違法占地、違章建筑整治工作情況的調研報告
違法占地指未經(jīng)批準占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準文件或未辦理用地批準手續而違法占用土地進(jìn)行建設。違章建筑是指沒(méi)有取得建設工程規劃許可證的都是違章建筑，不管你是否有土地使用權，不管土地是租賃的還事自持的。下面是YJBYS小編為您推薦的關(guān)于違法占地、違章建筑整治工作情況的調研報告，請參考。
關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調研報告
縣人大常委會(huì )：
根據縣人大常委會(huì )20**年工作要點(diǎn)安排，20**年10月15日—21日，張金菊副主任帶領(lǐng)由部分縣人大常委會(huì )委員、工委負責人以及財工委委員組成的調查組，先后走訪(fǎng)了縣建設局、城管局、國土局、縣人民法院、安監局和田坪、亞魚(yú)、朱家場(chǎng)、平溪等鄉鎮，召開(kāi)了有相關(guān)單位領(lǐng)導及站股所負責人參加的座談會(huì )，對20**年以來(lái)我縣(大龍鎮除外)違法占地、違章建筑(下稱(chēng)“兩違”)整治工作情況進(jìn)行了調查�，F將調查的有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
20**年以來(lái)，縣政府及相關(guān)部門(mén)和鄉鎮對“兩違”整治工作非常重視，一是通過(guò)“地球日”、“土地日”、“測繪日”、“整臟治亂”專(zhuān)項行動(dòng)等活動(dòng)開(kāi)展了對《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《測繪法》、《貴州省城市市容和環(huán)境衛生管理條例》等相關(guān)法律法規的宣傳;二是加大了對“兩違”整治工作的投入。為國土部門(mén)執法監察大隊及每個(gè)鄉鎮國土所和城管部門(mén)均配備了執法監察車(chē)輛;三是加大了對違法占地、違章建筑的巡查力度。國土部門(mén)成立了動(dòng)態(tài)巡查工作領(lǐng)導小組，在84個(gè)村均聘請了一名國土資源動(dòng)態(tài)監察巡查員，建立了覆蓋全縣的動(dòng)態(tài)巡查監察網(wǎng)絡(luò )。而城管部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)負責城區違章建筑巡查的查訪(fǎng)小組，并通過(guò)市民電話(huà)舉報、網(wǎng)絡(luò )投訴、建設局轉來(lái)函件等方式，拓寬違章建筑信息來(lái)源渠道。四是在查處違法用地案件方面有新突破。今年通過(guò)多家部門(mén)統一協(xié)作，由于工作措施到位，在朱家場(chǎng)鎮興隆村成功制止了一起違法占地建房案件，為我縣查處“兩違”案件提供了很好的模式(稱(chēng)為“興隆模式”)。通過(guò)相關(guān)部門(mén)工作的有力開(kāi)展，及時(shí)查處了一批“兩違”案件，整治工作有了起色。
2015年以來(lái)，我縣共查處農村村民違法建房14件(大龍鎮除外)，面積2.69畝(均為耕地)。其中平溪鎮12件，面積2.19畝;田坪鎮2件，面積0.5畝。除1件已強拆外，移送縣法院申請強拆的有11件。查處城區亂搭亂建6戶(hù)(面積約86.5㎡)、違法建筑5戶(hù)(面積約154㎡)、私自擴大建筑面積1戶(hù)、屋頂加層4戶(hù)。目前對清理出來(lái)的亂搭亂建等違章建筑已進(jìn)行處罰和拆除。查處非法開(kāi)采非煤礦山40家。目前已取締停止生產(chǎn)11家，地區國土資源局處罰后仍生產(chǎn)1家，移送法院申請強制執行家處，家處間歇零星開(kāi)采。通過(guò)土地衛片執法檢查，查處科特林水泥有限公司超占土地14.29畝、朱家場(chǎng)中學(xué)違法占用集體土地42.5畝、廣茂鋁業(yè)有限公司超占土地96.413畝和黔東寄宿制中學(xué)超占6.64畝共4宗違法用地，除對單位主要負責人進(jìn)行約談外，還處罰款共79萬(wàn)余元(目前科特林公司應交罰款14.29萬(wàn)元未上繳)。查處2宗已經(jīng)出讓的國有土地閑置，涉及面積1.3820公頃(其中：蔣家田人民路片區0.4960公頃，平溪鎮貨場(chǎng)0.8860公頃)，現已與相關(guān)房開(kāi)公司重新約定了開(kāi)工竣工時(shí)間。另外，還查處銅玉高速公路七標段違法用地建辦公場(chǎng)所、滬昆高速鐵路二項目部丙溪工程隊私征土地建便道、原橋梁廠(chǎng)玉屏分廠(chǎng)違法出租劃撥?chē)型恋厥褂脵�、新店七里沖奇富膠合板廠(chǎng)私自征地建廠(chǎng)、舞陽(yáng)村高家村民組私自出租原七里塘冶煉廠(chǎng)、玉銅公路亞魚(yú)至田坪段多家違法占地建石材加工場(chǎng)、朱桂平和吳金海等個(gè)人占用國有土地建房等案件。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
雖然我縣的“兩違”整治工作在縣政府及相關(guān)部門(mén)和鄉鎮的共同努力下，取得了一定的成效，但從調查的情況來(lái)看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中引起足夠重視，逐步加以解決。
(一)相關(guān)法律法規宣傳力度不夠，群眾依法用地意識不強。違法占地、違章建筑涉及的法律法規較多，有《土地管理法》、《城鄉規劃法》等等。而有關(guān)部門(mén)和鄉鎮反映，有的農民不知道建房用地有什么規定和要求，更有甚者認為土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。雖然我縣每年都要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)對有關(guān)法律法規進(jìn)行宣傳，但宣傳的方式和力度還不夠，土地未批先用現象非常突出，被動(dòng)執法較為普遍。
關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調查報告關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調查報告(二)城鄉規劃編制水平不高，規劃嚴重滯后與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求矛盾非常突出。田坪、朱家場(chǎng)、新店等鄉鎮的總規還是上世紀九十年代修編的，規劃已不適應當前經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求，目前正在著(zhù)手二輪修編的只有田坪和朱家場(chǎng)兩個(gè)鎮。而亞魚(yú)的總規自上世紀八十年代編制后，到現在都還從沒(méi)有啟動(dòng)修編。其他各類(lèi)規劃編制力度不夠。據統計，各鄉鎮主要規劃的總面積也只有35.2平方公里(沒(méi)有剔除部分規劃重合面積)，與全縣國土總面積相比，顯得相形見(jiàn)絀。由于規劃滯后，按照《城鄉規劃法》第四十二條“城鄉規劃主管部門(mén)不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可”的規定，規劃部門(mén)在規劃范圍之外作出的行政許可應是違法的。而事實(shí)是：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展了，農民富裕了，農民改善居住條件的愿望非常強烈。規劃部門(mén)(鄉鎮村管所)收到農民建房申請，實(shí)地踏勘后，只要確認沒(méi)有違法占地情況，也只有作出規劃許可。
(三)執法力量不足，干部隊伍建設有待加強。國土監察執法主體是國土資源部門(mén)，承擔國土資源執法監察工作職責的是國土資源執法監察大隊和各鄉鎮國土所，但執法大隊只有5人，如果再加上各鄉鎮國土所工作人員也只有21人，而其中工人身份的就有12人，與全縣國土資源執法監察巨大的工作量極不對稱(chēng)。調查中還了解到，國土資源執法監察大隊雖已升格為副科級，但和鄉鎮國土所仍屬事業(yè)編制，與“行政執法”的要求有很大差距。同時(shí)，我們還了解到，由于相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓形式單一，知識更新遠遠不夠，無(wú)法適應執法工作要求。盡管有的鄉鎮國土所有3—4人，但真正能夠熟悉相關(guān)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)工作的并不多。而建設部門(mén)和城管部門(mén)也同樣存在類(lèi)似情況。
(四)部門(mén)協(xié)調配合溝通不夠，執法合力不強。主要表現在溝通機制和聯(lián)動(dòng)機制不健全，執法主體不明，相關(guān)部門(mén)職責不清。由于溝通不暢，信息不對稱(chēng)，“兩違”案件時(shí)有發(fā)生。在查處時(shí)，由于沒(méi)有建立統一的協(xié)調、指揮系統，沒(méi)有相關(guān)工作預案，導致有關(guān)部門(mén)步調不一，聯(lián)合執法合力不強，執法效果可想而知。目前的現狀是：城管是建設部門(mén)委托執法(而市政查違小組今年8月才正式履行職責)，鄉鎮政府對違法占地無(wú)執法權，權責不對稱(chēng)矛盾較為突出。
(五)依法查處土地違法案件難度大。從調查中了解到，嚴格按法律規定進(jìn)行查處土地違法案件程序十分復雜，如果等履行完所有的法律程序，時(shí)間要半年以上。而違法建筑在這么長(cháng)的時(shí)間內已基本建成，導致難以快速有效打擊違法行為。另外，由于考慮到全縣發(fā)展大局需要，對已經(jīng)出讓的國有土地閑置問(wèn)題依法查處難。
六)行政執法力度有待加強，綜合執法水平有待提高。從調查的情況來(lái)看，我們的執法部門(mén)在查處“兩違”案件過(guò)程中，能及時(shí)進(jìn)行口頭制止，并下發(fā)停建整改文書(shū)，而在固定、收集證據方面還比較欠缺，執法的程序不是很到位，還存在或多或少的執法不規范、不嚴謹。并且執法措施不是很有力，導致執法效果不是很理想。一定程度上可以這樣認為，相關(guān)部門(mén)有些環(huán)節的工作是為了免責，是怕承擔責任，推卸責任而已，并沒(méi)有將工作重心轉移上來(lái)。
(七)執法工作經(jīng)費不足。調查中相關(guān)部門(mén)反映，盡管配備了執法監察車(chē)輛，由于工作經(jīng)費返還標準較低、罰沒(méi)收入逐年減少、執法監察行政成本逐年增加等因素，要完成龐大的巡查任務(wù)，查處有關(guān)違法案件，工作程序多，工作量大，工作經(jīng)費嚴重不足。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
針對存在的問(wèn)題，調查組特提出以下意見(jiàn)和建議：
一是加大對相關(guān)法律法規的宣傳力度。要在繼續做好有效方式宣傳的前提下，采取多種有效措施加強對有關(guān)法律法規的宣傳，積極引導依法用地、合法建筑。
二是加快城鄉規劃編制步伐�？h政府要將城鄉相關(guān)規劃的編制工作納入重要工作日程，按照“規劃先行、超前規劃、逐步實(shí)施”的原則，逐步處理好規劃滯后與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間帶來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，要利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，做好拆遷戶(hù)和農戶(hù)新建建筑的統一規劃。
三是加強執法隊伍建設。不但要配齊配強工作人員，配備的工作人員還要符合“行政執法”有關(guān)規定。同時(shí)，要在提高干部隊伍素質(zhì)方面狠下功夫，采取“送出去”和“請進(jìn)來(lái)”的方式，加強業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步強化依法行政意識，提高綜合執法水平。
關(guān)于縣違法占地、違章建筑整治工作情況的調查報告各類(lèi)報告四是加強部門(mén)配合協(xié)調，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法工作機制�？h政府要及時(shí)研究解決“兩違”整治工作中存在的困難和問(wèn)題，加強部門(mén)協(xié)調配合，不但部門(mén)之間要做到信息共享、信息互通，而且要明確相關(guān)部門(mén)職責，制定查處工作方案或預案，逐步形成有效的溝通模式和聯(lián)動(dòng)執法工作機制。
五是加大行政執法創(chuàng )新力度。要善于創(chuàng )新，善于學(xué)習借鑒和總結制止違法占地行為的成功經(jīng)驗。從調查的情況來(lái)看，“興隆模式”很有推廣的價(jià)值。
六是加大巡查力度。要積極發(fā)揮巡查員作用，做到早發(fā)現，早制止，早處理。要突出巡查工作重點(diǎn)，除加強常規巡查外，要加強對“兩高” 建設和其他重點(diǎn)建設工作中出現的違法用地行為的巡查，不留死角。
七是進(jìn)一步加大經(jīng)費投入。要根據工作實(shí)際，為保證“兩違”整治工作的正常開(kāi)展和有效開(kāi)展，建議提高罰款返還比例、安排專(zhuān)項工作經(jīng)費，加大對整治工作的投入。
關(guān)于我縣違法占地建房綜合整治情況的調查報告
主任、各位副主任：
根據縣人大常委會(huì )2006年工作安排，為進(jìn)一步促進(jìn)全縣違法占地建房綜合整治工作，我委于9月下旬對全縣違法占地建房綜合整治情況進(jìn)行調查，召開(kāi)了縣國土局班子領(lǐng)導及有關(guān)人員、國土所長(cháng)座談會(huì )，聽(tīng)取了建設規劃局有關(guān)領(lǐng)導的情況介紹，走訪(fǎng)了橫溪、福應等6個(gè)鎮、街道�，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
2005年8月至2006年4月，縣委、縣政府統一部署，在全縣開(kāi)展了違法占地建房專(zhuān)項整治工作。經(jīng)過(guò)全縣上下的共同努力，基本完成了違法占地建房專(zhuān)項整治第一階段的'工作任務(wù)，違法占地建房得到了有效清理，新的違法搶建之風(fēng)得到了有效遏制，取得了階段性的整治效果。
(一)統一思想，加強領(lǐng)導。去年8月份，縣委、縣政府將清理違法占地建房作為一項事關(guān)仙居發(fā)展的根本性和戰略性的工作來(lái)抓，召開(kāi)各類(lèi)會(huì )議進(jìn)行專(zhuān)題研究，統一全縣廣大干部群眾的思想認識。成立了全縣土地管理及房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合整治工作領(lǐng)導小組，縣政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，切�?shí)加強對這項工作的領(lǐng)導，下設6個(gè)專(zhuān)項工作組，各鄉鎮、街道相應成立了專(zhuān)門(mén)工作機構，組織實(shí)施這項工作。
(二)精心組織，穩步推進(jìn)。在前期調查摸底的基礎上，制定工作方案，確定工作目標，并在南峰街道浮石園村、黃坦樹(shù)村、安洲街道石卡村進(jìn)行試點(diǎn)。根據試點(diǎn)工作經(jīng)驗，制定了《仙居縣城區清理違法占地建房的若干規定》、《關(guān)于嚴肅紀律保證清理違法占地建房工作順利進(jìn)行的通知》等文件，明確要求，強化責任，嚴明紀律。2005年11月30日，縣委、縣政府召開(kāi)了違法占地建房綜合整治工作動(dòng)員大會(huì )，對全縣違法占地建房綜合整治工作進(jìn)行了全面部署，明確整治工作的具體任務(wù)和目標要求。各鄉鎮、街道積極行動(dòng)，按照縣里統一部署，精心組織實(shí)施。同時(shí)，建立了定期督查、匯報等制度，加強工作監督。新聞媒體通過(guò)多種形式，加強宣傳報道。
(三)成效明顯，反響較好。全縣2002年1月1日以后共有各類(lèi)違法占地建房2500多間，截至今年6月底，已組織了16次較大規模的強制拆違行動(dòng)，拆除違建房屋及地基2020間，收繳緩拆保證金511間共596萬(wàn)元。同時(shí)，嚴肅查處妨礙阻撓拆違工作的行為，已有3人被追究刑事責任，追捕2人，工作成效明顯，社會(huì )反響較好。
二、存在問(wèn)題和困難
(一)對整治工作的認識還有差距。社會(huì )上許多群眾對整治工作既盼又怕，盼的是通過(guò)整治規范用地建房秩序和社會(huì )公平，怕的是工作難度大，擔心會(huì )走走過(guò)場(chǎng)。對象戶(hù)因涉及經(jīng)濟利益較大，對整治工作抱著(zhù)試探、觀(guān)望、抵觸、阻撓等心理，部分基層干部對整治工作思想顧慮較多，沒(méi)有完全形成思想統一、上下齊心的整治工作局面。
(二)對違法占地建房情況掌握不夠全面。全縣違法占地建房歷史久，數量大，類(lèi)型多，情況復雜，要全面查清有關(guān)情況難度很大。據目前了解掌握的情況與實(shí)際差距較大，有的地方要看政府怎么決策才考慮怎么上報。
(三)政策導向把握較難，處置執行不夠平衡。制定政策的法定性、合理性、歷史性、現實(shí)性較難把握，實(shí)現合法、合理、公平難度較大。同時(shí)，在操作過(guò)程中，各鄉鎮、街道對第一階段清理政策的理解及執行有偏差，處置不夠平衡，存在超范圍收繳緩拆保證金現象。
(四)缺房戶(hù)建房問(wèn)題難以得到有效解決。由于農村規劃滯后、村組織對土地的調控能力減弱、缺房報批等一些辦事環(huán)節以及有些缺房戶(hù)對安排的地塊不滿(mǎn)意等因素，造成缺房戶(hù)建房問(wèn)題多年得不到有效解決，由此也導致一些缺房戶(hù)不批自建，成為新的違法主體。今年縣里專(zhuān)門(mén)安排出150畝計劃用地指標用于解決缺房問(wèn)題，截止9月30日，只用了11.3畝指標。
(五)第二階段整治工作面臨的任務(wù)更加艱巨。一是違法占地建房數量大，情況復雜，已統計的就有16000多間等待處置。二是第一階段清理中遺留的問(wèn)題需在第二階段中妥善處理好。三是一旦處置不慎，會(huì )面臨違法占地嚴重反彈的壓力，其后果不可小視。
(六)缺乏有效的管理機制。違法占地建房是多年歷史積累和各類(lèi)問(wèn)題交叉的集中體現，反映在管理層面存在職責機制、利益機制、監管機制不夠健全有效，責任、權限不很適應，問(wèn)題處置不及時(shí)，后續管理未及時(shí)跟上等，一定程度存在有關(guān)部門(mén)與鄉鎮、街道職責不清、推諉扯皮現象，未能形成長(cháng)效管理合力。
三、幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步統一思想，提高認識，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展違法占地建房綜合整治是加強依法管理的需要，是響應宏觀(guān)調控的需要，是經(jīng)濟社會(huì )快速健康可持續發(fā)展的需要，也是實(shí)現社會(huì )秩序和公平的需要。各級、各部門(mén)要進(jìn)一步增強對整治工作重要性、必要性和緊迫性的認識，大力宣傳，增強廣大干部群眾的法制觀(guān)念，形成全社會(huì )都來(lái)關(guān)心、支持、參與的整治工作氛圍。
(二)進(jìn)一步查清情況，剖析原因。要全面查清各類(lèi)土地及建設違法違規行為，認真剖析原因。通過(guò)調查分析，土地違法違規方面主要有以下幾種類(lèi)型。一是政府性行為：鄉鎮(街道)與有關(guān)部門(mén)已作處理未完證的;鄉鎮(街道)以各種名義出賣(mài)土地用于建房的;鄉鎮(街道)默許村組織出賣(mài)集體土地用于下岸水庫建設等捐資的;高山移民安置的;企業(yè)獎勵用地等。二是集體性行為：村建公房、建市場(chǎng)以及村、組出賣(mài)土地的。三是公司項目性違建：原縣城鎮建設綜合開(kāi)發(fā)公司出賣(mài)的地基和房屋;木口湖渡假區項目建設用地等。四是企業(yè)性違建：擅自改變企業(yè)用地性質(zhì)用于建房出賣(mài)的;企業(yè)土地閑置的;老廠(chǎng)房改變用途的。五是無(wú)任何手續擅自違建的，有的甚至出賣(mài)房屋及地基再建的，也有的是缺房戶(hù)擅自占地建房的。其它情況有：城市拆遷安置未完證的;谷坦水庫移民安置未完證的;土地使用證換發(fā)手續未到位的。建設違法違規建房主要包括：違反規劃建房、擅自加層、超高、超長(cháng)、超寬等。
(三)認真制訂政策，研究處置對策。清理整治違法占地建房涉及較大的經(jīng)濟利益調整，社會(huì )高度關(guān)注，其中政策最為關(guān)鍵。要在充分調查研究，全面掌握情況的基礎上，堅持依法、合理、公平原則，本著(zhù)妥善解決歷史遺留問(wèn)題的目的，兼顧歷史、地域與實(shí)際情況，結合規劃、城市拆遷、新農村建設、缺房戶(hù)問(wèn)題及失土農民保障等綜合考慮，分類(lèi)把握，慎重研究制訂第二階段清理政策和具體對策，并嚴格執行。
(四)認真解決缺房戶(hù)建房難問(wèn)題。要高度重視解決缺房戶(hù)建房這一政府為民辦實(shí)事工程，把整治工作與解決缺房戶(hù)建房問(wèn)題結合起來(lái)，查清影響缺房戶(hù)建房難的各個(gè)環(huán)節、各種因素，著(zhù)力破解。要結合農村宅基地整治、舊村改造和新農村建設，切實(shí)解決全縣缺房戶(hù)建房報批及地基落實(shí)等實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，要妥善考慮個(gè)別鄉鎮、街道提出的缺房戶(hù)報批指標不足問(wèn)題。
(五)明確目標，加大力度，有序推進(jìn)第二階段整治工作。一要明確目標。要認真研究制訂具體工作計劃，對第二階段整治工作難度要有足夠的估計，根據工作條件與可能，分輕重緩急，扎實(shí)推進(jìn)。二要進(jìn)一步加強領(lǐng)導。繼續把綜合整治作為一項戰略性的重要任務(wù)來(lái)抓，做到思想到位，精力到位，人員到位。三要明確職責，理順關(guān)系。要進(jìn)一步明確各級、各部門(mén)的職責、權限，完善利益機制，形成密切配合、相互協(xié)作、上下齊心，合力攻關(guān)的工作態(tài)勢。四要采取有力措施。要充分運用思想政治、行政、黨紀、法律等各種手段，解決整治中出現的各類(lèi)問(wèn)題，嚴防違法占地建房反彈，堅決制止頂風(fēng)搶建等行為，確保整治工作順利進(jìn)行。
(六)落實(shí)長(cháng)效管理機制，切實(shí)鞏固整治成果。一要完善監管網(wǎng)絡(luò )，加強網(wǎng)格化管理，明確責任，強化執法監察。二要加大監管力度。進(jìn)一步健全土地、建設監管機制，加強動(dòng)態(tài)管理，建立違法占地建房案件查處快速反應機制，堅決從嚴從快打擊各類(lèi)新的違法占地建房行為。定期開(kāi)展違法占地建房巡查工作，特別是對城郊結合部、集鎮區范圍等重點(diǎn)區域，要形成定期檢查的制度，及早發(fā)現，及早查處。三要建立后續管理機制。有關(guān)部門(mén)要加強土地、建設的面上管理，做實(shí)基礎工作，完善辦事程序，提高辦事效率，跟進(jìn)后續管理的各方面工作。四要加強土地、建設等執法體制機制上的研究，增強保障力度，切實(shí)解決執法主體利益化等實(shí)際問(wèn)題。
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