從公共管理職能與目標機制思考高校學(xué)生管理

　　【摘要】高等教育的改革和發(fā)展對高校學(xué)生工作提出了新的要求。如何在新形勢下做好學(xué)生工作，并把它提到一個(gè)新的水平，使其順應時(shí)代的要求，辦人民滿(mǎn)意的教育是每一位學(xué)生工作者必須面臨和解決的問(wèn)題。教育目的的實(shí)現，必須以一定的科學(xué)管理為保證，而科學(xué)有效的管理必須立足于調動(dòng)每一個(gè)被管理者的積極性，充分把握學(xué)生心理需求和成長(cháng)需要，以學(xué)生為導向的開(kāi)展工作，才能推動(dòng)學(xué)生工作邁上新的臺階。

　　1、公共管理職能在學(xué)生管理中的應用

　　管理是一個(gè)過(guò)程。對管理的職能，早期的管理理論一般認為，管理有計劃、執行、控制三大基本職能。法國的法約爾認為，管理有五大職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。美國的古利克提出，管理有七項職能，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算。美國管理學(xué)家孔茨的觀(guān)點(diǎn)，即管理包括計劃、組織、人員配備、指導和領(lǐng)導、控制五項職能。

　　在學(xué)生管理中，管理的各個(gè)職能也能夠得以充分體現和要求。如決策職能要依靠教育主管部門(mén)、學(xué)校上層主管領(lǐng)導對于政策方向的準確把握，從而做出的決定過(guò)程。西蒙認為，決策是一種行為過(guò)程而不是一種結果，是一種選擇過(guò)程，這個(gè)過(guò)程可能是理性的也可能是非理性的。從高校學(xué)生工作的特點(diǎn)，一切決策的出發(fā)點(diǎn)都是圍繞學(xué)生身心成長(cháng)的基本規律需要，而學(xué)生身心成長(cháng)的目標不是短期行為，它需要貫穿在校生活的幾年時(shí)間里，甚至于畢業(yè)后的數年里。高校學(xué)生的管理，其育人的效果往往是在學(xué)生心中播種一顆種子，觀(guān)其成長(cháng)，賞其成才。因此，在學(xué)生管理中其各項決策體現出明確的教育目標和原則，即政策主導原則，一貫與穩定原則，可行性原則，服務(wù)原則，動(dòng)態(tài)性原則等。上述原則也必須在全部的管理過(guò)程中得以堅持，從貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，方能保證學(xué)生管理的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。組織職能是體現管理整體性和凝聚性功能的職能，這是實(shí)現管理目標和管理效能的關(guān)鍵性職能，對于一項決策或計劃，學(xué)校中各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，明確責權，有效運轉才會(huì )保證決策目標的實(shí)現。領(lǐng)導和控制職能在學(xué)生管理中更多的體現為一種協(xié)作共事，統一目標，有效監督的過(guò)程�？刂坡毮芎苤匾�，能否將好的決策在管理運行機制中得以實(shí)現，需要有控制職能來(lái)不時(shí)的修正糾偏，適時(shí)的完善在執行中的細節，及時(shí)的回饋管理結果。

　　學(xué)生管理是組織，領(lǐng)導，控制過(guò)程，實(shí)現人才培養的新概念，作為教育工作者，應該是傳統的管理職能，結合創(chuàng )新教育，學(xué)習文化知識，思想道德修養相結合，創(chuàng )新思維和社會(huì )實(shí)踐相結合，全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相結合，注重培養學(xué)生的公民意識，建立公民人格。因此，在學(xué)生管理功能的過(guò)程也是豐富創(chuàng )新，面向學(xué)生，因為學(xué)生接受教育的變化被稱(chēng)為個(gè)性化的方法和手段。目標導向是非常重要的。

　　2、學(xué)生工作目標管理的必要性和重要性

　　學(xué)生身心成長(cháng)基本規律的內在要求。堅持從一個(gè)由低級到高級、由局部到整體的目標層次向上發(fā)展和全面推進(jìn)的過(guò)程。

　　有利于學(xué)生工作的科學(xué)化和規范化。以人才培養為根本目標，根據大學(xué)生的自身特點(diǎn)，為不同年級、不同專(zhuān)業(yè)和不同層次的學(xué)生制定預期發(fā)展分目標，圍繞這一目標有針對性地開(kāi)展工作，不僅有利于根本目標的實(shí)現，而且有利于學(xué)生工作的有序開(kāi)展和規律發(fā)現。

　　激發(fā)大學(xué)生積極性和主動(dòng)性的客觀(guān)需要。馬斯洛的需要層次理論認為，人的需要是分層次的。作為大學(xué)生更多的應關(guān)注心理需要、交往需要和自我實(shí)現的需要。這種需要正是人的行為的主要驅動(dòng)力。大學(xué)生從小到大，無(wú)不被一個(gè)又一個(gè)目標需要所驅使，而對不同階段目標的追求和實(shí)現則形成其整體向上發(fā)展的學(xué)子道路，成為學(xué)生們成長(cháng)的內在動(dòng)力機制，目標需要也融為大學(xué)生心理的基本品質(zhì)。為學(xué)生進(jìn)軍總目標的征途上制定階段性的分目標，更加有利于強化學(xué)生心理業(yè)已存在的動(dòng)力機制。激發(fā)，調動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，在他們有實(shí)現分目標的滿(mǎn)足感、成就感、和自豪感的同時(shí)，再次進(jìn)行心理充電，為實(shí)現下一個(gè)目標做好積極的準備。

　　有利于主流文化的形成，一個(gè)科學(xué)合理的組織目標所體現的目標價(jià)值應該成為一種主導價(jià)值，為絕大多數同學(xué)認同和接受，并作為他們行動(dòng)的依據和指南。而通過(guò)學(xué)生的學(xué)習、生活和多種活動(dòng)的開(kāi)展，形成一種健康、積極、向上的風(fēng)氣和主流文化。

　　3、從公共管理目標機制看當前高校學(xué)生管理工作中存在的主要問(wèn)題

　　3.1 管理目標不夠明確

　　根據制定目標的主體，學(xué)生工作的目標管理可分為組織目標管理和個(gè)人目標管理。所謂組織目標是高等教育活動(dòng)的總的目標和高校各專(zhuān)業(yè)的培養目標。高等教育的組織目標是確定學(xué)生教育和管理工作的總的要求和最基本依據。但每個(gè)學(xué)生作為教育活動(dòng)具體參與人，并不是被動(dòng)地接受各種目標，他們也有自己的目標。每個(gè)學(xué)生有其個(gè)人獨特的需要和認知事物的方式，他們確立的目標稱(chēng)為學(xué)生的個(gè)人目標。在當前學(xué)生管理工作中，沿襲傳統的做法是根據組織目標來(lái)確定個(gè)人目標。一部分學(xué)生管理者，沒(méi)有認真研究組織目標的真正內涵以及學(xué)生工作的具體需要，只是生硬地執行組織目標，使組織目標空泛，沒(méi)有實(shí)際的內容。而學(xué)生的具體需要難以充分表達，無(wú)法樹(shù)立其真正的個(gè)人目標。因此，當前學(xué)生管理工作的指導思想和管理目標存在相對滯后的現象。

　　3.2 管理過(guò)程控制效率偏低

　　設定目標是實(shí)現一個(gè)目標，可以達到的目標，實(shí)現了多少，管理和實(shí)施階段的控制取決于目標。但有些教師缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓體系，管理知識和技能短缺，工作方法簡(jiǎn)單，工作指揮，家長(cháng)式的多數，有些輔導員不了解學(xué)生工作的實(shí)際需要，敷衍了事，效率低。此外，在組織學(xué)生活動(dòng)，學(xué)生的主體地位仍有待進(jìn)一步確立，學(xué)生的個(gè)性特長(cháng)并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

　　3.3 考評獎懲制度不盡合理

　　檢查和評價(jià)管理工作的實(shí)際效果稱(chēng)為評價(jià)和獎勵。目標的實(shí)現是好還是壞，評估的結果，評估工作直接影響到后續目標的實(shí)現。評價(jià)體系的目的是提高學(xué)生的自學(xué)能力 - 通過(guò)一系列的評價(jià)管理，提高學(xué)生管理的整體水平。過(guò)分強調對學(xué)生管理工作者的評價(jià)目前的評價(jià)體系，忽視了學(xué)生的自我評價(jià)，讓學(xué)生在評價(jià)過(guò)程中，這不僅難以達到管理的效果，而且會(huì )影響學(xué)生處于被動(dòng)地位管理活動(dòng)，進(jìn)一步參與。學(xué)生的管理從管理意義上的問(wèn)題，管理方法不夠合理。為了解決在學(xué)生管理中存在的問(wèn)題，必須大膽探索引進(jìn)新的模式和管理方法。這就要求我們必須改變思維的管理，大膽探索實(shí)踐。目標管理在這樣的背景下進(jìn)入學(xué)生管理工作，是時(shí)代的選擇，也是歷史發(fā)展的必然。

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