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簡(jiǎn)析行政事業(yè)單位往來(lái)款管理存在的問(wèn)題及對策探究論文
往來(lái)款是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中非常重要的一類(lèi)款項，主要包括行政事業(yè)單位同其他單位以及個(gè)人之間開(kāi)展的一切需要臨時(shí)性結算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)款項，如暫收款、暫付款、應收票據、應收賬款、預付賬款、其他應收款、應付票據、應付賬款、預收賬款、其他應付款等。往來(lái)款的管理對整個(gè)行政事業(yè)單位的財務(wù)會(huì )計工作有著(zhù)極為重要的意義和作用，因此，必須要予以重視和加強�，F本文就行政事業(yè)單位在往來(lái)款管理工作中存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并探討相應的解決對策，以便更好地提高行政事業(yè)單位往來(lái)款管理工作水平和效果，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位工作的穩步、良性開(kāi)展。
一、行政事業(yè)單位往來(lái)款管理中存在的問(wèn)題
(1)管理制度不完善，缺乏監督。目前，我國大部分地區的行政事業(yè)單位在開(kāi)展往來(lái)款管理時(shí)，缺乏與之配套的、完善的往來(lái)款項內部控制管理制度。原《事業(yè)單位會(huì )計準則(試行)》第二十三條第四款明確：各種應收及預付款項應當定期與債務(wù)人對賬核實(shí)，及時(shí)清算、催收。第三十條規定：各種應付款項及應繳款項應及時(shí)清理并按規定辦理結算手續，不得長(cháng)期掛賬。而新的《事業(yè)單位會(huì )計準則》卻沒(méi)有這方面的規定，使得財務(wù)人員在進(jìn)行往來(lái)款入賬管理時(shí)，工作流程不明確、隨意性大，工作效率低下。同時(shí)，行政事業(yè)單位往來(lái)款項缺少外部監督機制，財務(wù)系統的內部管理存在脫節問(wèn)題，這就打破了財務(wù)會(huì )計制度與往來(lái)款管理工作之間的相互制約、制衡關(guān)系，從而導致行政事業(yè)單位的往來(lái)款管理工作開(kāi)展不順利。
(2)死賬、呆賬現象嚴重。我國《行政單位財務(wù)規則》第37條明確：行政單位應當加強應收及暫付款項的管理，嚴格控制規模，并及時(shí)進(jìn)行清理，不得長(cháng)期掛賬。然而在實(shí)際工作過(guò)程中，部分行政事業(yè)單位的往來(lái)款是長(cháng)時(shí)間的只掛不結狀態(tài)，特別是一些行政事業(yè)單位因職能調整，機構重新整合，原有單位往來(lái)款項沒(méi)及時(shí)清理又帶入合并新設的單位中，財務(wù)人員處理方法大多是簡(jiǎn)單地繼續掛賬。由于行政事業(yè)單位對往來(lái)款的清理不及時(shí)、不徹底，遇到經(jīng)辦人出現調崗或退休等情況后，新任會(huì )計人員不了解往來(lái)款的形成原因，無(wú)法對這些往來(lái)款進(jìn)行催收，甚至存在事不關(guān)己高高掛起的思想而不作為，導致往來(lái)款一直拖欠，直至有些往來(lái)款項的債務(wù)單位已經(jīng)倒閉，應收賬款無(wú)法收回，形成呆死壞賬，進(jìn)而造成單位的收入嚴重流失。
(3)利用往來(lái)款隱瞞收支。行政事業(yè)單位為開(kāi)展專(zhuān)項工作，經(jīng)常會(huì )取得一些專(zhuān)項經(jīng)費用于開(kāi)展活動(dòng)所需支出，為規避收支監管，往往會(huì )出現專(zhuān)項經(jīng)費不做收入，直接掛入往來(lái)款，該下?lián)艿牟幌聯(lián)�，或者將發(fā)生專(zhuān)項工作各項支出，包括不宜在支出賬面中直接反映的超額招待費、不規范的勞務(wù)費等支出，直接沖減往來(lái)款。有些單位年末為防止預算資金有結余，避免被納入下一年度財政預算，將預算資金突擊轉入一些業(yè)務(wù)往來(lái)單位，轉移預算資金造成年度支出預算執行完畢的假象，以達到調節收支結余等目的。還有一些單位將應作收入處理的一些房租款、固定資產(chǎn)處置收入等不作當期收益核算，而是列入往來(lái)科目。以上這些現象造成單位會(huì )計信息不真實(shí)，隱瞞了單位的收支，不能真實(shí)完整地反映單位年度的收支情況，不僅違反了收支兩條線(xiàn)的規定，而且置收入支出于財政監管之外。
(4)缺乏高素質(zhì)的會(huì )計人才。目前，我國行政事業(yè)單位的會(huì )計人員大多年齡偏大，他們雖然工作經(jīng)驗豐富，但對現代會(huì )計理論知識的了解和掌握不足，對一些新的會(huì )計法規、核算方法、管理模式等的熟悉和運用不足，且財務(wù)管理意識相對落后，往來(lái)核算科目設置不規范，隨意性大，有時(shí)按業(yè)務(wù)單位計入往來(lái)賬，有時(shí)按經(jīng)濟項目計入往來(lái)賬，還有按經(jīng)辦人計入往來(lái)賬等，甚至出現往來(lái)賬主體單位多個(gè)賬戶(hù)情況。由于一貫地忽視對往來(lái)款的跟蹤管理，從而導致行政事業(yè)單位的往來(lái)款管理混亂，更缺乏全面、到位的監督管理，致使往來(lái)款管理滯后于財務(wù)管理工作。
二、加強行政事業(yè)單位往來(lái)款管理的措施
(1)建立健全管理制度及監督體系。國家應頒布相應的法律法規，指導和監督各地行政事業(yè)單位建立和完善本單位的資金管理內部控制制度。一是行政事業(yè)單位也要根據國家法律規定，結合自身工作實(shí)際，健全對往來(lái)款的管理制度，實(shí)行債權債務(wù)責任追究制度，加強對往來(lái)款項的形成、催收、清理等環(huán)節的監督管理，規范各崗位管理人員的工作行為，從而有效保障往來(lái)款業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性以及合理性。二是各地財政部門(mén)可以通過(guò)部門(mén)決算報表對單位反映的往來(lái)款項控制情況增加監管力度。也可以把往來(lái)款項清理情況在領(lǐng)導干部離任審計中作為重點(diǎn)審計項目之一。對利用往來(lái)賬戶(hù)隱瞞、截留收入，偷逃稅金，轉移、挪用專(zhuān)項資金等問(wèn)題，要進(jìn)行嚴肅處理，從而更好地確保往來(lái)款管理工作的有效提高。
(2)加強對往來(lái)款的及時(shí)清理。行政事業(yè)單位要針對往來(lái)款長(cháng)期掛賬問(wèn)題設立專(zhuān)門(mén)的清理小組，定期通過(guò)信函、電話(huà)、郵件以及面談等方式，對一段時(shí)間內的往來(lái)款進(jìn)行催收，了解所涉及經(jīng)濟業(yè)務(wù)的時(shí)間、事由、未能及時(shí)清理的原因等，并有針對性地進(jìn)行清理。同時(shí)，還要加強對往來(lái)款的分類(lèi)處理，根據會(huì )計科目對同一主體的往來(lái)款進(jìn)行金額合并，對對應科目的往來(lái)款進(jìn)行等額抵消或差額抵消，從而更好地方便會(huì )計核算和管理，提高會(huì )計信息質(zhì)量。同時(shí)可以將往來(lái)款項清理結果納入單位考核內容，增強工作責任意識以及還款意識，促使財務(wù)人員及經(jīng)辦人等重視往來(lái)款項的清理工作。
(3)規范設置核算往來(lái)款項。加強會(huì )計基礎工作，規范設置往來(lái)款的會(huì )計科目，嚴禁在往來(lái)款科目中列收列支，提高會(huì )計科目以及賬套的科學(xué)性、靈活性和合理性，以現行會(huì )計科目為基礎，將行政事業(yè)單位中的特殊業(yè)務(wù)事項盡可能地納入到正規會(huì )計科目中來(lái)，并增設相應的輔助賬目以及明細賬等，加強對賬套的定期核對審查，以確保賬實(shí)相符、賬證相符以及賬賬相符。
(4)加強會(huì )計人員的職業(yè)培訓。行政事業(yè)單位要加強對在職會(huì )計人員的再教育培訓，更新他們的思想認識，幫助他們樹(shù)立現代化的會(huì )計思維意識和觀(guān)念，對行政事業(yè)單位的暫付暫存款在清收清理時(shí)間以及余款規模上進(jìn)行嚴格的把關(guān)和控制，避免出現長(cháng)期清理不及時(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，還要不斷豐富會(huì )計人員對目前財會(huì )行業(yè)中新制度、新模式、新方法等的了解和掌握，提升他們的職業(yè)道德水平以及專(zhuān)業(yè)素養，不斷增強他們在工作中的責任意識，使會(huì )計人員能夠在工作過(guò)程中認真履行自己的崗位職責，提高往來(lái)款管理工作的效率和質(zhì)量，從而更好地完成對行政事業(yè)單位往來(lái)款的管理控制工作。
三、結語(yǔ)
我國行政事業(yè)單位的往來(lái)款項會(huì )隨著(zhù)國家經(jīng)濟以及社會(huì )的不斷發(fā)展而愈加的復雜多樣，因此行政事業(yè)單位必須要予以往來(lái)款管理工作足夠的重視和支持，完善相應的管理制度，規范管理流程，加強監督控制，有效解決和減少往來(lái)款管理工作中的問(wèn)題和缺陷，從而更好地提高行政事業(yè)單位對往來(lái)款的管理水平和成效，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位健康、良性、現代化的發(fā)展。
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