勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題調查報告
一、勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題及原因分析
從 1986年國務(wù)院發(fā)布《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規定》，至1995年國家頒布《勞動(dòng)法》，并把實(shí)行勞動(dòng)合同制度作為建立法制化勞動(dòng)關(guān)系的基礎，我國的勞動(dòng)用工制度發(fā)生了根本性的變革，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，目前已經(jīng)基本建立起了與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型勞動(dòng)關(guān)系。但是隨著(zhù)所有制結構的變化，特別是個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟的發(fā)展以及國有、集體企業(yè)改制，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)管理不規范的問(wèn)題日漸突出，勞動(dòng)者合法權益受到侵害的情況比較嚴重。從我們的調查看，主要有以下五類(lèi)問(wèn)題：
第一類(lèi)問(wèn)題，欺詐勞動(dòng)者，使從業(yè)人員落入“職業(yè)陷阱”。主要表現是，進(jìn)門(mén)前欺騙，進(jìn)門(mén)后訛詐。一些工作限苦、報酬又很低的用人單位，故意欺騙勞動(dòng)者，以舒適的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工資報酬引誘從業(yè)人員上當;一些非法職業(yè)介紹機構更是以推薦工作為名，暴力索取登記費、報名費等;還有一些“用人單位”與非法職業(yè)介紹機構勾結，以招工為名，采取各種手段坑蒙拐騙求職人員，在社會(huì )上造成了惡劣影響。從錄用職工后的違法行為看，不少用人單位違法違規，強行向職工收取押金、保證金、培訓費、集資款、服裝費等，不交費就走人。有的用人單位竟然把違法收費作為生財之道。
第二類(lèi)問(wèn)題，不簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的合法權益難以得到有效保障。一是相當一部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不辦理用工手續，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。從對全縣各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行的用工情況檢查看，勞動(dòng)合同簽訂率不高。二是部分國有集體老企業(yè)、困難企業(yè)，對放長(cháng)假、兩不找、長(cháng)期在外、長(cháng)休病假等人員，合同到期既不終止又不續訂。三是一些改制企業(yè)沒(méi)有及時(shí)與職工變更或續訂、終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不理順，留下許多隱患。這些問(wèn)題的存在，受害者往往是職工個(gè)人。
第三類(lèi)問(wèn)題，扭曲工資分配制度，侵害了職工的勞動(dòng)報酬權利。主要是拖欠克扣工資、故意降低工資和實(shí)物抵工資問(wèn)題。比如，相當一部分國有集體企業(yè)由于種種原因長(cháng)期欠發(fā)職工工資;部分改制企業(yè)借所謂的“按資分配”，壓低職工工資，職工敢怒不敢言，否則就有下崗的可能;有的企業(yè)借最低工資標準，想方設法降低職工工資待遇;還有的違反工資支付規定，變相以實(shí)物抵工資，強制職工承包銷(xiāo)售本企業(yè)的滯銷(xiāo)產(chǎn)品，按銷(xiāo)售產(chǎn)品的比例提取工資，職工實(shí)際上提不到工資。絕大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)行口頭的協(xié)議工資，說(shuō)多少或給多少完全憑業(yè)主的意愿，一些業(yè)主千方百計榨取員工的血汗錢(qián)。這些問(wèn)題，不僅嚴重影響了職工及其家庭的基本生活，還引發(fā)了大量勞動(dòng)爭議案件和一些暴力刑事案件。
第四類(lèi)問(wèn)題，不繳納社會(huì )保險費，損害職工的長(cháng)遠利益。部分國有、集體和外商投資企業(yè)欠繳職工的社會(huì )保險費;參保企業(yè)中，有的為職工辦理養老保險，不辦理失業(yè)、醫療保險;有些用人單位以“試用”為借口，長(cháng)期拖延辦理職工社會(huì )保險;在參保繳費單位中，還存在壓低繳費基數、瞞報少繳等問(wèn)題。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)情況更為嚴重，絕大多數沒(méi)有為從業(yè)人員繳納社會(huì )保險費。
第五類(lèi)問(wèn)題，不落實(shí)基本勞動(dòng)標準，侵犯職工的人身權利。主要問(wèn)題是延長(cháng)工時(shí)和提高勞動(dòng)定額。從工時(shí)問(wèn)題看，一些實(shí)行綜合計算工時(shí)制的企業(yè)，只有集中工作，沒(méi)有集中休息。有的甚至認為實(shí)行綜合工時(shí)就可以不受限制地隨意延長(cháng)工時(shí)。不少個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和部分國有集體企業(yè)特別是靯帽、服裝加工企業(yè)，大幅度提高勞動(dòng)定額，迫使職工加班加點(diǎn)。更有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)強迫職工無(wú)償加班加點(diǎn)，稍有不從就被辱罵、拘禁、毆打。
二、調整和規范勞動(dòng)關(guān)系的思考
針對當前勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題，今后一個(gè)時(shí)期，圍繞建立和規范各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，要緊緊抓住實(shí)施勞動(dòng)合同制度這個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的核心問(wèn)題，著(zhù)力從四個(gè)方面構建勞動(dòng)關(guān)系監控調節機制。
第一，建立法制保障機制，為勞動(dòng)關(guān)系的建立與調整提供法律保障。需要配套強化立法、執法、普法三個(gè)方面的工作：一要加快勞動(dòng)關(guān)系的立法步伐。盡快出臺促進(jìn)就業(yè)法、勞動(dòng)合同法、集體合同法以及社會(huì )保險法等法律法規，使勞動(dòng)關(guān)系的建立和調整真正實(shí)現有章可循、有法可依。二要強化勞動(dòng)關(guān)系的執法規范。加大對用人單位執行勞動(dòng)法律法規情況的監督檢查力度，堅持日常檢查和集中檢查、一般檢查和重點(diǎn)檢查相結合，保證《勞動(dòng)法》規定的基本制度和基本標準得以全面落實(shí)。三要增強勞動(dòng)關(guān)系雙方的法律意識。通過(guò)宣傳、教育、培訓等形式，提高勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律素質(zhì)，使之懂法、守法、依法辦事。
第二，建立多層協(xié)調機制，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。首先，要搞好政府對勞動(dòng)關(guān)系的宏觀(guān)調控。要針對不同時(shí)期社會(huì )勞動(dòng)關(guān)系出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究和制訂有關(guān)政策，引導和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。其次，要建立多層次的勞動(dòng)關(guān)系三方面協(xié)調機制，由政府、企業(yè)、工會(huì )三方代表，就涉及勞動(dòng)關(guān)系方面的重大政策、重大問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)常性的.溝通和協(xié)商，協(xié)調各方面的利益關(guān)系。同時(shí)要配套建立好基層勞動(dòng)爭議調解處理機制。在各類(lèi)用人單位建立健全由企業(yè)代表、工會(huì )代表、職工代表構成的三方調解委員會(huì )，及時(shí)化解內部勞資糾紛。再次，完善以平等協(xié)商和集體合同為核心的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系自我調節機制。勞動(dòng)關(guān)系雙方要有固定的協(xié)商代表;制定切實(shí)可行的協(xié)商制度，包括協(xié)商的原則、時(shí)間、內容、程序等，凡是涉及職工合法權益的事項，都要通過(guò)集體協(xié)商的辦法來(lái)解決。
第三，建立監督管理機制，維護勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權益。一方面，推動(dòng)健全內部監督組織。在各類(lèi)用人單位特別是非公有制經(jīng)濟組織中具有一定規模的私營(yíng)企業(yè)，建立職工工會(huì )組織，充分發(fā)揮其民主監督、民主管理的作用，把影響勞動(dòng)關(guān)系的不利因素化解在基層。另一方面，實(shí)施必要的政府行政干預。特別要在涉及廣大勞動(dòng)者切身利益的最低工資制度、工時(shí)制度、休息休假、特殊勞動(dòng)保護者權益的各類(lèi)問(wèn)題。同時(shí)對可能發(fā)生的群體性上訪(fǎng)、罷工事件等，要超前進(jìn)行政府行政介入和干預，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
第四，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，形成依法規范勞動(dòng)關(guān)系整體合力。一是勞動(dòng)保障部門(mén)要把好“政府導向關(guān)”。要結合本地實(shí)際的政策措施。當前要針對企業(yè)改制、“事改企”出現的新情況，及時(shí)對勞動(dòng)合同的變更、續訂、終止、解除等問(wèn)題加以理順。二是工商管理部門(mén)要配合把好“注冊登記關(guān)”。在審核經(jīng)營(yíng)資格，審辦、審驗營(yíng)業(yè)執照中，把經(jīng)營(yíng)單位特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用工是否簽訂了勞動(dòng)合同、辦理了社會(huì )保險，作為審核把關(guān)的重要條件。三是公安部門(mén)把好“戶(hù)口遷移關(guān)”。重點(diǎn)是配合搞好對外來(lái)勞務(wù)人員的管理。凡沒(méi)有辦理用工登記手續、不簽訂勞動(dòng)合同的，視為無(wú)業(yè)人員或非法務(wù)工，一律不辦理暫住戶(hù)口，這也是維護勞動(dòng)者法定權益的需要。四是各級工會(huì )要把好“網(wǎng)絡(luò )維權關(guān)”。一方面要健全網(wǎng)絡(luò )，大力推動(dòng)用人單位特別是具有一定規模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法建立工會(huì )組織;另一方面要真正發(fā)揮工會(huì )作用，監督用人單位遵守勞動(dòng)法律法規�？傊ㄟ^(guò)整體的聯(lián)動(dòng)管理機制，使廣大勞動(dòng)者無(wú)論在哪里從業(yè)、無(wú)論從事何種職業(yè)，都能使自身的合法權益得到有效的保護，從而使社會(huì )勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩定，實(shí)現長(cháng)治久安。
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