論我國的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度

　論文摘要：實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是應對經(jīng)濟全球化挑戰和提高企業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機制創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、文化創(chuàng )新的重要探索。選好總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心與關(guān)鍵，企業(yè)不僅要認真選配企業(yè)總法律顧問(wèn)，而且要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)的作用。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是一個(gè)完整的體系，不可分割。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問(wèn)制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )。專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構，是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構件之一，企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機構才能有效地開(kāi)展工作。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養和使用，加強企業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習，開(kāi)闊企業(yè)法律顧問(wèn)的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng )造條件。

論文關(guān)鍵詞：現代企業(yè)制度 總法律顧問(wèn) 機制建設


企業(yè)總法律顧問(wèn)，是指由企業(yè)聘任、全面負責本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問(wèn)對本企業(yè)法律顧問(wèn)機構實(shí)施領(lǐng)導，并直接對企業(yè)法定代表人負責。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現代企業(yè)制度的重要內容。企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是歐美大公司普遍實(shí)行的一項制度。在全球財富500強企業(yè)中，絕大部分都實(shí)行了這項制度。如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國B(niǎo)P（石油）公司等，都根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和需求，普遍設置了總法律顧問(wèn)。
實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是應對經(jīng)濟全球化挑戰和提高企業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機制創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、文化創(chuàng )新的重要探索。我國企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度時(shí)間比較短，較大規模地在國有重點(diǎn)企業(yè)中推行是從2002年開(kāi)始的。2002年國家為逐步建立適應國際競爭要求，依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護企業(yè)合法權益的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度積累經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設,原國家經(jīng)貿委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。明確了總法律顧問(wèn)的地位，即總法律顧問(wèn)是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責的企業(yè)高級管理人員，全面負責組織和協(xié)調企業(yè)內各部門(mén)、各子企業(yè)的法律事務(wù)。在試點(diǎn)工作推行兩年之后，2004年5月11日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）頒布了《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法），其中第三章專(zhuān)門(mén)闡述了總法律顧問(wèn)的含義和職責權限。辦法明確規定：大型國有及國有控股企業(yè)設置企業(yè)總法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)直接參與企業(yè)決策，對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）負責，全面領(lǐng)導和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。明確規定各中央企業(yè)要根據《指導意見(jiàn)》和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)名稱(chēng)表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問(wèn)實(shí)行備案制度的規定，將任命的企業(yè)總法律顧問(wèn)與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報國務(wù)院國資委備案。設置總法律顧問(wèn)，是國資監管的一個(gè)重要途徑和手段。按照國資委的設計，等于大型國有企業(yè)在設置監事會(huì )、獨立董事、總會(huì )計師等規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的保險中又上了一道保險。
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設，是依法治國、建設社會(huì )主義法制國家的必然要求，也是國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革、增強企業(yè)核心競爭力的迫切需要。當前，國有企業(yè)股份制改革和現代企業(yè)制度建設正在加快，企業(yè)法人治理結構正在完善，企業(yè)重組、結構調整和“走出去”戰略等正在實(shí)施，所有這些都迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強企業(yè)法制工作來(lái)支持、規范和保障，以使國有企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩妥、健康地向前推進(jìn)。對此，為建立健全企業(yè)總法律顧問(wèn)制度筆者認為，應從以下幾個(gè)方面作出努力：

一、選好總法律顧問(wèn)是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心與關(guān)鍵
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的核心人員是總法律顧問(wèn)，目前多數企業(yè)可能還要副總經(jīng)理或其他領(lǐng)導人員兼任一段時(shí)間，但在兼任期間，企業(yè)一定要認真培養合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問(wèn)人選時(shí)，應當防止出現兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做工作，基本不行使總法律顧問(wèn)職責；一種是企業(yè)為了平衡關(guān)系，因人設崗，把沒(méi)有履行企業(yè)總法律顧問(wèn)職責能力或者沒(méi)這方面潛力的中層干部挑選到這個(gè)崗位上來(lái)。如果出現這兩種情況中的一種，就會(huì )使企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位形同虛設，就會(huì )導致企業(yè)總法律顧問(wèn)制度有形無(wú)實(shí)。

二、明確企業(yè)總法律顧問(wèn)的職能，充分發(fā)揮其作用
企業(yè)不僅要認真選配企業(yè)總法律顧問(wèn)，而且要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)的作用，企業(yè)一切與法律有關(guān)的重大事項，都應由總法律顧問(wèn)組織法律論證，提出法律意見(jiàn)。要通過(guò)企業(yè)總法律顧問(wèn)，從事前防范、事中控制和事后補救的不同層次全面構建企業(yè)法律風(fēng)險管理體系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資產(chǎn)處置、改制改組、規章制度建設等方面的法律風(fēng)險監控機制。

三、重視企業(yè)總法律顧問(wèn)制度體系的建設
企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是一個(gè)完整的體系，不可分割。這個(gè)體系主要由總法律顧問(wèn)、專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構和專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)人員構成。實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問(wèn)制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò )。集團公司本部實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應根據企業(yè)規模和發(fā)展需要分別設立專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)機構、法律顧問(wèn)室、法務(wù)聯(lián)絡(luò )員等，形成上下聯(lián)動(dòng)、層層把關(guān)的內部法律監控機制，防范企業(yè)法律風(fēng)險。

四、設立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構是落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要保證
專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構，是企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的重要構件之一，企業(yè)大量的具體的法律事務(wù)要由專(zhuān)門(mén)法律事務(wù)機構來(lái)承辦處理。企業(yè)總法律顧問(wèn)只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機構才能有效地開(kāi)展工作。企業(yè)法律事務(wù)機構是企業(yè)總法律顧問(wèn)的左膀右臂、參謀助手，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)機構，總法律顧問(wèn)就無(wú)法有效地履行好自己的職責，從而導致企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位形同虛設。

五、企業(yè)應重視法律人才的培養
要通過(guò)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施，逐步改變國有企業(yè)法律人才缺乏的現狀，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)法律人才隊伍。企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的專(zhuān)業(yè)隊伍保障。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養和使用，加強企業(yè)法律顧問(wèn)的專(zhuān)業(yè)培訓，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習，開(kāi)闊企業(yè)法律顧問(wèn)的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng )造條件，逐步在企業(yè)中形成一支以總法律顧問(wèn)為核心的專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)的法律專(zhuān)門(mén)人才隊伍。
在國有企業(yè)加快推行總法律顧問(wèn)制度，是一項完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、適應新形勢要求的開(kāi)拓性工作。根據新形勢的發(fā)展變化，我們要進(jìn)一步認識到加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的時(shí)代要求，是加強國有資產(chǎn)監督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障。要實(shí)現推進(jìn)國有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設的總體目標，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從國有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統籌安排，分步實(shí)施，穩步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要在總結試點(diǎn)經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，制定切實(shí)可行的措施，把長(cháng)遠目標和近期目標有機結合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設。

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