法院社會(huì )管理創(chuàng )新調查調研報告
中央政法委第十次全體會(huì )議上強調，各級政法機關(guān)要認真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件和全國政法工作電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步提高認識，細化實(shí)化各項部署要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法三項重點(diǎn)工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為實(shí)現國家長(cháng)治久安奠定堅實(shí)基礎。三項重點(diǎn)工作的提出，為人民法院工作全面發(fā)展指明了具體方向，也對人民法院進(jìn)一步堅持能動(dòng)司法提出了新的要求和任務(wù)。三項重點(diǎn)工作，社會(huì )管理創(chuàng )新是動(dòng)力，是解決影響社會(huì )和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類(lèi)社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長(cháng)指出：能動(dòng)司法是新形勢下人民法院服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的必然選擇，為此，我們應在能動(dòng)司法中，實(shí)現社會(huì )管理創(chuàng )新，實(shí)現社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。
一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，為社會(huì )管理創(chuàng )新打牢基礎
司法自身的規律性決定了能動(dòng)司法的必然性，司法的基本任務(wù)是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書(shū)記林祥國指出，江蘇作為經(jīng)濟發(fā)展快、改革力度大、開(kāi)放程度高的東部沿海省份，社會(huì )管理遇到的新情況新問(wèn)題也來(lái)得早、來(lái)得多、來(lái)得快。作為經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的蘇州，在經(jīng)濟快速轉型升級，城鎮化、市場(chǎng)化跨步發(fā)展，各類(lèi)群體、人員流動(dòng)不斷加快，各種社會(huì )利益不斷沖撞，由此引發(fā)的訴訟糾紛逐年上升，矛盾沖突愈發(fā)激烈�；饷�，定紛止爭是人民法院的基本職責，通過(guò)能動(dòng)司法，以積極的姿態(tài)主動(dòng)介入社會(huì )，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營(yíng)造和諧穩定的發(fā)展環(huán)境，為社會(huì )管理創(chuàng )新打牢根基，人民法院義不容辭。
以能動(dòng)司法打牢社會(huì )管理創(chuàng )新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪(fǎng)傾向、當事人過(guò)激行為、群體性糾紛可能性進(jìn)行風(fēng)險評估；對敏感案件、重點(diǎn)案件提前制定處置預案，妥善采取應對措施，及時(shí)消除不穩定隱患。二是要構建三全調解格局。圍繞以精心調解促案結事了，以案結事了促社會(huì )安寧的矛盾化解目標，落實(shí)全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執行、信訪(fǎng)各環(huán)節中；落實(shí)全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實(shí)全員調解，辦案人員深入社區、鄉鎮、街道、工廠(chǎng)開(kāi)展就地調解，邀請當地居委會(huì )、社區、鄉鎮基層調解干部一起做各方當事人的工作。三是加強訴調對接平臺。建立聯(lián)動(dòng)調解工作網(wǎng)絡(luò )，注重聯(lián)合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發(fā)性、群體性案件，聯(lián)合公安、消防、信訪(fǎng)、勞保、城管、規劃、工商、海關(guān)等行政執法部門(mén)及鄉鎮黨委、政府組成聯(lián)動(dòng)，形成合力。
二、以審判活動(dòng)規范社會(huì )秩序，為社會(huì )管理創(chuàng )新司法護航
訴訟是調節社會(huì )關(guān)系的重要手段，審判是社會(huì )管理的重要方面。守護法律規范、調控社會(huì )秩序是人民法院通過(guò)法律的運用解決社會(huì )糾紛，以維護社會(huì )秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會(huì )管理的核心。當前，基層人民法院主要通過(guò)刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來(lái)調整和規范影響社會(huì )管理的行為。人民法院開(kāi)展審判執行工作，要堅持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮人民法院在訴訟活動(dòng)中的主導作用，引導與規范社會(huì )朝著(zhù)正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過(guò)審判活動(dòng)的成果創(chuàng )制社會(huì )規則，規制社會(huì )活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新。以能動(dòng)司法為社會(huì )管理創(chuàng )新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發(fā)揮審判職能，妥善審理、執行好各類(lèi)案件，從案件的審判、執行中，及時(shí)發(fā)現可能影響社會(huì )和諧穩定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，依法妥善處理；積極開(kāi)展巡回審判工作，在開(kāi)展和諧共建地區設立巡回審判法庭或聯(lián)系點(diǎn)，對當地案件就地立案、就地開(kāi)庭、就地調解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動(dòng)人員的.案件審理機制。通過(guò)設立審判點(diǎn)的方式，靈活采取多種審判方式，優(yōu)先審理，及時(shí)裁判，為流動(dòng)人口提供訴訟便利；加大對流動(dòng)人口的司法保護力度，切實(shí)維護城市城鎮化進(jìn)程中失地農民的合法權益，不斷促進(jìn)有關(guān)社會(huì )管理行為的規范化。三是要加強工作監督。在開(kāi)展審判活動(dòng)的同時(shí)，落實(shí)好人民陪審員制度、深化司法公開(kāi)、改進(jìn)審判作風(fēng)、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進(jìn)審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風(fēng)更加適應社會(huì )管理創(chuàng )新的要求。
三、以司法創(chuàng )新服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，為社會(huì )管理創(chuàng )新搭建平臺
在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動(dòng)司法，切實(shí)擔負起了保增長(cháng)、保民生、保穩定的重大司法使命。省高院公丕祥院長(cháng)認為，堅持能動(dòng)司法，是中國特色社會(huì )主義司法制度的重要特征，它不是人民法院應對國際金融危機的一時(shí)之需，而是關(guān)系人民法院工作科學(xué)發(fā)展的長(cháng)久之計。當前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動(dòng)司法、依法服務(wù)大局的主攻方向之一。在堅持能動(dòng)司法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的基礎上，應結合當地黨委、政府經(jīng)濟工作部署和特色經(jīng)濟，加強對新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、外貿金融等轉變經(jīng)濟發(fā)展方式所涉領(lǐng)域和企業(yè)為聯(lián)系重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新司法服務(wù)手段，為社會(huì )管理創(chuàng )新搭建新平臺。以能動(dòng)司法為社會(huì )管理創(chuàng )新搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺，一是要加強送法服務(wù)。針對本轄區重大經(jīng)濟項目，為地方政府部門(mén)、建設部門(mén)、招商部門(mén)把好訴訟風(fēng)險關(guān)、法律服務(wù)關(guān)和司法保障關(guān)。二是搭建聯(lián)系企業(yè)新機制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等部門(mén)和商業(yè)組織的橋梁和輻射作用，及時(shí)了解企業(yè)在結構調整過(guò)程中的司法需求，大力開(kāi)展法律培訓、法律講座、法律咨詢(xún)、寄送典型案例和風(fēng)險提示等司法服務(wù)工作，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時(shí)歸納企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的共性法律問(wèn)題，及時(shí)形成調查分析報告、司法建議、風(fēng)險提示、典型案件等，為社會(huì )管理決策提供重要依據。
四、以職能延伸推動(dòng)法治進(jìn)程，為社會(huì )管理創(chuàng )新提供抓手
再完備的法律條文相比不斷變化的司法實(shí)踐總是具有一定的滯后性，最高院王勝俊院長(cháng)的這一席話(huà)給能動(dòng)司法留下了足夠的空間和舞臺。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的飛速發(fā)展，社會(huì )結構發(fā)生了深刻變化，社會(huì )建設滯后于經(jīng)濟建設，社會(huì )管理又滯后于社會(huì )建設，由此帶來(lái)了很多社會(huì )矛盾和問(wèn)題。如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區人口規模大、流動(dòng)快、范圍廣，城市化進(jìn)程快，人員管理和社會(huì )治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會(huì )閑散青少年、吸毒人員等特殊人群數量大、管控難，惡性報復社會(huì )事件接連發(fā)生，人民群眾安全感下降；外貿、互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通等技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，與貿易、網(wǎng)絡(luò )、信息、交通道路相關(guān)的新類(lèi)型案件比例不斷上升，不穩定的社會(huì )隱患不斷增多。人民法院是社會(huì )管理的重要主體，既是社會(huì )管理的參與者，又是社會(huì )管理的推動(dòng)者，面對社會(huì )管理面臨的新問(wèn)題、新挑戰，人民法院更應勇于擔責，主動(dòng)應對。
以能動(dòng)司法為社會(huì )管理創(chuàng )新提供著(zhù)力點(diǎn)，一是要加大參與社會(huì )治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區分案件類(lèi)型對案件情況進(jìn)行綜合研究，以對社會(huì )穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點(diǎn)地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說(shuō)法，做到審理一案、解決一串、教育一片，從而達到審判的最大社會(huì )化效果。二是探索建立特殊人群管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規范減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進(jìn)依法行政。及時(shí)通報行政案件受理和審理情況，對行政規范性文件提供法律意見(jiàn)，推進(jìn)行政機關(guān)首長(cháng)出庭應訴制度，并就重點(diǎn)行政執法領(lǐng)域中行政執法與行政審判實(shí)踐中的難點(diǎn)、特點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題研究，及時(shí)做好風(fēng)險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發(fā)現的社會(huì )管理中存在的問(wèn)題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問(wèn)題，及時(shí)提出對策建議，提高司法建議的針對性和實(shí)效性。
當然，強調能動(dòng)司法推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，要防止二種片面認識，既不能無(wú)所作為，也不可全面包攬。要把握好一個(gè)度，既要在法律規定的框架內，充分發(fā)揮人民法院參與社會(huì )管理創(chuàng )新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實(shí)到司法審判工作的每一個(gè)環(huán)節，絕不能以犧牲法律為代價(jià)遷就明顯違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和統一性。人民法院充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì )管理創(chuàng )新，更要堅持公正司法，切實(shí)確保各方當事人的合法權益，實(shí)現社會(huì )的公平正義，維護社會(huì )和諧穩定的大局，為社會(huì )經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供強有力的司法保障。為此，要結合法院工作實(shí)際，找準切入點(diǎn)，在能動(dòng)司法中實(shí)現社會(huì )管理的創(chuàng )新，在實(shí)現社會(huì )管理創(chuàng )新中彰顯法院地位和作用，努力實(shí)現人民法院為人民的主題。
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