農戶(hù)經(jīng)濟行為理論視角的分析
論文關(guān)鍵詞:財政農業(yè)投資效果 農戶(hù)理性經(jīng)濟行為 二元經(jīng)濟結構
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論文摘要:在城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構條件下，中國財政對農業(yè)投資的目標與農戶(hù)理性經(jīng)濟行為不兼容，財政支農政策傳導機制不暢通，影響財政支農政策效果。為改善財政支農效果，必須優(yōu)化財政對農業(yè)和農村的投入結構，改善農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展和人們生活的環(huán)境。
一、問(wèn)題提出:財政對農業(yè)投資效益的反思
財政對農業(yè)投資在世界各國具有普遍性，其原因主要在于農業(yè)在國民經(jīng)濟中獨特的地位、作用和農業(yè)生產(chǎn)的特殊性。政策目標主要包括穩定農業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，保護生態(tài)環(huán)境，增加農民收入，促進(jìn)社會(huì )公平等。財政支農政策目標體系內部各項目標之間關(guān)系較為復雜，既存在一致性，也存在矛盾性。優(yōu)化財政支農政策，協(xié)調財政政策目標，對于提高財政支農績(jì)效，促進(jìn)“三農”問(wèn)題解決和城鄉和諧發(fā)展具有十分重大的理論和現實(shí)意義。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟總量的增長(cháng)，財政對農業(yè)的投人總量也逐年增長(cháng)，但其占財政支出總量的比重卻在降低。從絕對量來(lái)看，財政對農業(yè)投人從1978年的150. 66億元增加到2006年的3172. 97億元，增長(cháng)了20. 1倍，而財政支農支出占財政支出的比重則從1978年的13. 43%下降到7. 85 % 。與此同時(shí)，從財政支農支出對農業(yè)產(chǎn)值、主要糧食產(chǎn)量和農民純收人增加的各項目標和各項目標協(xié)調程度來(lái)看，效果均還有較大改善空間。
已有的關(guān)于財政支農績(jì)效的實(shí)證研究都是檢驗財政支農支出總量和結構對農業(yè)產(chǎn)值、農民收入和主要糧食產(chǎn)量的影響。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下由于勞動(dòng)力要素的流動(dòng)、就業(yè)領(lǐng)域擴大和農民收人來(lái)源的多元化，應該用財政支農支出和農民收入的產(chǎn)業(yè)結構對農民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量等的影響來(lái)衡量。為此，利用1978一2007年財政支農資金總量和結構數據以及農民收人產(chǎn)業(yè)結構等數據，建立多元線(xiàn)性回歸模型對農民第一產(chǎn)業(yè)收人和主要糧食產(chǎn)量作實(shí)證分析，以真實(shí)反應財政支農資金的績(jì)效，揭示財政支農支出中的問(wèn)題，尤其是通過(guò)分析財政支農政策的傳導機制和微觀(guān)主體行為模式對財政支農績(jì)效的影響，為提高財政支農績(jì)效提供理論支撐。
從影響農民第一產(chǎn)業(yè)收人的財政支出來(lái)看，財政支農支出每增加1億元，農民第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 61億元;農民第一產(chǎn)業(yè)收人占總收人比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，農民第一產(chǎn)業(yè)收入減少2615. 75億元。主要糧食產(chǎn)量和財政收人對農民第一產(chǎn)業(yè)收人有顯著(zhù)影響，但主要糧食產(chǎn)量對農民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數很小為0. 035，即主要糧食產(chǎn)量增加1億公斤，農民第一產(chǎn)業(yè)收人僅增加0. 035億元。財政支農支出對滯后一期農民第一產(chǎn)業(yè)收人的彈性系數為0. 75，即財政支農支出每增加1億元，農民下一年第一產(chǎn)業(yè)收人增加0. 75億元。農民收人結構對農民第一產(chǎn)業(yè)收人沒(méi)有顯著(zhù)性影響。
從影響主要糧食產(chǎn)量的財政支出因素來(lái)看，財政支農支出絕對額對主要糧食產(chǎn)量沒(méi)有顯著(zhù)影響;農民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高對主要糧食產(chǎn)量有顯著(zhù)負面影響，即農民第一產(chǎn)業(yè)收人比重提高導致主要糧食產(chǎn)量大幅度減少。
從以上實(shí)證結果可以看出，財政支農支出能夠在一定程度上增加農民第一產(chǎn)業(yè)收人，但對增加主要糧食產(chǎn)量的效果并不明顯，農產(chǎn)品產(chǎn)量增加對農民第一產(chǎn)業(yè)收入增長(cháng)的作用非常有限。財政支農效果有待改善，支農政策目標系統內容各子目標兼容性較差，主要體現在農民第一產(chǎn)業(yè)收人增加和主要糧食產(chǎn)量增加之間的關(guān)系不密切。
二、財政支農微觀(guān)基礎和政策傳導機制
農戶(hù)是農村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是財政支農政策的微觀(guān)基礎和政策傳導機制的重要組成部分，農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對財政支農政策的反應模式直接影響財政支農資金運行的效果。研究我國特殊城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構背景下的農戶(hù)行為目標、約束和模式是深人理解財政支農政策績(jì)效的重要突破口。
從財政支農政策目標看，宏觀(guān)上包括增加農產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農民收人，縮小城鄉差距，保護生態(tài)環(huán)境等。財政支農政策應該為農戶(hù)經(jīng)濟行為提供穩定的、目標明確的、預期穩定的導向，要盡量減少政策目標間的沖突，增強協(xié)調性。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農戶(hù)是農業(yè)和農村資源配置的主體，是財政支農政策落實(shí)的主體，其經(jīng)濟行為對財政支農政策的反應方式直接影響著(zhù)政策的效果。
農戶(hù)是我國農村經(jīng)濟的微觀(guān)基礎。受要素察賦結構等因素影響，小農經(jīng)濟是我國農村家庭經(jīng)營(yíng)的主要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，農民商品意識逐漸增強，家庭經(jīng)濟市場(chǎng)化程度不斷提高，農戶(hù)的非農化經(jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，甚至成為家庭的主要收人來(lái)源。但是，傳統農業(yè)內部以家庭為單位、小規模、分散經(jīng)營(yíng)仍然是我國農村家庭經(jīng)濟的主要特征，所以，農戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為必然包含著(zhù)傳統農業(yè)中農戶(hù)經(jīng)濟行為與整體經(jīng)濟市場(chǎng)化的矛盾，以致影響財政支農支出政策的效果。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，農戶(hù)理性經(jīng)濟行為模式表現為在制度和要素約束下追求家庭收人最大化。在行為目標上，農戶(hù)追求家庭收入最大化為主的效用最大化。家庭效用函數包括收人、穩定、尊重等，由于收人以外變量具有相對的穩定性，或者是收人的函數，追求收入增加成為農戶(hù)的主要經(jīng)濟行為目標。在約束條件上，包括外在于家庭的政治、經(jīng)濟、文化因素，社會(huì )保障、要素流動(dòng)、產(chǎn)權保護等制度和家庭可支配的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地等實(shí)體要素。行為模式是在服從市場(chǎng)經(jīng)濟邏輯的條件下，適應、利用外部條件，合理配置家庭資源，實(shí)現家庭效用(主要是經(jīng)濟收人)最大化。
作為傳統農戶(hù)經(jīng)濟行為最為重要的外部條件—城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構，從公共財政角度看，具體表現為，城鄉二元的公共品和基礎設施供給制度和機制，包括文化、教育、衛生醫療、社會(huì )保障、法律制度等農村公共服務(wù)和生產(chǎn)生活用的基礎設施嚴重不足，這直接約束了農戶(hù)的經(jīng)濟行為，導致獨特的經(jīng)濟行為模式，影響財政支農政策的效果，具體體現在:
第一，財政支農的宏觀(guān)目標與農戶(hù)經(jīng)濟行為的微觀(guān)目標不兼容，是財政支農效果不好的重要原因。從農戶(hù)家庭效用函數與財政支農目標的關(guān)系來(lái)看，農戶(hù)收人最大化目標與財政支農目標是兼容的，即財政支農增加農民收入的目標能夠通過(guò)農戶(hù)追求家庭收人增加目標的行為得到實(shí)現。但農民增收目標與農產(chǎn)品供給增加目標存在不協(xié)調。受政府農業(yè)投人等政策影響，我國農業(yè)內部農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)方式仍然是以傳統手段為主，這導致農業(yè)、工商業(yè)和農業(yè)內部不同生產(chǎn)領(lǐng)域較大的比較經(jīng)濟效益差別，導致農業(yè)生產(chǎn)行為的扭曲。在農戶(hù)經(jīng)濟活動(dòng)中，農業(yè)、非農業(yè)構成其經(jīng)濟活動(dòng)集。增加糧食產(chǎn)量是增加農戶(hù)收人途徑之一，但從事工商業(yè)活動(dòng)的要素收益率遠遠超過(guò)傳統農業(yè)，且風(fēng)險較低，包括種植業(yè)、養殖業(yè)和加工業(yè)在內的傳統農業(yè)內部，傳統種植業(yè)收益率最低，包括糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物在內的種植業(yè)中，傳統糧食作物經(jīng)濟效益又最低。因此，從追求經(jīng)濟效益目標出發(fā)，傳統農業(yè)中的農戶(hù)在要素約束允許的條件下將偏離增加農產(chǎn)品供給的目標，這導致農戶(hù)增加收人目標與增加糧食產(chǎn)量的財政支農政策目標不兼容和沖突。
第二，增加收人和農產(chǎn)品供給增加目標的經(jīng)濟執行主體錯位。農戶(hù)要素察賦與其經(jīng)濟行為的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)選擇密切相關(guān)，不同經(jīng)濟領(lǐng)域對主體要素數量和質(zhì)量要求不同，理性的農戶(hù)都根據家庭要素察賦選擇綜合收益率高的經(jīng)濟領(lǐng)域。一般地，資金充足，文化水平高，經(jīng)營(yíng)管理能力強的農戶(hù)選擇要素收益率高的工商業(yè)為其主要經(jīng)濟活動(dòng);資金實(shí)力弱，文化水平較低，經(jīng)營(yíng)管理能力差的農戶(hù)被迫選擇收益率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較小的傳統農業(yè)，尤其是傳統糧食種植業(yè)。前者有利于收人增加，不利于農產(chǎn)品供給增加;后者有利于農產(chǎn)品供給增加，但不利于收人增加。因此，財政支農增加農產(chǎn)品供給和增加農民收人的目標實(shí)現主體分離，影響目標的實(shí)現。
突破傳統農業(yè)生產(chǎn)方式下財政支農目標和農戶(hù)經(jīng)濟目標沖突的出路在于農業(yè)現代化�，F代農業(yè)采取新的、高效率生產(chǎn)方式，生產(chǎn)高附加值的、高收人需求彈性的農產(chǎn)品，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收益率高，能夠實(shí)現農產(chǎn)品供給增加、農民收入增加和農業(yè)生態(tài)環(huán)境改善的和諧統一，即既有利于財政支農目標達到，也有利于農戶(hù)收人增加和家庭效用增加，使財政政策有堅實(shí)的微觀(guān)主體基礎，政策傳導機制順暢。
第三，財政農業(yè)投資與農業(yè)現代化要求錯位，不利于傳統的農業(yè)現代化。從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉化要求勞動(dòng)者知識技能、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)方式等諸要素整體協(xié)調和層次的提升，任何一個(gè)方面的落后都將制約農業(yè)現代化進(jìn)程。從農業(yè)生產(chǎn)的要素構成來(lái)看，勞動(dòng)力、土地、勞動(dòng)工具、農產(chǎn)品品種、基礎設施、技術(shù)等要素的有機協(xié)調，才能有利于農產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，以及其質(zhì)量和效益的提高。農戶(hù)從農產(chǎn)品產(chǎn)出增加到收人增加之間還必須經(jīng)受市場(chǎng)的考驗，即完成從農產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸到銷(xiāo)售，或者從生產(chǎn)、加工、運輸到銷(xiāo)售的全過(guò)程。事實(shí)上，在城鄉二元經(jīng)濟結構條件下的傳統農業(yè)經(jīng)濟內部，傳統種植技術(shù)不能適應農產(chǎn)品新品種的要求，氣候等自然條件受控性差，農業(yè)自然風(fēng)險大;農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和制度不完善，農業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險大等制約著(zhù)農業(yè)經(jīng)濟效益的提高。要提高農業(yè)經(jīng)濟效益，實(shí)現農產(chǎn)品產(chǎn)量增加和農民收人增加的統一，財政必須有所作為，如通過(guò)對農業(yè)基礎設施投資，整治土地，改良土壤，改變農業(yè)生產(chǎn)對自然條件的被動(dòng)服從局面，降低農業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，改善農業(yè)生產(chǎn)條件;增加農業(yè)科研投人，提高農業(yè)技術(shù)水平，增強適應市場(chǎng)需求的能力;研究開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)適用機械設備，提高農業(yè)生產(chǎn)效率;對農民進(jìn)行人力資本投資，提高農民的文化技術(shù)水平;完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)制度，降低農產(chǎn)品交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險等等。以上措施的綜合配套是提高農業(yè)經(jīng)濟效益、實(shí)現傳統農業(yè)現代化的根本途徑。
政府作用的有效發(fā)揮是農業(yè)走出傳統農業(yè)困境的重要前提。農村公共品供給不足不僅影響農民勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、收人的增加，也影響農民生活質(zhì)量的提高和福利的改善。
由此可見(jiàn)，一定規模的財政農業(yè)投資和投資結構的合理化是改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提高和農業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要條件，是實(shí)現傳統農業(yè)現代化，縮小農業(yè)與現代工商業(yè)之間、城鄉之間的差距，構建和諧經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的基礎。
三、提高財政對農業(yè)投入效益的對策
理論上，要提高財政對農業(yè)投入的績(jì)效必須使財政投人方式與農戶(hù)理性經(jīng)濟行為相協(xié)調，財政支農目標與農戶(hù)經(jīng)濟行為目標相兼容，促使農戶(hù)增加對農業(yè)的投人，提高要素的配置效率。事實(shí)上，我國財政對農業(yè)投入與農戶(hù)經(jīng)濟投入的互補性較差，不能產(chǎn)生協(xié)同效應，這是財政農業(yè)投人績(jì)效不理想的根本原因。提高財政支農績(jì)效必須改變不合理的財政支農投人規模、結構和機制，使財政支農投人能夠適應、引導農戶(hù)經(jīng)濟行為，促使農民收人增加、農產(chǎn)品供給增加、農村經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)現代化和農村生態(tài)改善。
第一，增加財政支農的資金投人力度。財政支農資金總量投人增加是結構優(yōu)化的前提，只有在投人總量增加的前提下，投人結構才能得到有效的調整和優(yōu)化。根據發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展規律，當一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化社會(huì )，農業(yè)投資比較率這一指標值應該接近1�？墒�，我國的這一指標值還不到0. 2。當前，我國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)人工業(yè)“反哺”農業(yè)，城市帶動(dòng)鄉村的發(fā)展階段，應該通過(guò)完善財政支農制度，強化財政支農政策執行，確保財政支農資金的增長(cháng)速度不低于經(jīng)常性財政支出增長(cháng)速度，逐步提高財政投資比較率和財政支農資金在財政支出中的比重，改善農村基礎設施條件，提高農村公共服務(wù)的供給水平，改變農村公共品供給嚴重短缺的局面。這是從根本上改造傳統農業(yè)、提高農業(yè)生產(chǎn)能力、增強農產(chǎn)品供給能力、增加農民收人的重要前提。
第二，優(yōu)化財政支農資金投人結構。從財政支農資金影響農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的途徑和機制看，財政支農資金應該在完善農業(yè)生產(chǎn)基礎設施，增強農業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險的能力，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，降低農業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，提高農民農業(yè)生產(chǎn)技能，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增加農村社會(huì )保障資金供給，健全農村社會(huì )保障體，提高農村社會(huì )保障水平等方面發(fā)揮主要作用。
第三，以制度創(chuàng )新為突破口，強化財政支農資金投人和結構優(yōu)化。增強財政支農力度除了要優(yōu)化增量財政支出結構外，還必須從公共財政制度和國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展要求出發(fā)，對存量財政支出結構進(jìn)行調整和優(yōu)化。由于我國財政支農資金的主體在地方政府，以產(chǎn)值、速度為目標的地方政府政績(jì)考核制度具有鼓勵地方政府將財政資金投向非農生產(chǎn)領(lǐng)域的事實(shí)。我國工業(yè)化中期階段的到來(lái)，應該及時(shí)轉變在此之前形成的以農補工的思路、政策和制度。應該從根本上改變傳統的地方政府政績(jì)考核制度。在目標體系上，突出農業(yè)發(fā)展、農民收人增加和城鄉差距縮小的目標。在考核主體結構上，增加農民對地方政府政績(jì)的影響力。在考核周期上，考慮到財政農業(yè)投資見(jiàn)效慢的實(shí)際，適當延長(cháng)對地方政府政績(jì)考核周期等。此外，調整優(yōu)化農業(yè)和涉農部門(mén)內部組織結構，提高工作效率，精簡(jiǎn)合并部分機構，降低各項事業(yè)費比重。將具有共同受益性質(zhì)的農業(yè)基本建設投資從財政支農資金中獨立出去，避免對農業(yè)資金的擠占。根據農業(yè)科學(xué)技術(shù)轉化、應用特點(diǎn)、農業(yè)投資收益外溢程度、農戶(hù)投資能力等因素建立投資引導機制，引導農戶(hù)和社會(huì )資金對農業(yè)投資。
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