市政工程造價(jià)控制管理措施探討

　　摘要：本文結合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗，針對市政工程施工階段的特點(diǎn)，對在清單計價(jià)模式下市政工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節作了探討分析，同時(shí)提出業(yè)在市政工程建設全過(guò)程造價(jià)控制中施工階段的工作重點(diǎn)，提出了相應的造價(jià)控制措施，旨在為控制造價(jià)提供一定的參考借鑒。
　　關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；控制措施
　　1 引言
　　市政工程造價(jià)是指各類(lèi)市政建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過(guò)程所需的全部費用。而事實(shí)上，對市政工程造價(jià)控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價(jià)進(jìn)行控制的單位也較多，包括建設單位、設計單位、施工單位以及監理單位等等。為此，國家規定凡從事工程建設的設計、建設、監理、咨詢(xún)、施工等單位，均應配備一定數量的與其單位資質(zhì)等級相適應的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，以對工程建設的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。而本文將結合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗，對市政工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行探討分析，提出市政工程建設全過(guò)程造價(jià)控制中施工階段的工作重點(diǎn)，以及提出相應的造價(jià)控制措施，為控制造價(jià)提供參考。
　　2 市政工程造價(jià)控制原則
　　對于市政工程項目建設來(lái)說(shuō)，如建設單位、設計單位、施工單位等都具備控制工程造價(jià)的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價(jià)而所采取的控制措施會(huì )有所不同。因此，要合理控制市政工程造價(jià)，就必須先明確各部分所具備的造價(jià)控制職能。
　　由于市政工程造價(jià)的“大額性”和“動(dòng)態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進(jìn)行預先測算。其工程造價(jià)的控制職能主要表現在兩個(gè)方面：（1）投資控制。也就是建設單位在投資的各個(gè)階段，對工程造價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行多層次的控制。（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價(jià)，在實(shí)行相關(guān)成本控制措施時(shí)必須采取相應的控制原則，以更有效合理地控制造價(jià)：
　　2.1 全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過(guò)程的控制， 全體人員控制就是要把工程造價(jià)成本控制的觀(guān)念要灌輸到所有工作人員上，讓每個(gè)人都樹(shù)立有成本控制意識，把成本控制落實(shí)到每個(gè)人的責任上。施工全過(guò)程控制就是對施工項目成本的執行貫穿于整個(gè)項目的施工周期，從而使施工全過(guò)程都具備有造價(jià)控制意識。
　　2.2 動(dòng)態(tài)控制原則。在整個(gè)市政工程施工過(guò)程中，所需要求的工程造價(jià)不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)是在隨著(zhù)施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動(dòng)態(tài)控制原則就是將工、料、機投入到施工過(guò)程中計算出工程實(shí)際成本，痛過(guò)與目標值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據偏離結果不同而采取相應的措施處理。
　　2.3 目標管理原則。對施工所發(fā)生的各項成本實(shí)行嚴格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內。在目標管理過(guò)程中，將企業(yè)的成本目標層層分解，落實(shí)到部門(mén) 、車(chē)間、小組或個(gè)人, 形成一個(gè)成本控制系統。目標管理是進(jìn)行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。
　　2.4 責、權、利相結合的原則。采取成本責任原則，把責任落實(shí)到負責人身上，責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開(kāi)支，如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對項目成本的實(shí)質(zhì)控制。工程實(shí)踐證明，只有責、權、利相結合才能使成本控制真正落到實(shí)處。
　　2.5 節約原則，也就是節約項目施工的人力、物力、財力。節約 人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開(kāi)支，另外一個(gè)是提高施工的水平采取更經(jīng)濟有效地施工技術(shù)方案。
　　3 造價(jià)控制措施
　　造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎上，對工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程管理，應嚴格按照初步設計規定的建設規模、標準、工期和質(zhì)量，在初步設計范圍內組織建設�，F結合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗，提出可采取的造價(jià)控制措施策略如下：
　　3.1 施工預算控制
　　通過(guò)施工預算來(lái)控制人力物質(zhì)等，首先在項目施工前，根據圖紙來(lái)計算工程量并且根據施工預算定額編制項目的施工預算，以此來(lái)作為管理施工的依據。在施工過(guò)程中，出現工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執行施工預算。對于施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過(guò)程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結算的依據。任務(wù)完成后，根據回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結算。
　　3.2 施工定額
　　施工定額指在一定的條件下，預選規定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數量標準。施工定額本身由勞動(dòng)定額、機械定額和材料定額三個(gè)相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時(shí)也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來(lái)說(shuō)具有節約社會(huì )勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節約社會(huì )勞動(dòng)（工作時(shí)間、原材料等）和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。
　　3.3 技術(shù)管理措施上控制
　　施工前，充分結合工程施工圖紙以及現場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規范驗收標準，采取經(jīng)濟合理有效的施工技術(shù)方案，當然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結合。從技術(shù)措施上對市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當有效。其主要具體實(shí)施措施體現在：（1）對市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對加快工程進(jìn)度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價(jià)。同時(shí)對施工現場(chǎng)的材料實(shí)行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過(guò)減小材料搬運與損耗來(lái)降低造價(jià)。
　　3.4 動(dòng)態(tài)管理措施
　　確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實(shí)行項目經(jīng)理負責制，通過(guò)項目經(jīng)理來(lái)對項目建設的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負責管理。由于成本失控必然會(huì )直接影響經(jīng)濟效益，在項目開(kāi)工前與項目經(jīng)理簽定目標考核協(xié)議，確立其責任。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當目標完成后對項目經(jīng)濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。
　　3.5 抓好合同管理，減少工程索賠
　　工程實(shí)踐表明，在工程施工階段對工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據筆者經(jīng)驗，造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動(dòng)監控，嚴格審核工程變更問(wèn)題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現。
　　4 結語(yǔ)
　　本文結合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗，對市政工程造價(jià)控制的重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行探討分析，提出市政工程建設全過(guò)程造價(jià)控制中施工階段的工作重點(diǎn)，以及提出相應的造價(jià)控制措施。工程實(shí)踐表明，采取本文所提出的相關(guān)造價(jià)控制措施，可以有效地為市政工程降低投資成本，為控制造價(jià)提供較好的參考。

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