從實(shí)踐到理論民族地區新農村建設的戰略思考論文

　　內容摘要:新農村建設作為治理“三農問(wèn)題”的戰略選擇,旨在實(shí)現農村社會(huì )的現代化,構建和諧社會(huì )。應如何深化新農村建設,需要從戰略的高度加以思考和研究。本文在對湖北民族地區調查的基礎上指出了新農村建設中存在的誤區,就新農村建設的戰略思路進(jìn)行了理性分析,進(jìn)而提出了“城鄉協(xié)調互動(dòng)、生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)、加強制度革新”等建設性建議。

　　關(guān)鍵詞:農村地區 民族地區 新農村建設 戰略思考 對策研究

　　新農村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農問(wèn)題”而提出的著(zhù)眼長(cháng)遠、統攬全局的戰略舉措,是我國農村現代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器�；�于新農村建設的“整體性、系統性、全局性、長(cháng)期性、復雜性”,我國要有效推進(jìn)其新農村建設的穩步健康發(fā)展,就需要基于戰略的高度從理論上來(lái)加以思考和認識。本文在調查的基礎上經(jīng)理性分析,提出若干理性思考,以更好地推進(jìn)新農村建設,為我國社會(huì )主義新農村建設提供理論基礎。

　　新農村建設是一項復雜的社會(huì )系統工程

　　新農村建設作為我國在現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢下治理“三農問(wèn)題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會(huì )的事業(yè),需要社會(huì )各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業(yè)部門(mén)的事。事實(shí)上,農村工作只是社會(huì )大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會(huì )的各行各業(yè)都要積極地加入到新農村建設的偉大實(shí)踐洪流之中,“服務(wù)農民、支持農業(yè)、發(fā)展農村”—既要發(fā)揮農民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農村建設的熱情;既要大力發(fā)展農村經(jīng)濟,又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展,以充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動(dòng)作用。

　　新農村建設的目的是促進(jìn)城鄉協(xié)調互動(dòng)發(fā)展

　　新農村建設戰略提出的現實(shí)背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進(jìn)程中被邊緣化,農村城市社會(huì )發(fā)展失調。因而,新農村建設是基于農業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強化農業(yè)的基礎地位,夯實(shí)城鄉協(xié)調發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農村是人類(lèi)社會(huì )的不同表現形態(tài),二者互為市場(chǎng),相輔相成—農村發(fā)展好了,不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農村發(fā)展提供更好的各種服務(wù),而且將會(huì )吸納更多的農村剩余勞動(dòng)力。因此,新農村建設戰略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農村社會(huì )的進(jìn)步,而且是實(shí)現城鄉社會(huì )協(xié)調互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

　　新農村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關(guān)系

　　生態(tài)建設與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系,農村地區在推進(jìn)新農村建設時(shí)就應從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統一的原則,把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位,把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現,促進(jìn)生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結合,實(shí)現生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標,使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調,從而實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進(jìn)新農村建設的重要環(huán)節和根本目標。

　　新農村建設沒(méi)有統一模式

　　基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì )狀況的差異,各農村地區在具體實(shí)施新農村建設時(shí)就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學(xué)規劃、分類(lèi)指導、因地(時(shí))制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進(jìn)行新農村建設時(shí),其不同地方和區域要根據自身的特征和現實(shí)狀況(自然條件和社會(huì )條件),積極探索并實(shí)踐符合當地客觀(guān)狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。 農村經(jīng)濟不能簡(jiǎn)單等同于農業(yè)經(jīng)濟

　　調查表明,一些地區在推進(jìn)新農村建設時(shí),把大力發(fā)展農村經(jīng)濟擺在首要地位,不僅通過(guò)大力發(fā)展現代農業(yè)以實(shí)現農民增收,合理引導城鄉產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經(jīng)濟等同于農業(yè)經(jīng)濟,從而不利于新農村建設的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上,農村作為一種特殊的社會(huì )形態(tài),農村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等”在農村經(jīng)濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發(fā)展農村經(jīng)濟,不僅要通過(guò)對傳統農業(yè)的改造來(lái)建立現代農業(yè),而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實(shí)現農村社會(huì )的健康、快速、和諧發(fā)展。

　　大力發(fā)展農村教育

　　百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發(fā)展,大力發(fā)展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會(huì )得到有效發(fā)展的基礎性條件,而且是加快農村實(shí)現現代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農村建設及和諧社會(huì )構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時(shí),基于職業(yè)教育內容(農業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農村教育要“三教”有機結合,以實(shí)現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術(shù)人員,農村干部素質(zhì)的提高也是新農村建設的重要內容。

　　構建農村社會(huì )化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機制

　　新農村建設作為實(shí)現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問(wèn)題”的治理提供了良好的契機,可以說(shuō)新農村建設與“三農問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調查表明:目前的三農問(wèn)題“不只是農業(yè)經(jīng)濟和農民負擔問(wèn)題,還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農村社會(huì )組織的解體”(周建明,《建立發(fā)展的社會(huì )緯度》,2007),這一點(diǎn)還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農村社會(huì )化服務(wù)體系(農村義務(wù)教育 、新型農村合作醫療、農村社會(huì )保障、農村中介組織、農村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時(shí),政府應“有所為,有所不為”,大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共服務(wù)質(zhì)量。

　　加強制度的改革與創(chuàng )新

　　新農村建設偉大戰略的提出標志著(zhù)我國農村社會(huì )處于一個(gè)新的轉型時(shí)期,其現實(shí)依據是“現代化、全球化、市場(chǎng)化”不斷深化和現代科技及社會(huì )不斷進(jìn)步的客觀(guān)事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化,與此相應的一切文化都要發(fā)生變遷和調適,這是馬克思主義的一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。因此,“要實(shí)現新農村建設及其發(fā)展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環(huán)境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發(fā)展的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái),我國農村的經(jīng)濟、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng )新及其變遷。就目前農村地區實(shí)踐新農村建設的現狀來(lái)看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng )新:農村戶(hù)籍制度;農村土地產(chǎn)權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業(yè)價(jià)格政策;農村社會(huì )保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長(cháng)期性和復雜性,這些制度的改革和創(chuàng )新不僅是一個(gè)長(cháng)期的漸進(jìn)過(guò)程,而且要“因地(時(shí))制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)”。

　　值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區新農村建設為個(gè)案提煉的,也許會(huì )有一些認識上的局限性,但仍然帶有一定的普遍性。所以,我國農村地區在具體推進(jìn)新農村建設時(shí),要基于戰略的高度把上述幾個(gè)方面有機結合起來(lái),不可偏廢任何一方;同時(shí),還應結合當地“三農問(wèn)題”自身特征和實(shí)際狀況進(jìn)行深入調查和研究。惟其如此,我國農村社會(huì )才能在新形勢下按照“新方法、新思路、新機制”把新農村建設真正落在實(shí)處,讓人民滿(mǎn)意。

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