工程項目全過(guò)程造價(jià)控制問(wèn)題探析論文

　　在當今經(jīng)濟的發(fā)展下，為更好提高和完善國有企業(yè)競爭能力，落實(shí)“資源、投資、營(yíng)銷(xiāo)、科技和人才”發(fā)展戰略，近年來(lái)，國家投資力度不斷增強，固定資產(chǎn)投資項目建設管理相關(guān)制度陸續完善和出臺，項目管理也日益規范。但我們看到，建設項目實(shí)施階段作為專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性很強的一個(gè)階段，盡管倍受企業(yè)管理者的高度重視，目前建設項目實(shí)施階段的控制一直成為項目管理的一個(gè)弊端，其主要原因是建設單位工程管理人員的缺乏，不能科學(xué)有效的組織、協(xié)調、控制、指揮。綜述工程項目建造過(guò)程中的造價(jià)控制問(wèn)題，一直是企業(yè)（建設單位）關(guān)心的問(wèn)題，本文針對全過(guò)程造價(jià)控制的設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了探討。

　　一、設計階段的造價(jià)控制及措施

　　設計質(zhì)量的好與壞將直接影響工程項目總費用、工程項目全過(guò)程費用及工程建設的周期，對建設項目造價(jià)確定與管控具有決定性意義。相關(guān)資料表明，設計費用一般占到建設項目全過(guò)程費用的 1%，正是因為這 1%的費用卻使整個(gè)工程造價(jià)占到 75%以上。

　　在實(shí)際工程設計中，由于現行設計費用計價(jià)方式是以項目總投資為基數收取，項目總投資越大，設計費用相應越高，因此普遍存在設計人員重技術(shù)或結構，不過(guò)多考慮投資的經(jīng)濟性，隨意提高安全系數或設計標準的現象，設計單位不能有效遵循“經(jīng)濟、美觀(guān)、安全、適用”的設計原則，從根本上直接影響了工程建設項目費用的控制。為此，設計期間應該采取以下方法控制工程建設項目的造價(jià)。

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)公開(kāi)招標或競標的方式，選用設計單位。公開(kāi)招標和競標是優(yōu)選設計單位的有效方法，其目的是提高效益、使設計單位采取技術(shù)、減少造價(jià)、減少工期以經(jīng)濟的方法，促進(jìn)競爭。工程建設單位可采取多家競標，聘請有關(guān)專(zhuān)家綜合評比，對技術(shù)方案、技術(shù)經(jīng)濟、設計經(jīng)驗、設計人員技術(shù)程度、職業(yè)德行及單位信用等進(jìn)行多方對照，從而達到節約投資的目的。

　�。ǘ�）推行限額設計。限額設計就是按照批準的可行性研究報告，按批準的初步設計總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。因此，建設單位項目管理人員應結合本企業(yè)特點(diǎn)，掌握本企業(yè)常用、通用主要分項工程施工方法及其造價(jià)合理區間，熟悉建筑安裝工程綜合基價(jià)及費用定額，常用施工方法單位綜合造價(jià)，主要工藝管線(xiàn)單位造價(jià)以及主要材料設備價(jià)格，同時(shí)利用同類(lèi)工程的技術(shù)指標進(jìn)行對比分析，提高對單位工程造價(jià)職業(yè)敏感性，便于在設計委托書(shū)或設計審查階段提出恰當的要求和建議，將設計方案進(jìn)一步的改良，促使專(zhuān)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟成本之間的搭配更加合理，同時(shí)，如果建設單位能在方案的設計階段委派相關(guān)部門(mén)對其進(jìn)行監督管理，設計部門(mén)的工作質(zhì)量和效率將會(huì )得到很大的提升，相關(guān)的工程成本也會(huì )隨之縮減，從而實(shí)現建設項目造價(jià)主動(dòng)控制。

　�。ㄈ�）采用合同措施控制造價(jià)。在合同上明確注明因設計單位工作失誤而發(fā)生的各項額外費用的限制額度條款，也可以進(jìn)一步實(shí)現對預算成本的有效控制。如針對工程進(jìn)行中出現的設計變更或設計修改的相關(guān)費用，建設單位可作如下規定“：凡因設計單位計量錯誤、漏項或擴大標準和規模而導致工程靜態(tài)投資超支的，扣減設計費；累計超過(guò)原批準概算 2%～3％的，扣減全部設計費的 3％；累計超過(guò)原批準概算 3%～5％的，扣減全部設計費的 5％”，這些條款對促進(jìn)設計單位優(yōu)化設計、控制造價(jià)都能起到積極作用。

　　二、招標投標階段的成本控制及方法

　�。ㄒ唬╉椖空袠诉^(guò)程中成本控制

　　當今社會(huì )各行業(yè)的市場(chǎng)競爭日趨激烈，作為公平競爭背景下最常見(jiàn)的擇優(yōu)方式之一，招投標獲得了社會(huì )大眾的普遍認可。工程招標投標主要包括材料、設備采購招投標及施工招投標兩方面，通過(guò)招投標，建設單位可以擇優(yōu)選擇施工單位或材料、設備供應商。建設單位想要在招標投標過(guò)程中實(shí)現成本控制，應注意以下幾點(diǎn)：

　　1.公開(kāi)、公平、公正是招投標的最基本原則。建設單位應成立招投標小組或委托招標代理機構進(jìn)行招標，招標過(guò)程中確保做到“三公”，嚴格審查投標企業(yè)資質(zhì)，必要時(shí)對招標企業(yè)的信譽(yù)、財務(wù)狀況、設施設備、企業(yè)業(yè)績(jì)等進(jìn)行實(shí)地考察，避免出現“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉包，二級企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”現象的發(fā)生。

　　2.規范編制招標文件。對符合招標條件的建設項目，工程管理人員（或招標代理機構）應根據長(cháng)期收集、積累、分析和總結各類(lèi)有價(jià)值數據、資料，對影響該建設項目工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預測、分析、評價(jià)，便于前瞻性地把握項目各項要求，為科學(xué)編制招標文件奠定基礎。編制投標文件時(shí)應當嚴格按照國家相關(guān)法律法規的要求，將招標項目的自身特點(diǎn)和需要作為參考依據，以此來(lái)進(jìn)行招標文件的規劃和撰寫(xiě)。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價(jià)要求和評標標準等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”，同時(shí)還應對招標文件中涉及費用的相關(guān)規定進(jìn)行反復斟酌，避免出現疏漏。

　　3.合理低價(jià)中標。不少單位只考慮眼前利益，片面地強調節省投資，采用低價(jià)中標，但中華人民共和國《招標投標法》第四十一條對中標人的投標條件已經(jīng)做出了如下規定：能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；或者能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外。而很多單位的做法與國家的相關(guān)規定背道而馳。

　　建設單位應該強調合理低價(jià)，杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標，以避免投標單位以低于成本價(jià)形成惡意競爭。而真正的合理低價(jià)，是要以質(zhì)量、安全、工期這幾個(gè)條件都能得到有效保證為前提的低價(jià)。此外，建設單位還應防止投標企業(yè)圍標、串標或哄抬標價(jià)。

　�。ǘ�）運用合同主要條款實(shí)施控制

　　建設單位在工程招標文件中應當載明合同的主要條款，首先，建設單位項目管理人員要明確合同的費用，工期、價(jià)款的結算方式，對材料價(jià)格的認定、變更程序，違約爭議的處理等明確約定；其次，分析和預測施工過(guò)程中的哪些因素可能導致索賠，有效防止因不必要的突發(fā)事故而出現的過(guò)度索賠；其三，情況不同的項目應采取不同的合同方式，如，施工期短，圖紙達到適當的深度，技術(shù)比較成熟，不是很大的投資項目都可采用固定價(jià)格合同等等；其四，完善合同條款。合同條款制定的越嚴格，成本的確定性就越高。合同中要盡量做到詞語(yǔ)的正確表達，避免因理解上的歧義而造成不必要的結算損失。

　　三、施工階段的成本控制及方法

　　施工階段是建設項目實(shí)施過(guò)程中資金投入量最大的階段，現階段對工程項目進(jìn)行成本控制、可以對建設項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制起著(zhù)決定性的作用，建設項目經(jīng)理只有密切配合，才能保證控制實(shí)施的有效性。項目管理人員在該階段控制造價(jià)的主要工作有：

　�。ㄒ唬﹪栏窆芾�、減少索賠和變更。索賠是合同履行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的一種常見(jiàn)現象，它是指合同在履行時(shí)，因對方工作失誤，合約方可以要求工程承包方根據實(shí)際損失承擔賠償責任的方式。由于施工條件，氣象條件，施工進(jìn)度，價(jià)格波動(dòng)，合同規范，標準文件和施工圖等影響因素的變化，會(huì )使承包方承擔不可避免的索賠�！吨腥A人民共和國民法通則》第一百一十一條規定“當事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定條件時(shí)，另一方有權要求履行或者采取補救措施，并有權要求賠償損失”。由于索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為，并以合同作為基礎，因此，通過(guò)嚴格的管理和有效的方法來(lái)控制索賠成本降低是不錯的選擇。

　�。ǘ�）項目管理人員要做到事前把關(guān)，注意資料的積累。首先，針對可能涉及到索賠的相關(guān)資料，如施工單位、建設單位研究技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題等重要問(wèn)題，應做好記錄，并爭取獲得會(huì )議參會(huì )者的簽字認可，以此作為官方文件；二是要建立嚴格的監督日志，記錄日常發(fā)生的、可能影響合同協(xié)議事件的具體情況；三是建立業(yè)務(wù)往來(lái)文件檔案。

　�。ㄈ�）是加強索賠的前瞻性，主動(dòng)監控。在實(shí)施過(guò)程中，項目經(jīng)理針對預見(jiàn)的可能發(fā)生的問(wèn)題，要及時(shí)反饋給施工單位管理人員和承包人，及時(shí)采取措施，減少承包商試圖通過(guò)索賠的方式獲得最大化利潤的機會(huì )，防范施工單位的“低價(jià)中標，索賠贏(yíng)利”。

　�。ㄋ模┦菄栏駥徍斯こ套兏�。成本控制在施工階段的另一個(gè)關(guān)鍵工作是保障嚴格的工程變更管理。施工單位應針對設計變更制定相應的管理流程和系統，在設計變更之前，計算可能會(huì )發(fā)生的各種變化對總投資的影響，從功能使用、結構安全、經(jīng)濟美觀(guān)的角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的項目成本，避免投資失控。

　�。ㄎ澹┩晟葡嚓P(guān)制度和機制。從完善制度入手，在實(shí)施項目法人責任制、招投標制度、項目監理和合同管理制度的同時(shí)，建設單位還應完善項目管理制度的具體細則，如，建立現場(chǎng)簽證和隱蔽工程驗收管理制度、設計變更流程、工程進(jìn)度款審核制度、圖紙審查（會(huì )審）制度、預備費管理使用制度等等。另外，對于項目的自我監督或委托監理，應建立完善的監督和管理計劃，并嚴格按照規定和監督細則要求，完善職責分工，檢查和敦促監理人按照國家監理規范和合同確定工作內容開(kāi)展工作，對監理單位派往項目現場(chǎng)監理人員資格進(jìn)行嚴格審查，從項目管理機制中建立健全的控制體系。

　�。�六）運用技術(shù)措施實(shí)施造價(jià)有效控制。建設單位要在對主要的施工技術(shù)方案做好評審的基礎上，考慮采用新材料、新工藝、新設備等，想方設法在技術(shù)上實(shí)施項目投資的控制。據統計，直接工程費中的 70%通常為材料費，直接成本的高低將直接影響到間接成本，因此，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮短工期等技術(shù)措施，以有效控制投資。如長(cháng)輸油管線(xiàn)穿越湖泊時(shí)，可進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，綜合考慮臨時(shí)土地占用費用、季節、魚(yú)苗、青苗補償費用等等，選擇是圍堰方法埋管施工，還是采用定向穿越的方法等等。

　　四、竣工決算階段的成本控制及方法

　　該階段是工程成本控制工作的最后階段。建設單位應對工程竣工決算開(kāi)展分級審核與審計，此階段工程管理人員和審計人員應根據合同、預算及費用定額、竣工資料，國家或地方的規定，逐一認真檢查項目竣工決算，必要時(shí)，委托社會(huì )中介機構進(jìn)行審計，使審核后的結算值真正體現工程實(shí)際造價(jià)。審核主要內容：

　�。ㄒ唬┝�。工程量是結算、決算最基礎的數據，是整個(gè)工程取費和計稅的基礎，工程量不準，會(huì )導致工程造價(jià)不實(shí)。審計人員應認真研究和實(shí)地調查，熟悉工程圖紙和合同及簽證變更，逐項審查驗證，針對單項金額大，很容易被重復計算或隱蔽工程部分，核定工程結算的工程量與實(shí)際完成的工作是否相符，是否存在多報、虛報問(wèn)題，同時(shí)注意關(guān)注甲供材料定額消耗量和實(shí)際領(lǐng)用量之間是否存在差異，有差異時(shí)應進(jìn)行盤(pán)存清理。

　�。ǘ�）價(jià)。在審查簽證時(shí)，按照配額和相關(guān)工程數據進(jìn)行復核，在審查定額套用時(shí)，要對定額套用的合理性和合法性進(jìn)行審查。如，新的建設工程和改造工程是不同的，長(cháng)輸油管線(xiàn)安裝與一般管線(xiàn)安裝定額是不同的；其次，看定額編號與所對應的工程內容和工程部位是否完全一致，該定額基價(jià)包括的內容是否重復計算，定額基價(jià)的換算是否完全正確，我們還必須通過(guò)固定時(shí)間、發(fā)文范圍，為了實(shí)現工程造價(jià)的準確提供保證。

　�。ㄈ�）材差。根據國家有關(guān)建筑施工、安裝工程材料消耗標準的規定，施工單位在竣工結算時(shí)要對材料差價(jià)進(jìn)行審核。針對在定量和招標文件中沒(méi)有明確規定的材料價(jià)格，應進(jìn)行充分的市場(chǎng)調研，并與承發(fā)包雙方進(jìn)行對接。施工單位可以從以下五個(gè)方面對材料價(jià)格進(jìn)行審核：第一，確定計入價(jià)差的材料；第二，根據設計圖紙加變更、簽證核定施工的實(shí)際用量；第三，核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預算價(jià)格之間的差額以及規定計取的采保費和稅金；第四，是否采取了跨期高套的定價(jià)方式；第五，要對大型設備、大宗材料、特種建筑材料采用現場(chǎng)審核確認程序。對于按照系數法計算的材差部分，注意材差系數的變化和材差計算基數規定，以地方主管部門(mén)下發(fā)的文件為基準。

　�。ㄋ模┵M。按照工程類(lèi)別和施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)，審核取費系數是否正確；其二是審查施工合同，審核施工企業(yè)有無(wú)提高取費標準；其三審核取費基數是否符合地方文件規定，費用內容是否多計；其四審核設計變更費用的計算是否符合要求。項目成本控制是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，需要多方面管理人才協(xié)同配合。施工單位要做好施工項目的成本控制，僅從工程管理這一方面控制成本是不可行的。實(shí)踐證明，工程管理程度越高，管理的關(guān)口越向前移，才能真正發(fā)揮管理的合力，才能實(shí)現項目綜合效益最大化，真正體現管理出效益。

　　參考文獻

　　[1]《建設項目審計》中國內部審計協(xié)會(huì ).

　　[2]《工程造價(jià)的確定與控制》中國計劃出版社.

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