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淺談?dòng)谩皵祿幕眲?chuàng )造新的管理思維
要培養“數據文化”，使注重、使用和分析數據成為一種內在的習慣，要在海量數據中建立符合知識認知的數據體系和模型
我們正在經(jīng)歷從IT時(shí)代到數據時(shí)代的變革和跨越。數據治國、數據理政、數據管理將是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。在“大數據”時(shí)代的潮流中，國家治理體系和治理能力建設的基礎既離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，也離不開(kāi)“大數據”的應用。
“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維在國家戰略層面的一個(gè)思考和布局�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”的意義在于幫助傳統產(chǎn)業(yè)提高效率，讓全社會(huì )的信息流動(dòng)更快、更透明，使社會(huì )資源的匹配和經(jīng)營(yíng)效率大幅提升，從而對傳統行業(yè)轉型升級產(chǎn)生強大推動(dòng)力。而互聯(lián)網(wǎng)化的核心和特征就是數據化。數據化不但是以數字形態(tài)記錄一切事物，還將一切事物之間的聯(lián)系透明地展現在人們面前。這樣，互聯(lián)網(wǎng)就是把人們的社會(huì )政治、經(jīng)濟活動(dòng)和日常生活完全數據化的過(guò)程，通過(guò)“連接一切”的數據化，由“云+網(wǎng)+端”形成為人們的生產(chǎn)和生活提供一系列更快捷、更便利、更有效率的數據化系統。
數據化不只是一種技術(shù)體系，更是人們生產(chǎn)和生活方式的調整，是一種更新中的社會(huì )體系。通過(guò)數據所描述的關(guān)系，它又會(huì )重構人們的社會(huì )生活，形成了一種新的發(fā)展推動(dòng)力。正如美國社會(huì )學(xué)教授加里·金所說(shuō)：“這是一場(chǎng)革命，龐大的數據資源使得各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始了量化進(jìn)程，無(wú)論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開(kāi)始這種進(jìn)程�！蔽磥�(lái)，“大數據”將成為一種新常態(tài)，數據技術(shù)的發(fā)展會(huì )成為輔助人們分析判斷、科學(xué)決策、解決復雜問(wèn)題的重要工具和手段。
我國是一個(gè)數據大國，但不是數據強國。原因在于信息加工能力的不足，信息傳遞轉換的遲滯，使得一些決策還是徘徊在非理性判斷與經(jīng)驗決策的范圍，不能有效地實(shí)施管理和對社會(huì )突發(fā)事件進(jìn)行危機干預和控制。數據時(shí)代的到來(lái)，為國家治理體系的建立和治理能力的提升提出了治理過(guò)程數據化的要求。通過(guò)對大規模的數據進(jìn)行處理，可使“大數據”技術(shù)在最短的時(shí)間內，為不同政府部門(mén)的管理決策提供知識支持，在管理決策中占有及時(shí)、完備的信息，從而突破決策的信息困境。
國家治理體系的建立和治理能力提升的基礎在于政府管理的變革�！按髷祿钡囊饬x并不僅僅在于數據分析平臺的不斷優(yōu)化，而在于人們如何創(chuàng )造新的管理思維，如何提升管理者捕捉數據、利用數據分析決策的能力，這就需要培養政府決策者和管理者的“數據文化”和“大數據”理念。
目前，我們用30年時(shí)間走完了西方發(fā)達國家100多年才走過(guò)的道路，但還沒(méi)有形成“數據文化”的認同和實(shí)踐，把數據僅僅看作“工具”。如果把數據看做是資產(chǎn)、資本、資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，那么，“數據文化”就形成了。
“大數據”正在改變國家的治理結構，改變社會(huì )各層面的關(guān)系，改變政府部門(mén)管理的理念。如果我們不能在數據時(shí)代悄悄來(lái)臨之際，創(chuàng )造新的與“大數據”相適應的管理思維，把“大數據”融入治國理政的全過(guò)程，那么，國家治理體系就難以真正建立，治理能力也不可能得到全面提升。
稅務(wù)機關(guān)幾乎每個(gè)人都與數據打交道，稅收的職責決定了我們對于數據有著(zhù)特殊的偏好，但關(guān)鍵是要有數據意識，培養“數據文化”，即習慣運用數據進(jìn)行管理和決策，用數據形成共識，使注重、使用和分析數據成為一種內在的習慣，從而培養“數據文化”的意識。另外，要從制度、機制建設等方面融入“數據文化”的內涵，并在稅務(wù)部門(mén)的海量數據中建立符合知識認知的數據體系、數據模型，以“倒逼”機制來(lái)反哺納稅人、公民的“數據文化”，使“數據文化”成為全社會(huì )、全民族的共識。
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