工程招標工作對成本的控制

　■摘要：工程招標工作中經(jīng)常面臨成本超標的問(wèn)題，如何有效控制成本成為研究的重點(diǎn)。文章分析了工程招標工作對成本控制的意義，系統論述了成本控制過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出具體的改進(jìn)對策，以期為今后的招標工作提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：工程；招標；成本；控制。

　　控制成本規模是工程招標工作的重要目標之一，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿工程的始終，預算超過(guò)概算，決算超過(guò)預算的情況時(shí)有發(fā)生。所以在招標工作中實(shí)施科學(xué)管理，以增加成本控制的主動(dòng)權尤為必要。

　　一、工程招標工作中成本控制的重要性。

　　對于工程招標工作中成本控制重要性的認識，首先應明確成本控制的內涵。“控制”的基本內涵是防止工程預算和決算過(guò)高，嚴重超過(guò)預期。但“控制”有其相對性，過(guò)高和過(guò)低的成本都是不盡合理的。過(guò)高的成本增加了企業(yè)的壓力，而且也存在定價(jià)不合理的問(wèn)題。同樣，成本過(guò)低，很可能涉及到施工質(zhì)量，因為成本控制不僅涉及投入資金的問(wèn)題，還與日后的工程質(zhì)量也有著(zhù)緊密的關(guān)聯(lián)。工程施工成本是原材料、人工、施工工藝等多方面因素綜合作用的結果，選用優(yōu)質(zhì)原材料，聘請專(zhuān)業(yè)施工人員，并采用科學(xué)合理的設計方案，能夠對工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。因此，成本控制也應防止不合理的低成本預算出現，其工作的重要性就在于如何厘定出最優(yōu)化的成本投入。尤其是在招標工作中，通過(guò)設計方案分析出比較合理的成本預算，日后施工時(shí)的實(shí)際費用將盡可能地保持在預算范圍之內，整個(gè)工程也會(huì )更加順利。

　　二、工程招標工作中成本控制存在的問(wèn)題。

　　第一，原材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險對成本控制會(huì )產(chǎn)生影響。原材料在各類(lèi)工程施工中是成本的主要構成因素，相對人工成本的變動(dòng)，原材料價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險引起的損失更為嚴重。例如，2008年金融危機爆發(fā)后原材料價(jià)格出現波動(dòng)；2011年年初開(kāi)始，原材料價(jià)格上漲的趨勢又十分顯著(zhù)。當招標價(jià)格確定后，一旦后期原材料價(jià)格上漲，工程就會(huì )陷入被動(dòng)之中。招標時(shí)期相對較低的價(jià)格并不能規避后期價(jià)格風(fēng)險的發(fā)生，價(jià)格預期不足成為一項主要的問(wèn)題。在招標工作中，招標方制定設計方案后，都會(huì )存在壓低價(jià)格的傾向，希望尋找到投標價(jià)格較低的承包方，這是成本控制的保障，但又會(huì )導致招標方對未來(lái)價(jià)格變動(dòng)的重視不足。

　　第二，施工簽證對成本控制的影響。在招標時(shí)期，每個(gè)投標單位按照工程要求制定的施工方案也會(huì )有所差別。有的投標單位在設計方面會(huì )增加建設環(huán)節，因而成本預算方面將有所提高。有的單位成本預算不高，在施工過(guò)程中就會(huì )產(chǎn)生簽證問(wèn)題，進(jìn)而使非預期成本增加。施工雖與招標分屬不同的環(huán)節，但招標階段的成本控制對施工簽證具有隱性的影響，招標方對于基本符合設計要求的單位，很大程度上是從成本報價(jià)的角度實(shí)施篩選，后期出現的成本增加概率會(huì )比較高。招標方所面對的投標方施工經(jīng)驗和技術(shù)會(huì )存在差別，有的投標方能夠及時(shí)發(fā)現設計方案中對部分施工環(huán)節的欠缺，從而在投標階段就對后期的施工工藝加以改進(jìn)，這是避免成本變動(dòng)的重要舉措。

　　因此，招標工作中對成本的控制應從更廣闊的范圍實(shí)施，以降低各類(lèi)風(fēng)險的發(fā)生。

　　第三，施工與監理配合中對成本控制的影響。在招標階段，招標方需選擇監理單位負責今后的施工監管，選擇的方式各有不同。有的單位是基于長(cháng)期的合作，有的單位是基于特定的工程，有的單位是基于監理的品牌。無(wú)論選擇哪一種方式確立監理單位，監理工作都存在著(zhù)難度，例如，施工單位會(huì )盡量減少對質(zhì)量的自檢，直接推給監理單位；分包、轉包中導致原材料、施工工藝、質(zhì)量出現問(wèn)題，監理發(fā)現問(wèn)題卻難以系統解決。施工與監理配合中產(chǎn)生的問(wèn)題對成本會(huì )有直接的影響，但這些問(wèn)題在招標階段就可以從合同約定的角度進(jìn)行相應的規避，這也是招標方經(jīng)常忽視的問(wèn)題。

　　三、工程招標工作對成本控制的措施。

　　第一，加強成本預期分析。原材料價(jià)格變動(dòng)與經(jīng)濟整體的運行有著(zhù)緊密的關(guān)聯(lián)，運用科學(xué)深入的分析，能夠對未來(lái)一段時(shí)期內的原材料走勢做出預期。招標單位在篩選投標單位時(shí)存在博弈的過(guò)程，究竟是選擇報價(jià)低的單位，還是選擇報價(jià)略高，但更具說(shuō)服力的單位，即短期利益和長(cháng)期利益的博弈。因此，結合工程的施工周期開(kāi)展成本預期分析至關(guān)重要。招標單位應在綜合分析國際國內原材料價(jià)格走勢的基礎上確立最優(yōu)化的成本預算，尤其是對原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險進(jìn)行更深入詳實(shí)的研究，從中選擇報價(jià)合理的投標單位。

　　第二，建立成本控制公估制度�；�于成本預算的復雜性，招標單位可采取公估的方式，選擇業(yè)內資深的設計單位作為公估方，共同參與到工程招標預算工作中來(lái)，從招標階段就對施工工藝進(jìn)行嚴格的分析與改進(jìn)，以降低簽證引起的成本變更頻率。公估單位善于對工程整體的設計進(jìn)行審核，從中發(fā)現可能有欠缺并造成成本增加的施工環(huán)節，進(jìn)而提出合理化的改進(jìn)建議。同時(shí)，招標方還應采取激勵的方式，鼓勵投標方從設計方案中發(fā)現問(wèn)題，提出更加合理的變動(dòng)工藝，由招標方和公估單位共同評議，從中選擇優(yōu)秀的單位。

　　第三，招標過(guò)程中系統約定后續的施工與監理權責。招標單位在選擇投標單位時(shí)，應明確施工中所涉及的監理糾紛問(wèn)題及其解決辦法，從權責的角度賦予監理單位更強的監督效力，并在合同中嚴格約定工程分包、轉包、工藝變更等問(wèn)題產(chǎn)生的允許條件，以及違規操作后應承擔的法律責任。通過(guò)合同嚴謹性的提升，招標單位可從中選擇出優(yōu)質(zhì)合作單位，建立長(cháng)期合作關(guān)系，減少后續施工糾紛所產(chǎn)生的成本問(wèn)題，形成良性循環(huán)的成本控制模式。

　　成本控制是一項系統性的工作，在招標過(guò)程中，招標單位應當立足長(cháng)遠發(fā)展，選擇科學(xué)的設計方案，全面分析工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預算、決算的結果盡可能貼近，服務(wù)好工程施工的全過(guò)程。

　　參考文獻：

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