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國有企業(yè)職稱(chēng)聘任完善
【摘要】職務(wù)聘任制度是是國有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員任用制度的一項重要改革在科教興企和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設工作中具有重要作用。本文對國有企業(yè)職稱(chēng)改革的歷程、職務(wù)聘任制度的功能和存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并圍繞我國人事部2007年提出的深化職稱(chēng)制度改革的總體思路，提出了進(jìn)行完善職務(wù)聘任制度的對策。
【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);職稱(chēng)改革;職務(wù)聘任制度
隨著(zhù)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的需求日益強烈，國有企業(yè)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的認同程度不斷提高，員工的聘任上崗、薪酬收入均與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)掛鉤，職稱(chēng)制度改革成為人們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。而隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善，維系于計劃經(jīng)濟體制下的職務(wù)聘任制度在其運作過(guò)程中出現了一些問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步做好職稱(chēng)改革工作，為國有企業(yè)留住人才，激勵人才，培養人才。
一、職務(wù)制度改革發(fā)展的歷史回顧
所謂職稱(chēng)是指區別專(zhuān)業(yè)技術(shù)或學(xué)術(shù)水平與工作能力的等級稱(chēng)號，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平或學(xué)識、智慧、才能的綜合反映。我國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革工作已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段從解放初期至20世紀50年代末，此階段實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制度，主要特點(diǎn)是以學(xué)術(shù)、技術(shù)水平為授予和晉升職稱(chēng)的主要依據，一旦授予，終生享有。
第二階段從1977年1983年，此階段實(shí)行技術(shù)職稱(chēng)評定制度，職稱(chēng)實(shí)際上成為工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標志，不與待遇掛鉤。
第三階段從1986年到現在，此階段實(shí)行的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。1994年，國務(wù)院明確推行職業(yè)資格證書(shū)制度，在我國又逐步建立實(shí)施了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。
二、職務(wù)聘任制度的功能
專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，是國有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度的一項重要改革。
這一制度的實(shí)施對于加快人才資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展，落實(shí)黨的“尊重知識、尊重人才”政策起到了重要的作用。其功能具體來(lái)說(shuō)表現在以下兩點(diǎn)：
(一)職務(wù)聘任制度促進(jìn)了技術(shù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的提高隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的完善，職稱(chēng)評審的重點(diǎn)已經(jīng)從注重學(xué)歷、資歷等條件轉移到對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績(jì)的評價(jià)上。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)聘任制度不僅要求國有企業(yè)技術(shù)人員具有實(shí)際技術(shù)水平和能力，而且還要在崗位上做出實(shí)績(jì)，這就促使專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)，撰寫(xiě)技術(shù)論文，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。在職稱(chēng)評審中，對評審標準和評審條件嚴格把握，科學(xué)全面地評價(jià)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平和業(yè)績(jì)，大大增強了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設中的責任感和競爭意識。
(二)職務(wù)聘任制度增強了企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作的實(shí)效專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的建立和落實(shí)，使廣大技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到公正評價(jià)，激發(fā)他們開(kāi)拓創(chuàng )新，勤奮工作，為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻，推動(dòng)了企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和相關(guān)的各項管理制度的建立，促進(jìn)了國有企業(yè)內部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍的建設和發(fā)展，為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和其他管理工作的展開(kāi)打下了良好的基礎，增強了企業(yè)各種活動(dòng)的實(shí)效。
三、職務(wù)聘任制度實(shí)施中存在的問(wèn)題
(一)職稱(chēng)評審標準條件趨于過(guò)時(shí)目前的職稱(chēng)評審核準條件與市場(chǎng)經(jīng)濟對人才的評價(jià)標準存在沖突�，F行職稱(chēng)標準和條件中對學(xué)歷、年限、工作經(jīng)歷以及學(xué)術(shù)成果等方面的要求過(guò)于刻板生硬，對職稱(chēng)外語(yǔ)水平的要求對某些行業(yè)、專(zhuān)業(yè)或者年齡較大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比較苛刻，評審條件中量化標準不夠規范導致可操作性不夠強，全面推行職稱(chēng)評聘分開(kāi)制度以后，仍對職稱(chēng)申報人員范圍要求過(guò)死，限制了一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。
(二)評審條件缺乏可操作性國有企業(yè)現行的任職資格評審條件都比較籠統，存在著(zhù)“兩軟”、“兩硬”現象，即學(xué)術(shù)、資歷比較“硬”而技術(shù)水平、工作業(yè)績(jì)比較“軟”。這種籠統的評審條件操作起來(lái)彈性大，難于把握，引發(fā)一系列問(wèn)題：一是某些企業(yè)擅自降低評審標準、放寬評審條件，私自擴大評審范圍，使部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際技能與所評職稱(chēng)不盡相符;二是評價(jià)標準過(guò)于重視學(xué)術(shù)和資歷的傾向，使假學(xué)歷、偽造資歷問(wèn)題屢禁不止。
(三)聘后不能進(jìn)行規范化管理多年來(lái)，國有企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理部門(mén)把大量的精力和時(shí)間投入到任職資格的評審上，而忽視了對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的聘后管理工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘前聘后一個(gè)樣，干好干壞一樣，忽視了自己職責的履行，導致了以下現象：一是因人設崗，有崗無(wú)責;二是任期考核滯后或簡(jiǎn)化，個(gè)別單位甚至存在弄虛作假、虛于應付等不負責任現象，挫傷了部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。
(四)過(guò)分追求職稱(chēng)晉升導致“鐵職稱(chēng)”現象突出目前，國有企業(yè)中有相當一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以追求各種福利和待遇為目的等待職稱(chēng)晉升，而不是為了提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。這些使國有企業(yè)內部出現“鐵職稱(chēng)”現象：企業(yè)在職稱(chēng)上只能高聘、不能低聘，只能續聘、不能解聘。上級雖然在解決“鐵職稱(chēng)”的問(wèn)題上有一些政策規定，但由于這種現象已經(jīng)蔚然成風(fēng)，改革措施難以開(kāi)展，導致“職稱(chēng)熱”繼續升溫。
四、完善職務(wù)聘任制度的對策
針對當前我國職務(wù)聘任制度實(shí)施現狀，2007年我國人事部門(mén)在全面總結新中國成立以來(lái)職稱(chēng)工作經(jīng)驗的基礎上初步形成了深化職稱(chēng)制度改革的總體思路：我國將加快職稱(chēng)制度改革，以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�，以分�?lèi)管理為基礎，以構建專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)評價(jià)機制為核心，形成科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、面向全社會(huì )各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)體系。在當前，在這一總體思路的指導下，結合國有企業(yè)存在的問(wèn)題，深化職稱(chēng)制度改革需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
(一)走出認識誤區，確立對職務(wù)聘任制度的正確認識隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和科學(xué)術(shù)革命的突飛猛進(jìn)，人力資源因素在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用用日益突出。職務(wù)聘任制具有人才評價(jià)和激勵功，因此必將成為人才資源能力建設工作中的重要手段。因此當前的職稱(chēng)制度改革工作必須擺脫終身制、福利制，客觀(guān)看待當前出現的諸如“取消說(shuō)”、“淡化說(shuō)”的觀(guān)念，把改革重點(diǎn)職務(wù)聘任制的建設和完善上來(lái)，讓職稱(chēng)真正能客觀(guān)反映、公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平和能力，調動(dòng)起員工的積極性。
(二)與單位聘用制度相適應，深化職務(wù)聘任制度改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍為國有企業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻，但是從綜合素質(zhì)和創(chuàng )新能力上還不能適應國際競爭和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。這就要求我們發(fā)揮職稱(chēng)的杠桿作用和導向作用，提高職稱(chēng)評聘的質(zhì)量，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續學(xué)習，幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)人才，用好人才，穩住人才;同時(shí)，嘗試專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度與國有企事業(yè)單位人員聘用制度相適應，按照“按需設崗，按崗聘任，簽訂聘約，優(yōu)勝劣汰”的要求，科學(xué)設崗，嚴格考核，全面推行聘約管理，切實(shí)解決職務(wù)聘任“能上能下，能進(jìn)能出”的問(wèn)題。
(三)以能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�，建立人才評價(jià)新機制國有企業(yè)應盡快建立起新形勢下以能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評價(jià)新機制，促進(jìn)高素質(zhì)、復合型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的快速成長(cháng)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理部門(mén)要堅持以能力和業(yè)績(jì)作為評價(jià)人才的主要依據，結合各系列、專(zhuān)業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對性的和有所側重的要求，特別是能力方面的要求;職稱(chēng)外語(yǔ)水平和計算機應用能力要求，要區別不同情況，因地區、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)、工作性質(zhì)和年齡而宜，不搞 “一刀切”。
(四)實(shí)行職稱(chēng)評聘分開(kāi)制度，深化企業(yè)人事制度改革實(shí)行職稱(chēng)評聘分開(kāi)制度，是指把評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)與聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分開(kāi)，即實(shí)行“雙軌制”。根據企業(yè)不同的性質(zhì)和規模，確立起各有特點(diǎn)的技術(shù)職稱(chēng)體系，真正評聘分開(kāi)，競爭上崗，擇優(yōu)聘任。在這一過(guò)程中要嚴格按照量化標準，強化條件控制和程序控制，堅持崗位聘任、競爭聘任、職權利一致的原則，鼓勵公平競爭。
評聘分開(kāi)制度的全面推行，不僅使職稱(chēng)工作向著(zhù)科學(xué)化、規范化目標邁出了新的一步，而且為今后的人事制度改革和人才的合理流動(dòng)奠定了良好的基礎。公務(wù)員之家
(五)加大職稱(chēng)改革工作投入，進(jìn)行職改工作隊伍建設市場(chǎng)經(jīng)濟賦予職稱(chēng)評審工作以新的內容，使職稱(chēng)評審朝著(zhù)與科技發(fā)展和知識經(jīng)濟相配套的方向發(fā)展。國有企業(yè)應把整個(gè)職稱(chēng)制度改革納入人才資源開(kāi)發(fā)戰略中來(lái)抓，從人才資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的最佳結合的需要上抓職稱(chēng)改革工作隊伍的基礎建設。
國有企業(yè)應配備思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、紀律嚴明和業(yè)務(wù)精通的人員從事職務(wù)聘任制度改革工作。尤其要注重學(xué)習國內外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，及時(shí)對職改隊伍的專(zhuān)業(yè)知識儲備進(jìn)行補充和更新，以過(guò)硬的自身素質(zhì)保證職改工作的順利進(jìn)行。
結語(yǔ)
綜上所述，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐漸確立和各項配套改革的逐漸深化，職稱(chēng)制度改革的時(shí)機已經(jīng)成熟。國有企業(yè)要加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，進(jìn)一步建立和完善聘任程序和考核標準，構建科學(xué)合理的職稱(chēng)改革體系，使各類(lèi)人才真正能夠實(shí)現按崗位需要、崗位職責和崗位聘用條件公開(kāi)競聘上崗，使職稱(chēng)改革工作步入規范有序的軌道。
【參考文獻】
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3、國務(wù)院。關(guān)于發(fā)布《關(guān)于實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規定》的通知[Z],1986.
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