關(guān)于營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工方案和計劃管理問(wèn)題的思考論文
在對南寧鐵路局近期營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工發(fā)生的鐵路交通事故調查中發(fā)現，在營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工方案和計劃管理中暴露出的不少問(wèn)題，有的是事故的誘因，嚴重的甚至是事故發(fā)生的主要原因。為認真汲取事故教訓，通過(guò)對日常營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工方案和計劃管理檢查發(fā)現的問(wèn)題和相關(guān)鐵路交通事故原因調查分析，提出了相應的對策措施，以及時(shí)糾正存在問(wèn)題確保營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全，并在實(shí)施中取得了良好效果。
1 營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工存在的問(wèn)題
營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工在施工方案編制及審查、施工計劃管理、施工安全監控方面存在以下突出問(wèn)題。
1.1 施工方案編制及審查不規范
1.1.1內容編制不全 施工單位未認真執行《鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法》(鐵運〔2012〕280號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《施工辦法》)第29條及寧局的相關(guān)規定，編制的施工方案、施工組織設計方案中普遍缺“施工后設備變化、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法、列車(chē)運行條件、驗收安排等內容”及施工項目的影響范圍。
1.1.2審查把關(guān)不嚴肅 施工單位上報的《施工組織設計方案報審表》不僅未經(jīng)設備管理單位會(huì )簽，也無(wú)相關(guān)主管業(yè)務(wù)處的審查意見(jiàn);在報審表的“建設單位意見(jiàn)”欄中，普遍存在簽名不全、未填寫(xiě)意見(jiàn)、未填審核日期、未按規定蓋章等問(wèn)題�！妒┕し桨浮穼�(zhuān)管人員不僅對經(jīng)審《施工方案》的數量不清楚，而且對審核發(fā)現的問(wèn)題也未做任何記錄，同時(shí)對《施工方案》未實(shí)行會(huì )審制度，僅憑專(zhuān)管人員簽字作為通過(guò)憑證，審核把關(guān)極不嚴肅。
1.1.3引用了已經(jīng)廢止相關(guān)文件 一些施工單位編制工程施工組織設計方案及與設備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議，均引用了已經(jīng)廢止的寧鐵運〔2008〕162號、〔2010〕127號、〔2011〕131號文，但相關(guān)業(yè)務(wù)處室因審查工作不細，均在設計(施工)方案和安全協(xié)議上簽名蓋章。
1.1.4技術(shù)交底打折扣 施工方案預審后未按規定組織現場(chǎng)勘察和技術(shù)交底。檢查發(fā)現部分項目管理單位未能提供《現場(chǎng)技術(shù)交底簽認單》，暴露出項目管理單位在執行“組織施工、監理、設計、設備管理單位、車(chē)務(wù)站段進(jìn)行現場(chǎng)勘察和技術(shù)交底，辦理簽認手續”的要求上打了“折扣”，導致工程施工影響既有線(xiàn)設備范圍、工程施工主要防護安全措施未交代清楚、現場(chǎng)施工影響既有線(xiàn)設備未調查清楚的“三不清”現象。
1.2 施工計劃管理不嚴謹
1.2.1配合單位不清 部分施工單位既提供不了原始的《施工計劃》，也提供不了設備管理單位不需要配合的相關(guān)依據，說(shuō)明施工單位對是否需要相關(guān)設備管理單位進(jìn)行施工配合不清楚，導致在電氣化鐵路施工無(wú)供電部門(mén)單位配合監控。
1.2.2施工計劃格式存在缺項漏項 部分施工計劃缺“建設單位、監理單位、設備監護單位、審核處室”等項目，與寧局的施工計劃格式不符。
1.2.3《施工計劃》審核不規范 一些單位在審核《施工計劃》時(shí)，部分《施工計劃》有審核人簽名和審核日期，部分又無(wú)，參差不齊。
1.2.4申報時(shí)降低施工等級 個(gè)別施工單位顧慮施工計劃難以通過(guò)審批，特別是鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)吊車(chē)吊裝作業(yè)，影響鐵路通信、供電鐵塔、支柱等基礎穩定的施工，現澆梁、鋼板樁、鋼管樁及搭設腳手架、膺架的施工，有的達到B類(lèi)及以上等級，但在申報時(shí)降低等級，導致B類(lèi)施工時(shí)施工單位應設置防護設施并制定對營(yíng)業(yè)線(xiàn)的“防拋、防落、防撞、絕緣”等保護措施落實(shí)不到位。
1.3 施工安全監控存在缺位
1.3.1配合監控缺位 一些施工需要配合監控但又未把相關(guān)單位列為配合單位，導致配合監控缺位的情況突出。檢查發(fā)現鐵路局下達的“鄰近營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全監督計劃”中的站后四電工程施工，施工內容為“桿塔組立、光電纜溝;基坑開(kāi)挖及防護，基礎澆注，通信、信號設備安裝及廢舊設備拆除，接觸網(wǎng)上下部金具安裝及承導線(xiàn)、附加導線(xiàn)架設”，但配合單位卻沒(méi)有供電單位，也沒(méi)相關(guān)業(yè)務(wù)處的審核。又如一些在電氣化鐵路的路基、軌道工程施工，設備管理單位與施工單位簽有安全協(xié)議，但下達的施工計劃表中卻無(wú)設備管理單位的配合監控計劃。
1.3.2施工安全協(xié)議中施工項目有缺漏 在一些施工計劃中，有路基石方爆破施工項目，但施工單位與設備管理單位簽訂的施工安全協(xié)議中無(wú)對應的施工項目。
2 存在問(wèn)題原因分析
建設、施工、監理和設備管理單位在營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理暴露出的“管理不到位、制度不完善，業(yè)務(wù)培訓不到位、規章制度執行不力”等問(wèn)題，剖析其原因主要有以下4個(gè)方面。
2.1 項目管理單位審核不嚴 項目管理單位對施工方案、計劃的編制、審核較隨意，導致施工方案、計劃漏洞多。部分項目管理單位未針對實(shí)際制訂施工方案、計劃審批辦法建立審查相關(guān)的臺帳，審查工作存在隨意性大，且大部分施工方案、計劃未進(jìn)行集中會(huì )審，導致施工方案、計劃“漏洞百出”。
2.2 技術(shù)管理人員規章不熟 調研發(fā)現，因項目管理單位的管理部門(mén)及專(zhuān)業(yè)管理人員對《施工辦法》和寧局的相關(guān)規定不清楚，導致部分規定及要求未能得到執行。如寧局對施工方案組織設計要求完成的三項確認內容進(jìn)行了明確規定，但因專(zhuān)業(yè)管理人員不知道有這方面的要求，從而導致這一施工環(huán)節未能得到落實(shí)，也就是說(shuō)該安全風(fēng)險失控。
2.3 執行規定不嚴 由于未能認真執行施工的有關(guān)規定，在施工涉及范圍、技術(shù)交底不清及審核把關(guān)不嚴等情況下，導致施工安全監控不到位。一是有的施工單位提報計劃時(shí)不清楚施工范圍內涉及哪些設備管理單位，導致提報的計劃存在缺漏。同時(shí)，個(gè)別施工單位在施工中不按規定通知設備管理單位，擅自偷干、蠻干現象仍然存在。二是不清楚需要施工配合單位的標準，造成在上報的施工計劃中未能明確需進(jìn)行配合的安全監控設備管理單位。三是未認真逐項審核、把關(guān)，各自為戰，造成有的施工計劃中涉及多個(gè)設備管理單位，首審的設備管理單位或業(yè)務(wù)處室發(fā)現后未及時(shí)提醒施工單位到其它相關(guān)設備管理單位、業(yè)務(wù)處室辦理審批手續。四是有的臨近營(yíng)業(yè)線(xiàn)安全監督計劃施工時(shí)間長(cháng)，施工范圍大，由于施工單位及項目多，設備管理單位安全監控人員不足、素質(zhì)低，監控防護達不到要求，從而造成施工現場(chǎng)無(wú)設備管理單位安全監控人員。
2.4 施工計劃報批時(shí)間長(cháng) 檢查時(shí)，施工單位反映，目前施工方案、計劃提報審批少需要3~5個(gè)工作日，長(cháng)則10~15個(gè)工作日。施工計劃報批時(shí)間長(cháng)的主要原因：一是施工單位不能及時(shí)提供《施工方案(圖紙)》，或提供的資料不符合要求或不完整難以進(jìn)行審核，需重新修改方案;二是部分設備管理單位需要相關(guān)科室(技術(shù)科、安全科等會(huì )簽后方才辦理施工計劃，當科室(主管人員)及段主管領(lǐng)導因出差等原因時(shí)就無(wú)法及時(shí)辦理。由于工期緊而施工計劃報批時(shí)間長(cháng)導致無(wú)計劃施工。
3 措施與建議
3.1 強化培訓學(xué)習 要通過(guò)強化培訓提高專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)業(yè)務(wù)水平。各建設、設計、監理、施工和設備管理單位要重新組織學(xué)習《施工辦法》和寧局的相關(guān)規定，熟悉涉及營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工方案必備的內容，并對專(zhuān)業(yè)管理人員要進(jìn)行考試，促其嚴格落實(shí)營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工安全管理辦法相關(guān)條款，提高審核施工方案質(zhì)量做到不漏項缺項，從施工方案源頭上把好關(guān)。
3.2 嚴把審批關(guān) 以完善施工方案、計劃的審查辦法嚴把審批關(guān)，一是由建管部門(mén)牽頭制定施工方案、計劃審查辦法與流程，規范各部門(mén)、單位申報、審查、審批流程、時(shí)間、要求，每月定期對施工方案、計劃進(jìn)行集中聯(lián)合審批。二是規范“施工審批格式表”的填寫(xiě)格式和各類(lèi)施工所需配合部門(mén)的標準。三是各監理、項目管理、相關(guān)設備管理單位嚴把施工計劃、方案審查關(guān)，重點(diǎn)審核施工計劃、方案是否持有相關(guān)部門(mén)的審批許可，是否具可操作性，申報施工作業(yè)時(shí)間是否根據方案編制;施工內容、等級、影響范圍及行車(chē)方式變化等是否準確無(wú)誤;四是各業(yè)務(wù)處室要復查配合單位是否正確、齊全，施工內容、影響范圍及行車(chē)方式變化等是否準確無(wú)誤，運輸處要把好最后一道集中審批關(guān)。
3.3 嚴格責任落實(shí) 嚴格落實(shí)各單位安全職責確保安全監控到位。一是嚴格施工計劃管理，防止錯漏;落實(shí)好《現場(chǎng)技術(shù)交底簽認單》，確認工程施工影響既有線(xiàn)設備范圍、主要防護安全措施。在分項(步)工程開(kāi)工提報計劃前組織進(jìn)行現場(chǎng)勘察，明確施工影響的設備、現場(chǎng)安全措施、需配合的部門(mén)和施工等級。二是各設備管理單位要加強與施工單位的聯(lián)系，掌握其施工進(jìn)度，并加強施工地段的巡視檢查，及時(shí)制止違章施工的行為。三是加大對違章施工的查處力度，對危及行車(chē)設備且無(wú)設備管理單位配合或配合單位不齊的施工，一律消取計劃;對違章作業(yè)要及時(shí)制止或責令停工;對不按要求落實(shí)方案計劃編制、審查制度，違規降級施工，造成惡劣影響的責任施工、監理單位及責任人，建設部門(mén)要綜合運用記錄不良行為、信用評價(jià)扣分、取消投標資格等手段進(jìn)行考核。對違法及非法施工一律依據法律法規進(jìn)行行政執法處罰。
4 結束語(yǔ)
隨著(zhù)鐵路建設的不斷發(fā)展，部分增建二線(xiàn)、新線(xiàn)引入樞紐建設、大量站改撥接，既有線(xiàn)的提速更新改造，臨近既有線(xiàn)施工任務(wù)更多更密集，如何進(jìn)一步強化施工安全管理，確保施工和既有線(xiàn)安全，是擺在面前的重大成課題。因此加強施工方案和計劃管理是就能從源頭上為施工作業(yè)安全打好堅實(shí)基礎，實(shí)踐證明，可有效減少鐵路交通事故的發(fā)生。
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