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探析農地流轉與農村社會(huì )保障關(guān)系
摘要:推進(jìn)農地流轉是實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)現代化的必經(jīng)之路。我國均田承包的農地制度客觀(guān)上提供了對農民的保障功能,但卻阻礙了農地的流轉和效率的提高。當前,應當正確認識和逐步淡化農地的社會(huì )保障功能,正確認識農地流轉與農村社會(huì )保障的關(guān)系,并在此基礎上實(shí)現農地流轉與農村社會(huì )保障的聯(lián)合構架,使之相互推進(jìn),并行不悖。關(guān)鍵詞:農地流轉;規模經(jīng)營(yíng);農地的社會(huì )保障功能;農村社會(huì )保障
1農地流轉的概念明晰
農地流轉是指農村集體土地使用權在不同主體之間的流動(dòng)和轉移。農村集體土地使用權可分為農用地使用權和非農用地使用權。本文的農地流轉重在考察農用地使用權流轉問(wèn)題。農地流轉是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮化水平不斷提高的必然趨勢,也是實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化和建設社會(huì )主義新農村的必然要求。加快農地流轉,對解決農村人地矛盾,促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)內部結構調整,增加農民收入,具有重要的現實(shí)意義。
2我國農地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農民就業(yè)的方式和謀生的手段越來(lái)越多樣化,但是,絕大多數農民的主要收入來(lái)源仍依賴(lài)于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農民的收入水平,也就是說(shuō),農民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個(gè)農民都擁有一定的土地,因而農民總能就業(yè)。也就是說(shuō),土地為農民提供了就業(yè)的機會(huì )。在我國農村,雖然有相當一部分農民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機會(huì )與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險性和不穩定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著(zhù)對土地的承包權和經(jīng)營(yíng)權。
2.3養老保障
現代化社會(huì )養老保險體系在我國廣大農村地區尚未建立。我國大部分農村地區依然保持著(zhù)以土地為依托的家庭養老方式。邁入老齡的農民,如果自己還能勞動(dòng),“土地 勞動(dòng)”就是他們的養老保險。農民因為年老、疾病而喪失勞動(dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養老的重擔也由子孫接過(guò)。
由于承包土地是農民身份所特有的權利,加之農民沒(méi)有養老和失業(yè)的保障,而農地具有社會(huì )保障功能,所以我國農地的社會(huì )保障功能一再保持穩定,但從現實(shí)層面來(lái)看,我國現代社會(huì )農地的收益是非常有限的。中國農業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農地并不能預防貧困。事實(shí)證明我國人均年收入低于國家規定的農村居民貧困線(xiàn)的大多數農業(yè)人口擁有農地,可見(jiàn)農地可以保證農民“就業(yè)”卻無(wú)法保證農民能有起碼的收入,這種保障能力無(wú)疑是低層次的、狹隘的。
3農地流轉與農村社會(huì )保障的關(guān)系
就土地流轉與農村社會(huì )保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟學(xué)者們有不同的看法:一種觀(guān)點(diǎn)認為要實(shí)現農地流轉的順利運行,必須先在農村建立現代社會(huì )保障體系,否則加快和規范土地流轉,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的規�；图s化只能是一種空想。另一種觀(guān)點(diǎn)認為農村社會(huì )保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業(yè)經(jīng)濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農業(yè)生產(chǎn)績(jì)效的有效途徑,從而使農民獲得更多的物質(zhì)財富,為在農村建立現代社會(huì )保障體系提供物質(zhì)基礎。
這兩種觀(guān)點(diǎn)在對待農地流轉與農村社會(huì )保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀(guān)點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農地流轉問(wèn)題和農業(yè)生產(chǎn)效率不高問(wèn)題歸咎為農村社會(huì )保障缺位造成的,而較少考慮到在農村建立社會(huì )保障體系的現實(shí)困難,忽視了農民較弱的承受能力。照此觀(guān)點(diǎn),農村現代社會(huì )保障體系應該在當前農業(yè)低效率的情況下建立起來(lái)。后一觀(guān)點(diǎn)考慮到了在農村建立現代社會(huì )保障體系的難度,更加重視了農業(yè)生產(chǎn)績(jì)效的提高對建立農村現代社會(huì )保障的關(guān)鍵作用。我較認同后一觀(guān)點(diǎn),認為,不應當將農地流轉與農村社會(huì )保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。
3.1增進(jìn)農民權益、促進(jìn)農村社會(huì )保障體系的建立
農地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實(shí)現農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)現代化必然要求土地適度集中實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)。只有規�；�(jīng)營(yíng)才能有效地利用現代化的農業(yè)機械,才能集中應用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災害或市場(chǎng)競爭的沖擊。在這一過(guò)程中,農民的收益才能真正獲得提高。農民收益的提高自然減輕了農村社會(huì )保障的負擔。
對轉出土地的農民來(lái)說(shuō),發(fā)生土地流轉時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀(guān)的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉變,他們身份的轉變使得農村社會(huì )保障體系中的保障人口數下降了,減輕了農村社會(huì )保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮,并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過(guò)就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。
對于轉入農地的農民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)規模的擴大讓他們大大節省成本,實(shí)現規模效應,帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶(hù)的啟動(dòng)資金,有助于農村現代社會(huì )保障體系盡早實(shí)現。
3.2促進(jìn)農地有序流轉需要農村社會(huì )保障體系的不斷完善
對于轉出農地的一方來(lái)說(shuō),他們最大的擔心就是將農地轉出去后,能否在非農產(chǎn)業(yè)中取得穩定的收入,使自己的生活水平穩步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問(wèn)題如果不能妥善解決,農民就不會(huì )輕易地將賴(lài)以維持生存的承包農地流轉出去。而農村社會(huì )保障制度的建立,就可以解決農民這些方面的后顧之憂(yōu)。
對于轉入農地的一方來(lái)說(shuō),他們在經(jīng)營(yíng)流轉來(lái)的大片農地上投入大量的資金,從事規�；�、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規模效益。但他們也會(huì )同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風(fēng)險的影響,也會(huì )受到農產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來(lái)的商品在市場(chǎng)上賣(mài)不出去,難以實(shí)現利潤目標,這都會(huì )對轉入農地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過(guò)建立農村社會(huì )保障制度,來(lái)應對嚴重的自然災害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。
正是由于當前農村社會(huì )保障是我國社會(huì )保障制度建設的最薄弱環(huán)節,加上農戶(hù)對農地的社會(huì )保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農地本身,才能獲得社會(huì )保障,決定了農地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農地流轉的進(jìn)行和農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),造成“有人無(wú)田可種”與“有田無(wú)人愿種”并存的不正�，F象。毫無(wú)疑問(wèn),建立農村社會(huì )保障體系是促進(jìn)農地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說(shuō),完善的農村社會(huì )保障體系是實(shí)現農村農地流轉市場(chǎng)有效運行的必要條件。
3.3創(chuàng )新農地流轉模式將成為農村現代社會(huì )保障體系建設新的推動(dòng)力
農村社會(huì )保障體系的建立和完善歸根到底在于農業(yè)和農村的快速發(fā)展。農業(yè)的出路在于機械化、
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