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國有企業(yè)績(jì)效治理完善研究
科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng )新和發(fā)展，加快了人類(lèi)邁進(jìn)以因特網(wǎng)為標志的信息時(shí)代和知識經(jīng)濟時(shí)代的步伐。在這種形勢下，企業(yè)面臨著(zhù)日益激烈的競爭，需不斷尋找新的改進(jìn)措施以進(jìn)步企業(yè)核心競爭力。國有企業(yè)作為國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的掌控者，對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有企業(yè)根據現代企業(yè)制度的要求，相繼進(jìn)行戰略轉變、加強體制改革。而現代績(jì)效治理工作是圍繞企業(yè)戰略目標，通過(guò)計劃、實(shí)施、評估、反饋與激勵等四個(gè)環(huán)節的系統化運作，來(lái)促進(jìn)總體目標的達成。因此，在激烈的市場(chǎng)競爭中，如何根據國有企業(yè)績(jì)效治理的現狀找出完善性策略，不斷進(jìn)步企業(yè)績(jì)效治理水平，成為擺在國企治理者眼前的一個(gè)重要議題�！�一、績(jì)效治理的內涵及其完善思路
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的持續深進(jìn)發(fā)展，國有企業(yè)緊跟時(shí)代形勢進(jìn)行了諸多變革，表現之一就是現代績(jì)效治理體系的引進(jìn)和建設。但在具體的操縱過(guò)程中，往往由于認知等方面的因素，績(jì)效治理工作并沒(méi)有達到預期的效果，為了能有效發(fā)揮出現代績(jì)效治理的重要作用，有必要先對績(jì)效治理的有關(guān)理論內容有一個(gè)正確的把握。
(一)績(jì)效治理的基本內涵
績(jì)效是指人們?yōu)檫_成目標而進(jìn)行的一系列活動(dòng)的終極效果和效率。治理是指通過(guò)計劃、實(shí)施、檢查、調整(即PDCA循環(huán))來(lái)促成目標的達成。因此，績(jì)效治理就是指通過(guò)績(jì)效計劃、績(jì)效輔導、績(jì)效考核、績(jì)效反饋與激勵四個(gè)環(huán)節，持續改善組織和個(gè)人的績(jì)效，終極實(shí)現企業(yè)戰略目標的完整治理過(guò)程。而企業(yè)的目標體系分成公司、部分和員工三個(gè)層次，在目標導向下的績(jì)效治理細分一定要留意保證企業(yè)的各級治理者將工作目標、計劃和衡量標準系統思考清楚，以通過(guò)企業(yè)上下級之間的充分溝通和一致行動(dòng)促進(jìn)企業(yè)各級目標的實(shí)現。同時(shí)在績(jì)效治理過(guò)程中，我們還必須留意考慮企業(yè)是否具備明確一致且令人鼓舞的戰略，進(jìn)取性強又可衡量的目標，與目標相適應的高效組織結構，透明而有效的績(jì)效溝通和績(jì)效評價(jià)，迅速而廣泛的績(jì)效成績(jì)應用等要素。這五個(gè)基本要素對任何一個(gè)優(yōu)秀企業(yè)的績(jì)效治理來(lái)講，都是不可或缺的，缺少其中任何一個(gè)要素，都不是真正意義上的完整績(jì)效治理。
需要留意的是企業(yè)的績(jì)效治理是一個(gè)系統的過(guò)程，其中任何環(huán)節的缺失、治理的失誤、指標的不當和理念的錯誤，都可能影響到企業(yè)整體績(jì)效的進(jìn)步。治理者唯有以進(jìn)步績(jì)效為目的，從企業(yè)的整體績(jì)效出發(fā)，正確地處理好企業(yè)績(jì)效、部分績(jì)效和員工績(jì)效三者之間的關(guān)系，并在績(jì)效治理的過(guò)程中注重細節、適時(shí)改進(jìn)，才能不斷進(jìn)步企業(yè)績(jì)效，使企業(yè)步進(jìn)高績(jì)效發(fā)展之路。
(二)績(jì)效治理的完善思路
績(jì)效治理作為一種治理思想，主要是指導企業(yè)的系統思考和持續改進(jìn)。其根本目的是為了持續改善組織和個(gè)人的績(jì)效，終極實(shí)現企業(yè)戰略目標，它滲透在企業(yè)治理的整個(gè)過(guò)程之中，涉及企業(yè)文化、戰略和計劃、組織、人力資源、領(lǐng)導、激勵、統計與控制等各個(gè)方面。
國有企業(yè)在進(jìn)行績(jì)效治理過(guò)程中，要明確績(jì)效治理工作是一項系統工程，具有集合性、層次性和相關(guān)性等特征。首先，績(jì)效治理系統既是企業(yè)人力資源乃至企業(yè)治理系統下的一個(gè)子系統，同時(shí)又是績(jì)效計劃、執行、評價(jià)和反饋四個(gè)子系統的集合。其次，在各個(gè)子系統下，公司績(jì)效治理各子系統又分為公司績(jì)效、部分績(jì)效和個(gè)人績(jì)效三個(gè)層次。最后就是績(jì)效治理各環(huán)節、各層次與企業(yè)的戰略、所處的內外部環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響。因此，企業(yè)必須在系統思想指導下完善自身的績(jì)效治理工作，不斷進(jìn)步績(jì)效治理水平。
二、當前國有企業(yè)績(jì)效治理的現狀
明確了績(jì)效治理的內涵及其影響因素后，我們還必須留意深進(jìn)分析當前國有企業(yè)績(jì)效治理的現狀，以便找出其中存在的一系列題目，在績(jì)效治理完善思路指導下加強績(jì)效治理系統建設。本文即以某大型燃氣團體公司改制過(guò)程中的績(jì)效治理研究為例，以期通過(guò)對該團體公司績(jì)效治理現狀調查來(lái)對當前國有企業(yè)績(jì)效治理完善工作有所啟示。
(一)某燃氣團體績(jì)效治理研究的實(shí)施背景
某燃氣團體創(chuàng )立于1982年，2004年改制為中外合資企業(yè)，擁有某市30年管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，主營(yíng)業(yè)務(wù)為燃氣批發(fā)、管道和瓶裝燃氣供給、燃氣輸配管網(wǎng)的投資和建設，是某市燃氣供給的主導企業(yè)。該團體公司遵循“安全供氣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)宗旨，在“開(kāi)拓、創(chuàng )新、高效、服務(wù)”的企業(yè)精神和“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全治理方針指導下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理活動(dòng)，近年來(lái)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力迅速壯大，在全國燃氣行業(yè)中排名前列。
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國內自然氣主干管道大力發(fā)展，城市燃氣事業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。該燃氣團體領(lǐng)導為促進(jìn)團體上下以全新的姿態(tài)投進(jìn)到城市燃氣業(yè)正在形成的市場(chǎng)競爭格式中，分享行業(yè)發(fā)展的成果，***遠矚，提出了“兩個(gè)轉變”的戰略目標，即液化石油氣向自然氣的轉變和股份公司向公眾上市股份公司的轉變�！皟蓚�(gè)轉變”戰略目標的提出，對該團體公司改善股權結構，加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的重視，進(jìn)步企業(yè)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、適應市場(chǎng)變化的能力，以及對外樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì )形象，具有重要的指導意義�！皟蓚�(gè)轉變”同一在“發(fā)展”這一核心目標下，能對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)治理帶來(lái)深刻而巨大的影響和改變。面對機遇和挑戰，該團體公司必須調整、完善績(jì)效治理體系，以促進(jìn)“兩個(gè)轉變”戰略目標的達成，以適應未來(lái)經(jīng)營(yíng)治理工作模式的轉變和市場(chǎng)競爭的需求。
(二)國企績(jì)效治理常見(jiàn)的題目
本文在研究過(guò)程中曾以問(wèn)卷調查的形式對某燃氣團體的績(jì)效治理情況進(jìn)行了解，通過(guò)調查發(fā)現，該公司績(jì)效治理當前存在的題目主要有以下幾個(gè)方面：
1.較低的市場(chǎng)競爭強度和行業(yè)發(fā)展速度客觀(guān)上弱化了企業(yè)對績(jì)效改進(jìn)的意愿。某燃氣團體作為某市燃氣供給的主導企業(yè)，擁有某市30年管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)權，在這一市場(chǎng)環(huán)境下，燃氣團體自身具有的競爭上風(fēng)易使團體員工安于現狀，客觀(guān)上弱化了國有企業(yè)進(jìn)行績(jì)效改進(jìn)進(jìn)而實(shí)現公司戰略和員工自我發(fā)展的內在動(dòng)力。
2.國有企業(yè)的性質(zhì)使公司經(jīng)營(yíng)者和各級治理者在工作中對資源掌控的權利受到較大限制，尤其是起決定性作用的人力資源的治理權限不足，責、權、利不平衡，基于責任承擔、后果自負的激勵體系無(wú)法建立。
3.不同形式的績(jì)效治理模式與公司發(fā)展所處的階段密切相關(guān)，在公司發(fā)展的低級階段，規模小、任務(wù)單純、主要解決生存等眼前題目，傳統的治理模式更為適合。而在績(jì)效治理工作改進(jìn)、建立績(jì)效治理體系過(guò)程中，輕易忽視對所處的發(fā)展階段、自身特點(diǎn)的分析，新建立的績(jì)效治理模式在實(shí)踐過(guò)程中仍缺乏不少基礎條件。
4.績(jì)效治理工作是一項完整的系統性工作，計劃、實(shí)施、考核、反饋激勵環(huán)環(huán)相扣，循環(huán)發(fā)展。而在現實(shí)工作中，公司往往沒(méi)有將績(jì)效治理的四個(gè)環(huán)節有機聯(lián)系起來(lái)，將績(jì)效考核等同于績(jì)效治理，使績(jì)效考核失往計劃、實(shí)施環(huán)節的事實(shí)、數據的支持，陷進(jìn)靠“拍腦袋”打分的尷尬局面。另一方面，由于缺乏有效的反饋、激勵措施，無(wú)法將考核結果與各級員工的責任承擔聯(lián)系起來(lái)，公司的人力資源開(kāi)發(fā)、治理工作(培訓、提升、轉崗、辭退等)沒(méi)有以績(jì)效考評結果為依據，績(jì)效考核易于流于形式�！ �5.績(jì)效治理工作的目標是促進(jìn)企業(yè)戰略目標的達成，它與企業(yè)戰略規劃、組織結構、崗位職責、工作流程、信息系統建設、企業(yè)文化塑造等息息相關(guān)。而現實(shí)中公司往往簡(jiǎn)單地將績(jì)效治理等同于績(jì)效考核，僅僅用于對員工表現的評定，績(jì)效治理的工作變成人力資源部一個(gè)部分的事情，而人力資源部受能力、條件的限制，將績(jì)效考核簡(jiǎn)單化，使績(jì)效考核有可能異化為治理層懲罰員工的一個(gè)工具。
三、“以人為本”導向下國有企業(yè)績(jì)效治理完善的可行性建議
根據績(jì)效治理的含義及其完善思路，本文以為，要加強國有企業(yè)績(jì)效治理完善工作，我們必須根據當前社會(huì )發(fā)展的要求，堅持“以人為本”理念指導績(jì)效治理，必須做好以下幾方面的工作。
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