論中國在社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)建設和學(xué)科建設中的任務(wù)

（劉曉(中國青年政治學(xué)院)于2003-4-28 17:34:42發(fā)布）

內容提要：在當今社會(huì )轉型時(shí)期，涌現很多社會(huì )問(wèn)題，社會(huì )工作的發(fā)展被提到了更突出的位置，本文從理論和實(shí)際兩個(gè)方面來(lái)論述中國社會(huì )工作在社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)建設和學(xué)科建設中的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會(huì )工作 學(xué)科建設 社會(huì )工作教育

近20年來(lái)，我國社會(huì )發(fā)生了巨大的、翻天覆地的變化。當前我國正處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，進(jìn)入全面建設小康社會(huì )，加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的新的發(fā)展階段。當前我國改革進(jìn)入攻堅階段，正處于轉型時(shí)期。
轉型社會(huì )是社會(huì )的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會(huì )，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結構、階層結構、價(jià)值觀(guān)念等方面發(fā)生的重大變化。這將導致社會(huì )的一些重要關(guān)系的重組，其中必然包含著(zhù)不協(xié)調、矛盾與沖突。當我們選擇市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展道路之后，我們也就不得不打開(kāi)國門(mén)，當打開(kāi)國門(mén)同其他國家進(jìn)行貿易時(shí)，我們又發(fā)現我國不得不進(jìn)入早已形成的世界經(jīng)濟體系。而與市場(chǎng)經(jīng)濟相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系、分配模式、價(jià)值觀(guān)念、社會(huì )思想則蜂擁而至，突如其來(lái)的諸多外部要素進(jìn)入我國的經(jīng)濟和政治領(lǐng)域，引起了經(jīng)濟、政治和價(jià)值觀(guān)念領(lǐng)域的全面沖突。更讓我們驚訝的是全球化浪潮，它不由分說(shuō)地將剛剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟之路、不發(fā)達、問(wèn)題叢生的中國拉入其中，讓中國也去分擔世界經(jīng)濟發(fā)展所造成的不協(xié)調后果，這無(wú)疑增加了我國處理問(wèn)題的難度。另外，五花八門(mén)的文化價(jià)值隨著(zhù)個(gè)人至上、消費主義思潮也大舉進(jìn)入，并對傳統的價(jià)值體系發(fā)起了很有韌力的挑戰。我國的社會(huì )變遷如老齡化、城市化、工業(yè)化、個(gè)人價(jià)值的突顯等都與原來(lái)的社會(huì )結構和制度結構不相協(xié)調。體制轉軌和經(jīng)濟發(fā)展引起了諸多社會(huì )問(wèn)題，如下崗職工問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題、養老保險問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結構調整所造成的震蕩、地區之間的差距，城市重建帶來(lái)的問(wèn)題：還有一些社會(huì )問(wèn)題與我國的社會(huì )過(guò)程相伴隨，如老齡化問(wèn)題、看病難問(wèn)題、殘疾人問(wèn)題、青少年問(wèn)題、獨生子女問(wèn)題、心理焦慮問(wèn)題等。
上述社會(huì )問(wèn)題在一段時(shí)間里會(huì )長(cháng)期存在，如何處理好上述社會(huì )問(wèn)題，是影響我國繼續穩定和發(fā)展的一個(gè)重要要素。社會(huì )工作就是解決這些問(wèn)題的一種現代手段。社會(huì )工作在解決社會(huì )問(wèn)題，調整社會(huì )關(guān)系，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )協(xié)調發(fā)展上發(fā)揮著(zhù)重要作用。
“社會(huì )工作”是專(zhuān)門(mén)以“助人”為職業(yè)的工作，而社會(huì )工作者是以自己的專(zhuān)業(yè)知識為民排憂(yōu)解難，是一種崇高的、利他主義的職業(yè)。但是在北京召開(kāi)的“社會(huì )工作學(xué)”座談會(huì )上，專(zhuān)家學(xué)者們認為：“社會(huì )工作”的概念目前在社會(huì )上還不是廣為人知。目前我國的社會(huì )工作還很不成氣候。社會(huì )工作者還沒(méi)有列入拿執照的專(zhuān)業(yè)人士行列。如何適應社會(huì )的需要，促進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，使其能夠在社會(huì )轉型時(shí)期發(fā)揮應有的作用，就成了一個(gè)重要的研究課題。下面將從理論和實(shí)際操作兩個(gè)方面來(lái)論述中國社會(huì )工作的建設任務(wù)。
社會(huì )工作學(xué)是一門(mén)正在建立的新學(xué)科。為使這項社會(huì )事業(yè)的開(kāi)展，管理卓有成效，必須使其上升為理論上的認識，納入科學(xué)化、規范化和系統化的軌道。從本學(xué)科的理論發(fā)展看，工業(yè)發(fā)達國家在20世紀30、40年代就已捷足先登，試圖從理論上解決由于機器的資本主義使用而造成的貧困和失業(yè)及其所帶來(lái)的社會(huì )救濟問(wèn)題。而在中國社會(huì )工作的發(fā)展尚處于起步階段，這就需要理論工作者們研究新概念、新理論，編寫(xiě)新講義，新教材，建立起新的學(xué)科和理論體系。建立新的社會(huì )工作學(xué)學(xué)科體系，現已提到議事日程上。（一）就社會(huì )工作學(xué)的基本理論而言，這一學(xué)科的基本概念和原理應該包括：社區、社區管理、社區功能、社區意識、社區協(xié)調等含社會(huì )的、心理的和地理的三大層面的理論內容，體現出社會(huì )福利、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )公平、社會(huì )控制、社會(huì )保險、社會(huì )空間等一個(gè)“大社會(huì )”中的群體參與資源、分配和服務(wù)效益方面的一系列理論范疇，也包括社會(huì )工作的直接對象的一些更具體的理論范疇，如慈善事業(yè)、醫療保險、社會(huì )義工、安老形式和失業(yè)救濟等。（二）就社會(huì )工作學(xué)的原理內容考慮，應該是：數理經(jīng)濟理論；服務(wù)價(jià)值理論；以人口為社區主體的人口理論；以解決社區問(wèn)題和緩解社會(huì )矛盾為宗旨的社會(huì )學(xué)理論；以穩定社會(huì )秋序為主要控制手段的法制理論；以最終滿(mǎn)足全體人民需要為標志的經(jīng)濟學(xué)原理等等。這些理論是相互交織、相互滲透、相互制約的，共同揭示了社會(huì )工作學(xué)的規律性問(wèn)題。（三）就社會(huì )工作學(xué)學(xué)科建設的方法論而言，社會(huì )工作學(xué)的學(xué)科建設有賴(lài)于以下幾個(gè)主要方法的運用：（1）社會(huì )管理方法。社會(huì )管理方法在現代社會(huì )科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域中，集中表現為系統的方法，即系統分析方法和系統整體方法。（2）社會(huì )心理方法。社會(huì )心理方法是現代方法論中更高層次的分析方法，在社會(huì )工作學(xué)的學(xué)科建設中，它是協(xié)調社會(huì )發(fā)展，解決個(gè)人及解決群體沖突，平衡社會(huì )成員心態(tài)的理性的、效用性很強的方法。（3）社會(huì )制衡方法。社會(huì )工作學(xué)研究社區管理和社會(huì )服務(wù)規律，必須把“制衡”方法貫徹學(xué)科建設的始終。如研究解決社區中不同群體的利益，解決老、幼、殘、鰥寡孤獨無(wú)勞動(dòng)能力的無(wú)償救濟和面向全社會(huì )成員的有償服務(wù)時(shí)，必須依據制度和政策。

以上論述了社會(huì )工作理論建設方面的任務(wù)，接下來(lái)將論述社會(huì )工作實(shí)際操作中的任務(wù)。

第一，大力發(fā)展社會(huì )工作教育。首先，看看西方社會(huì )工作教育的發(fā)展歷史。我們預測將來(lái)，往往要從歷史去看，吸收教訓與經(jīng)驗，以此來(lái)引導未來(lái)之路的走向。美國社工教育從19世紀末已開(kāi)始發(fā)展，那時(shí)大概是1890年左右。其受到三個(gè)重要發(fā)展潮流的影響而形成最初的社會(huì )工作教育。當時(shí)的社會(huì )科學(xué)成為一個(gè)學(xué)科，在大學(xué)里開(kāi)始有此學(xué)科的教育，這促使對社會(huì )問(wèn)題的研究越來(lái)越嚴謹，引發(fā)更多對社會(huì )的研究。另外他們對應用科學(xué)的研究也開(kāi)始了一點(diǎn)興趣。第二因素是美國當時(shí)成立了國家慈善總會(huì )，他們的慈善總會(huì )在當時(shí)團結了大部分志愿機構的工作。他們發(fā)現機構人員往往未受培訓，他們工作效能不高，于是開(kāi)始重視培訓，希望有一些培訓給予工作人員。第三是當時(shí)許多私立女子大學(xué)在美國成立。由于有了女子大學(xué)，當她們畢業(yè)后，就不甘于留在家庭里做主婦，更希望到外面就業(yè)，而她們就業(yè)的一個(gè)最好出路就是在慈善業(yè)方面的工作。這幾個(gè)因素綜合起來(lái)影響了美國社工教育的發(fā)展道路。當時(shí)第一代社會(huì )工作的學(xué)校并非是一些大院校，而是從培訓班開(kāi)始的。在發(fā)展過(guò)程中，人們日益發(fā)現培訓是十分需要的。他們就要求一些大學(xué)開(kāi)辦社會(huì )工作有系統的培訓課程。當時(shí)在大學(xué)里面的培訓是從研究生的層次開(kāi)始的。在1919年他們已有17所高校開(kāi)設了社會(huì )工作課程，并成立了全國社會(huì )工作培訓教育協(xié)會(huì )。到了30年代至50年代，發(fā)展很快，學(xué)校增加了很多。30年代的經(jīng)濟危機導致了衰退，反倒給社工教育發(fā)展提供了契機，危機下失業(yè)問(wèn)題、貧窮問(wèn)題、家庭問(wèn)題等均產(chǎn)生了，人們認為社會(huì )工作服務(wù)要增加很多——應付問(wèn)題尤其是失業(yè)方面的社會(huì )工作服務(wù)已遠遠無(wú)法滿(mǎn)足需求。另外也覺(jué)得要這么大量的工作人員去做這些工作，他們也要增加許多課程。另外一個(gè)影響，以前比較注重個(gè)人性的個(gè)案工作，但由于經(jīng)濟衰退使人們認識到引發(fā)問(wèn)題的往往不是單層面，并不是因個(gè)人原因而產(chǎn)生的，是由社會(huì )影響的，所以他們也開(kāi)始注重社區類(lèi)的較宏觀(guān)層面的教育目標。30一50年代，他們有一個(gè)大的爭辯，社會(huì )工作的培訓是應該放在研究生層次還是處于本科

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