學(xué)生營(yíng)養膳食補助資金管理問(wèn)題分析
導語(yǔ)：營(yíng)養餐的具體實(shí)施中，需要人、財、物各方面的配套才能順利開(kāi)展，可是該專(zhuān)項資金都是按學(xué)生人數撥付，并無(wú)其他相關(guān)配套資金，學(xué)校只能從自身的公用經(jīng)費中解決。
2012年,新疆自治區開(kāi)始開(kāi)展首批農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養膳食補助(以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養餐),察布查爾錫伯自治縣有幸成為7個(gè)試點(diǎn)縣市之一。營(yíng)養餐補助標準即每生每天3元，每年補助200天，2014年11月起，每生每天增加1元，補助標準提高至4元。實(shí)施三年多來(lái)，平均每年投入該項資金1000多萬(wàn)元，每年學(xué)生受益人數1.7萬(wàn)多人，累計投入資金3000多萬(wàn)元、受益學(xué)生達5萬(wàn)多人次。經(jīng)過(guò)調研，筆者發(fā)現營(yíng)養餐資金在使用過(guò)程中存在一些問(wèn)題和困難，引發(fā)筆者思考。
一、營(yíng)養餐資金使用中存在的問(wèn)題和困難
一是學(xué)生食堂管理方面有待加強，在原料采購、加工、保管、留樣、配餐等環(huán)節缺乏有效的監管。雖然縣教育局結合上級文件的要求也制定了《自治縣學(xué)校食堂管理辦法》、《食品采購查驗記錄管理制度》等20余項規章制度，但在具體的實(shí)際操作中，制度的執行與落實(shí)卻與制度的制定初衷相去甚遠。
二是食堂從業(yè)人員嚴重短缺，且從業(yè)人員良莠不齊。食品藥品監督局制定了《從業(yè)人員健康管理制度》等，但現實(shí)情況是，每個(gè)學(xué)校根本沒(méi)有資金全部聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員，大多都是從年齡大或身體弱的教師中調劑。以扎庫齊鄉中心校為例，在校學(xué)生1037人，按50名學(xué)生配1名炊事員的比例，應配備21名，實(shí)際僅有7名，其中從教師中自行調劑4名，外聘3名。以綽霍爾鄉中心校為例，加學(xué)前班370人，從業(yè)人員(全是教師)只有4名，因人手不夠，雖然購置了和面機、蒸車(chē)等設備，但食堂無(wú)人力自蒸饃饃，而是在外買(mǎi)饃饃。
三是食堂面積不足。雖然該縣依托中央和自治區薄弱學(xué)校食堂改造項目基本解決了大部分學(xué)校食堂建設，但存在食堂面積小、容量不足的問(wèn)題。以米糧泉鄉中心校為例，在校學(xué)生1016人，食堂建筑面積653平方米，食堂操作間小，餐廳也小，致使很多學(xué)生只能在教室里或餐廳外就餐。
四是食堂設施配備配套任務(wù)重。突出表現在由訂購食品供餐形式改為午餐(饃饃菜、菜面或抓飯等)形式后，以米糧泉鄉中心校為例，僅食堂設備購置11.34萬(wàn)元，包括壓面機、開(kāi)水器、消毒柜、電飯鍋等等。
五是嚴重占用公用經(jīng)費。營(yíng)養餐的具體實(shí)施中，需要人、財、物各方面的配套才能順利開(kāi)展，可是該專(zhuān)項資金都是按學(xué)生人數撥付，并無(wú)其他相關(guān)配套資金，學(xué)校只能從自身的公用經(jīng)費中解決。以扎庫齊鄉中心校為例，每年(除去假期按10個(gè)月算)僅水、電、暖、人四項開(kāi)支占用公用經(jīng)費達6.86萬(wàn)元。其中，水：每月90元，一年900元;電：25千瓦/小時(shí)×4小時(shí)/天×0.55元/度，每月1650元，一年16500元;暖：40噸煤×200元/噸，一年800元;聘用人員：每月3600元/月/人×3，一年43200元，合計一年68600元。
二、對策及建議
一是加強監督檢查，強化部門(mén)職責。由縣教育局、財政局、食品藥品監督局、衛生局等14個(gè)職能部門(mén)對各學(xué)校的營(yíng)養餐實(shí)施情況，尤其是食品安全和資金安全進(jìn)行定期不定期的監管，實(shí)現全過(guò)程、全方位、常態(tài)化監督檢查。
二是嚴格執行相關(guān)制度，落實(shí)安全責任。各學(xué)校成立膳食委員會(huì )，成員由學(xué)生、教師、家長(cháng)代表組成，每月召開(kāi)一次會(huì )議，研判食堂存在的突出問(wèn)題，對存在的食品風(fēng)險和隱患問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并監督整改情況。落實(shí)學(xué)校校長(cháng)是第一責任人，嚴格實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任追究制度，校長(cháng)要做好風(fēng)險預警和正確研判工作。
三是定期公開(kāi)經(jīng)費開(kāi)支賬目，確保資金安全、規范、有效。嚴格執行實(shí)名制學(xué)生信息管理系統，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金，各校要安排專(zhuān)人進(jìn)行賬目處理，專(zhuān)人做好采購記錄，每天公布食譜，每月月初公開(kāi)上月的開(kāi)支明細，接受師生群眾的廣泛監督。
四是建議上級撥付營(yíng)養餐計劃的配套資金。營(yíng)養餐資金的本意是好的，受益的學(xué)生很多，可是學(xué)校為此卻額外增加了許多開(kāi)支，學(xué)校的公用經(jīng)費被嚴重占用，長(cháng)此以往，必將影響學(xué)校的正常運轉。若能加撥相關(guān)的配套資金，將大大提高此項資金的投入績(jì)效。
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