主動(dòng)調整二元結構加快實(shí)現城鄉對接論文
主動(dòng)調整二元結構加快實(shí)現城鄉對接論文
推進(jìn)城市化工作，在政策措施、區劃調整、城鎮規劃等方面推動(dòng)以后，下一步的深化，應在“化”字上做文章，在產(chǎn)業(yè)集聚和融合上做文章，主動(dòng)調整二元經(jīng)濟結構，加快實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )的對接。農業(yè)現代化和農村的工業(yè)化要和城市工業(yè)的集群化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機地結合起來(lái)。浙江經(jīng)濟發(fā)展到這個(gè)階段，要提前基本實(shí)現現代化，加快推進(jìn)城鄉二元經(jīng)濟結構的戰略性調整，實(shí)現全社會(huì )資源的優(yōu)化配置，已成為浙江經(jīng)濟的一個(gè)必然選擇和發(fā)展動(dòng)力
一、效益農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，內在要求調整二元經(jīng)濟結構 效益農業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)根本問(wèn)題是要實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，如果不把大量的農村剩余勞動(dòng)力從浙江有限的土地資源中解脫出來(lái)，并為他們創(chuàng )造穩定的非農就業(yè)的機會(huì )和新的生活空間，農業(yè)就不可能根本改變，農業(yè)現代化也就無(wú)從談起�，F在，傳統農業(yè)增加農民收入的空間已經(jīng)十分有限；農業(yè)創(chuàng )造就業(yè)的能力也在弱化；受世界農產(chǎn)品價(jià)格的影響，加入WTO后，部分農產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不強；而且農業(yè)的發(fā)展還受自然生態(tài)條件的客觀(guān)制約。所以，浙江農業(yè)現代化的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題是如何有效地減少農民，實(shí)現非農化，使農業(yè)自然資源的人均占有率顯著(zhù)提高，以實(shí)現農業(yè)的規模經(jīng)營(yíng) 長(cháng)期以來(lái)，由于二元的經(jīng)濟結構形成的制度安排，農民進(jìn)城就業(yè)受到體制的障礙。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然大量農民進(jìn)城打工，但他們的生活基礎仍然在農村，一旦城市就業(yè)環(huán)境受到影響，這部分民工又重新返農。因此，農業(yè)剩余勞動(dòng)力大量地在農村尋找農外就業(yè)機會(huì )，形成星羅棋布的鄉村工業(yè)、鄉鎮企業(yè)，出現了農村工業(yè)的非城市化現象。農業(yè)剩余勞動(dòng)力離土不離鄉、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城，只實(shí)現了勞動(dòng)的就地轉移，并沒(méi)有實(shí)現人口空間上的穩定轉移。另一方面，浙江人多地少、農村工業(yè)零散不成規模，成了制約農村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。在買(mǎi)方市場(chǎng)形成后，高度分散的農村工業(yè)迫切需要尋求規模經(jīng)濟。因此，加快調整城鄉二元經(jīng)濟結構，消除體制障礙，有利于農村工業(yè)與城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，發(fā)揮規模效益。城鄉經(jīng)濟的整合還有利于人的素質(zhì)的提高，帶來(lái)生產(chǎn)、生活方式的轉變，有利于城市現代文明的傳播，這也是“以人為本”經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求
二、城市化的進(jìn)程為解決二元經(jīng)濟結構提供了載體，拓展了空間 城市化是解決二元經(jīng)濟結構的基本途徑。一是解決二元經(jīng)濟空間轉換的問(wèn)題；二是解決要素集聚的問(wèn)題；三是解決現代文明的傳播問(wèn)題。推進(jìn)城市化，就是要從根本上打破城鄉分割的二元結構，促進(jìn)農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)、農村向城市、農民向市民的轉移、實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展 浙江農村工業(yè)化的迅猛發(fā)展，迫切需要尋找產(chǎn)業(yè)集聚的載體，以進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。浙江城市化問(wèn)題的提出有其歷史發(fā)展的必然，符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。城市化為農村工業(yè)融入城市工業(yè)化軌道創(chuàng )造了條件，成為農村工業(yè)實(shí)現空間轉移、形成集聚效益的有效載體。因此，浙江許多鄉鎮和村辦工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)園區，這種集聚比分散的農村工業(yè)獲得了更好的外部經(jīng)濟，并節約了土地，改善了農村的生態(tài)環(huán)境，獲得了新的競爭力。但由于受制于二元經(jīng)濟結構的體制障礙，這些農村工業(yè)仍然大多集聚在小城鎮上。從全社會(huì )資源配置的角度看，它還不是效益最好的空間配置方式。這種資源配置仍沿襲傳統的城鄉分割的模式，鄉鎮、村經(jīng)濟被牢牢打上非城市經(jīng)濟的烙印 浙江省推進(jìn)城市化在實(shí)行區劃調整，政策推動(dòng)以后，大中小城市的發(fā)展空間都有所拓展，為集聚生產(chǎn)要素、增強輻射功能創(chuàng )造了條件，也為農村工業(yè)與城市經(jīng)濟的對接創(chuàng )造了條件�，F在的問(wèn)題是如何進(jìn)一步破除二元經(jīng)濟結構的體制障礙，在全社會(huì )更合理的配置資源。行政區劃經(jīng)濟不等于區域經(jīng)濟。必須從整個(gè)區域的生產(chǎn)力布局來(lái)整合農村工業(yè)和城市經(jīng)濟。農村工業(yè)應進(jìn)入大中小城市的工業(yè)園區，非農化人口進(jìn)入城市定居，人口的集聚會(huì )帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，城市移民將帶給城市新的活力，創(chuàng )新意識和文化的交融將使城市的綜合競爭力不斷提高。農村工業(yè)集聚和農業(yè)剩余人口遷移后，將給效益農業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造更好的資源條件，農村的土地整治、現代園區建設將會(huì )給浙江農業(yè)一個(gè)嶄新的發(fā)展面貌，也會(huì )吸引工商企業(yè)投資農業(yè)，形成規模經(jīng)濟
三、浙江區域特色經(jīng)濟的發(fā)展基礎，為加快調整二元經(jīng)濟結構創(chuàng )造了條件 改革開(kāi)放以來(lái)，浙江根據自己的資源稟賦和文化根源，走了一條非常有特色的經(jīng)濟發(fā)展之路：多元產(chǎn)權+特色產(chǎn)業(yè)+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+城鎮集聚，形成了區域特色經(jīng)濟。據有關(guān)部門(mén)初步統計，目前浙江區域特色經(jīng)濟廣泛分布在工業(yè)中的110多個(gè)大小行業(yè)，這種區域特色經(jīng)濟具有很強的區域一致性、柔性專(zhuān)業(yè)化、競爭與合作的共存、信息的迅速擴散、經(jīng)濟和社會(huì )的融合等特征，為產(chǎn)業(yè)的集聚創(chuàng )造了非常有利的條件。但問(wèn)題是這種以中小企業(yè)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、區域集聚為基礎的產(chǎn)業(yè)群受制于二元經(jīng)濟結構的體制障礙，仍然難以走上城市經(jīng)濟的發(fā)展平臺。農村的出路在于工業(yè)化，而現代工業(yè)的發(fā)展特色是集約化、規�；蛥^域化經(jīng)營(yíng)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，根據浙江區域特色經(jīng)濟的發(fā)展基礎，合理規劃市郊的特色工業(yè)園區和基地，形成現代化新城區，為區域特色經(jīng)濟找到新的發(fā)展平臺，是下一步浙江經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn) 四、調整二元經(jīng)濟結構要從經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng )新雙向推動(dòng) 調整二元經(jīng)濟結構首先是經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程，要依靠經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題；但從現在看，體制創(chuàng )新的問(wèn)題更為突出，要從經(jīng)濟發(fā)展和體制創(chuàng )新雙向來(lái)加快調整二元經(jīng)濟結構
探索解決二元經(jīng)濟結構的政策障礙和體制安排最主要的兩個(gè)因素：二元的土地制度和二元的人的身份 浙江糧食市場(chǎng)放開(kāi)以后，為解決二元的土地制度創(chuàng )造了條件，農村出現的土地流轉是突破這種二元的土地制度的一種萌芽。浙江省最基本的省情是人多地少。城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，使城市地價(jià)居高不下，土地資源制約了經(jīng)濟要素的流動(dòng)和集聚；另一方面，一些經(jīng)濟發(fā)達的縣市，種植業(yè)比較效益下降，出現農業(yè)人口非農化和農田拋荒現象。這種反差如果不從二元的土地制度上有所突破，將制約浙江的經(jīng)濟發(fā)展�？蓮耐恋厥褂脵嗟馁Y本化、土地轉移后部分收益用于社會(huì )保障等方面做些改革探索。二元的土地制度又帶出一個(gè)二元的人的身份。出生在農村的人可以獲得一塊宅基地，一塊耕地；出生在城市的人可以獲得社會(huì )保障和長(cháng)期因剪刀差、各種補貼所帶來(lái)的差別利益。如何最終打破城鄉差別戶(hù)籍，實(shí)行統一戶(hù)籍制，并配套落實(shí)最低生活保障制度，為生產(chǎn)力最活躍的因素——人的流動(dòng)創(chuàng )造條件，將是戶(hù)籍制度改革的關(guān)鍵�？蛇x擇若干個(gè)經(jīng)濟發(fā)展基礎好的縣市，進(jìn)行城鄉戶(hù)籍一體化試點(diǎn)
2.城關(guān)鎮和中心鎮應是解決二元經(jīng)濟結構的重要聯(lián)結點(diǎn)? 農民進(jìn)城，當然可以進(jìn)大城市，但大量的人口轉移仍然有個(gè)梯度轉移問(wèn)題。在城市化過(guò)程中，縣域經(jīng)濟布局應統籌考慮，以城關(guān)鎮和中心鎮為結點(diǎn)，集聚工業(yè)企業(yè)，這是現階段浙江經(jīng)濟發(fā)展比較好的選擇。只要產(chǎn)業(yè)形成集聚，就能實(shí)現人口的轉移和集聚
3.城鎮規劃要把農村這一塊帶進(jìn)去，城、鎮、村一起搞? 現在浙江農村的建房雜亂，基礎設施更薄弱。隨著(zhù)城市面貌的改善，城鄉反差更大。農村人口也要合理集中，要建設中心村，建設現代農業(yè)園區，實(shí)現人口向中心集中，土地向大戶(hù)集中。有了統一的規劃，基礎設施可以通盤(pán)考慮，合理布局，城市基礎設施可以延伸到農村。農村的教育布局也要因此作適當的調整。工業(yè)布局也可以打破各自為政，向縣城和中心鎮集聚。有了人口合理集聚規模，第三產(chǎn)業(yè)也會(huì )發(fā)展起來(lái)
4.要對二元的行政管理體制進(jìn)行積極探索? 二元經(jīng)濟結構帶出我們行政管理的一系列二元化，工業(yè)在農村的，冠名為鄉鎮企業(yè)，由鄉鎮企業(yè)局管；冠名為集體企業(yè)的，由二輕局管；在城市的由經(jīng)委管。商業(yè)在農村的由供銷(xiāo)社管；在城市的由商業(yè)局管。金融也是這樣，商業(yè)銀行不能到農村，農村信用社不能進(jìn)城。更麻煩的是二元經(jīng)濟結構和行政管理方式，帶來(lái)了人們長(cháng)期的二元思維方式。這種二元的管理體制，在浙江經(jīng)濟發(fā)展到這個(gè)階段，城鄉經(jīng)濟在糅合的過(guò)程中，反差尤其大。結合市縣機構改革，在行政管理體制上要作些調整 5.加快產(chǎn)業(yè)的融合，為解決二元經(jīng)濟結構創(chuàng )造條件? 農村經(jīng)濟由一開(kāi)始的“前店后廠(chǎng)”發(fā)展到現在的“前市場(chǎng)后園區”。一、二、三產(chǎn)業(yè)根據產(chǎn)業(yè)鏈有一種融合的趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的內在規律和動(dòng)力為解決城鄉二元的經(jīng)濟結構創(chuàng )造了條件。一是引導二、三產(chǎn)業(yè)加強對農業(yè)的滲透，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要抓手，用產(chǎn)業(yè)整合的辦法改造傳統農業(yè)，把農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸到加工環(huán)節、流通環(huán)節。二是加快工業(yè)園區和基地的建設，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。三是進(jìn)一步鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，使部分農民轉變?yōu)檗r業(yè)工人。四是加強區域經(jīng)濟的互補性、互惠性，增強地區間經(jīng)濟的相互輻射、相互帶動(dòng) 這幾方面的思考，主要是引起大家的關(guān)注，共同研究。浙江要提前實(shí)現現代化，離不開(kāi)農村現代化；要實(shí)現以量的擴張向質(zhì)的提高轉變，也必須解決二元經(jīng)濟結構問(wèn)題；要進(jìn)一步深化改革，保持浙江機制先發(fā)的優(yōu)勢，解決二元經(jīng)濟結構也是個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題解決了，浙江經(jīng)濟可以在質(zhì)的提高后，實(shí)現量的再擴張。這個(gè)課題還剛開(kāi)個(gè)頭，下一步我們還要深入研究阻礙二元經(jīng)濟結構調整的主要因素，逐個(gè)破題。我感到這是城市化推進(jìn)中的一個(gè)深層次問(wèn)題，是浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)戰略性問(wèn)題，是浙江區域經(jīng)濟再上新臺階的一個(gè)抓手。
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