應規定檢查項目（內容）、檢查方法或評判標準、結果確認、評分（或是否來(lái)打分）以及其它關(guān)注的事件。
針對季節性的安全檢查，應查明是否有具體措施以及員工對這些措施的認知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應敷檢查上。
3．4安全評價(jià)
發(fā)電企業(yè)安全性評價(jià)是借助國外先進(jìn)的安全管理“風(fēng)險評估”模式進(jìn)行的，是與國際先進(jìn)的安全管理接軌的具體體現。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，就是要在預防上下功夫，注重安全基礎就是要對事故進(jìn)行超前控制，安全基礎是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。
發(fā)電企業(yè)安全評價(jià)是通過(guò)對生產(chǎn)設備、安全管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行查評診斷，對安全生產(chǎn)的危險性進(jìn)行定性和定量評估，查出可能引發(fā)的危險因素，評估出發(fā)電企業(yè)安全基礎的現狀和水平，揭示預知和掌握客觀(guān)存在的危險因素及其嚴重程度，采取相應糾正、預防措施，實(shí)現超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達到最優(yōu)的安全投資效益。
發(fā)電企業(yè)安全評價(jià)的最佳方式應是結合安全檢查的自查自評與外來(lái)專(zhuān)家相結合，自查自評的目的是發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時(shí)又能看到安全生產(chǎn)現狀存在的不足，為糾正、整改、預防工作打下基礎，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當局者迷，旁觀(guān)者清”和本企業(yè)上下級存在情面以及老大難問(wèn)題的特點(diǎn)，引入外來(lái)和尚--（外來(lái)專(zhuān)家）好念經(jīng)的事實(shí)，比較公正、公平，而外來(lái)專(zhuān)家具有權威性，見(jiàn)多識廣，檢查認真，深入細致，不會(huì )影響實(shí)際評價(jià)的公平、公正性，這在許多發(fā)達國家企業(yè)引入第三方認證是相近的，目前許多先進(jìn)的發(fā)達國家企業(yè)和我國的部分企業(yè)已開(kāi)始實(shí)施OHSAS18001職業(yè)安全衛生管理體系的認證，發(fā)電企業(yè)的安全評價(jià)年度不宜過(guò)多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現滑坡時(shí)可適當增加安評的次數。
3．5發(fā)電企業(yè)的危險源（點(diǎn)）評估
評估發(fā)電企業(yè)的事故危險源或危險點(diǎn)是客觀(guān)存在的，避免這些危險源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現實(shí)的，但對可能發(fā)生的事故必須制定相應的應急措施和事故預案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進(jìn)行事故處理，以防止事故擴大，減少事故發(fā)生的損失。
應急措施和事故預案應包括企業(yè)的領(lǐng)導小組，工作小組，應急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫療衛生保健、應急物資準備、交通運輸等，發(fā)電企業(yè)的應急措施和事故預案主要有：防風(fēng)、防凍、防滑、防汛、防小動(dòng)物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠(chǎng)停電、防大軸彎曲、防超速以及計算機防病毒、防干擾等，應急措施、預案是安全學(xué)習和活動(dòng)的重要內容，也是安全檢查工作的重點(diǎn)。
3．6安全業(yè)績(jì)評審
安全業(yè)績(jì)評審是由安全生產(chǎn)管理者代表領(lǐng)導下的工作小組，進(jìn)行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監察網(wǎng)絡(luò )、質(zhì)量點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)監督網(wǎng)絡(luò )及危險點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò )的安全工作業(yè)績(jì)，審核依據為國家的法律法規，主管行業(yè)的規定、導則、標準以及本企業(yè)的管理標準、工作標準、規程、制度等，對全年安全工作管理、安全措施，各種預防措施、糾正措施、應急預案、安全評價(jià)和安全大檢查中查出問(wèn)題的整改等作全面的審核評定，評審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來(lái)源于企業(yè)的質(zhì)量點(diǎn)檢、安全監察、技術(shù)監督、可靠性管理等，對全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進(jìn)行分析、統計，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實(shí)現安全目標管理的原因或提高安全目標管理水平的潛力所在，審核結論或審核發(fā)現匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標制定提供可靠依據和正確決策，進(jìn)入新的一輪PDCA循環(huán)的起點(diǎn)，實(shí)現發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續改進(jìn)，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
安全業(yè)績(jì)評審在多數發(fā)電企業(yè)實(shí)際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據，這必須引起重視。
04現代安全生產(chǎn)系統管理綜述
安全生產(chǎn)是人類(lèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的客觀(guān)需要，是文明進(jìn)步的必然趨勢，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線(xiàn)，是企業(yè)爭取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。
博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統工程中，強調管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
現代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強調以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵員工的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預防的首要任務(wù)，為了人的管理就是要充分調動(dòng)每個(gè)員工的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達到系統安全，才能實(shí)現全員、全過(guò)程、會(huì )方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳的安全狀態(tài)。
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