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村級債務(wù)的調研報告
村級債務(wù)一頭連著(zhù)集體,一頭連著(zhù)農民，是多年累積的結果。下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于村級債務(wù)的調研報告，歡迎閱讀!
近年來(lái)雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著(zhù)農村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務(wù)問(wèn)題更加突出。村級債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)成為建設社會(huì )主義新農村的障礙，村級債務(wù)問(wèn)題不解決，村組織就很難在新農村建設中發(fā)揮應有的作用，新農村建設就無(wú)從談起�；鈿v史債務(wù)，防止出現新的非正常債務(wù)是當前村基層干部工作中的一項重要任務(wù)，是維護農村社會(huì )穩定，加快農村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會(huì )的重要舉措。
一、我鎮村級債務(wù)的主要用途與特點(diǎn)
我鎮村級負債的主要用途是：道路修建、農田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結構調整等。
我鎮村級債務(wù)的特點(diǎn)：一是負債面廣。全鎮16個(gè)村(社區)個(gè)個(gè)有負債，負債面達100%。二是負債數額大。截止20xx年6月底，全鎮16個(gè)村(社區)負債820.74 萬(wàn)元，村平 51.30 萬(wàn)元。負債在10萬(wàn)元以下的村僅有 3 個(gè)，占村總數的` 18.75 %，負債在50萬(wàn)元以上的村 5 個(gè)，占村總數的 31.25 %，負債100萬(wàn)元以上的村 2 個(gè)，占村總數的12.50 %。三是債務(wù)硬，債權軟。從調查情況看，絕大多數村債務(wù)往來(lái)是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農戶(hù)稅費尾欠款，這些欠款農戶(hù)中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶(hù)，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務(wù)形成的原因
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒(méi)有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務(wù)。
2、超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務(wù)。
3、收不抵支增加負債。一些村無(wú)實(shí)質(zhì)性的村營(yíng)收入，除上級扶持資金外無(wú)其他任何來(lái)源，而村級支出卻穩中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個(gè)別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務(wù)管理不夠規范，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開(kāi)支把關(guān)不嚴，不合理開(kāi)支過(guò)大，管理混亂，也造成了數額不小的債務(wù)。辦公費等管理費用開(kāi)支隨意性大;有的村因開(kāi)發(fā)建設招待費開(kāi)支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來(lái)不同程度的'經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務(wù)的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。(2)沒(méi)有對賬務(wù)進(jìn)行核實(shí)，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務(wù)的難點(diǎn)
1、化解債務(wù)的途徑越來(lái)越少。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，以前的`化解債務(wù)的措施各辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方農村集體資產(chǎn)資源，能賣(mài)的賣(mài)、能租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權都已完成，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來(lái)源減少，化解債務(wù)缺乏資金來(lái)源。
四、化解村級債務(wù)的對策思路
1、開(kāi)展財務(wù)清理，核銷(xiāo)減債。對歷史形成的債務(wù)區別情況，分類(lèi)處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務(wù)一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務(wù)中剔除，據實(shí)核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務(wù)，由審計、財政、農經(jīng)等到部門(mén)審計，據實(shí)確認;同時(shí)在清理過(guò)程中發(fā)現收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務(wù)的應如數退回，觸犯法律的，由司法機關(guān)處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開(kāi)展清收工作。對單位和個(gè)人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進(jìn)行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無(wú)能力還款的困難戶(hù)，實(shí)行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農民、村級組織增收渠道作為化解村級債務(wù)的根本途徑。村級債務(wù)的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農民和村級組織增收來(lái)實(shí)現。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實(shí)現形式。積極引進(jìn)資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務(wù)的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務(wù)。三是引導農民發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷(xiāo)售及法律援助等方面的服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，幫助農民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。對農民進(jìn)行知識培訓，轉移農村剩余勞動(dòng)力，擴大就業(yè)門(mén)路，增加農民收入，增強其還款能力，逐步回收農民欠村級組織的債務(wù)。
4、建制防債。以建立和完善村級財務(wù)管理和監督為核心的長(cháng)效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規則，規范財務(wù)公開(kāi)的程序、形式和內容，重大財務(wù)開(kāi)支必須經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)方可實(shí)施，切實(shí)加強村級組織內部民主監督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規定給村級組織造成新的不良債務(wù)的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實(shí)行村財民理鄉鎮代管，實(shí)行村級賬務(wù)、資金雙代管，使村級財務(wù)管理規范化、制度化;加快管理手段的現代化，逐步建立農村經(jīng)濟監測系統和農村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施會(huì )計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，提高對化解村級債務(wù)問(wèn)題的重要性的認識，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的'政績(jì)觀(guān);要增加債務(wù)考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績(jì)考核的主要內容，凡是違反規定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)決定借款，誰(shuí)負責還款”的原則處理;對沒(méi)有償清債務(wù)的當事人，不得提拔和調動(dòng)，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農村經(jīng)濟健康發(fā)展。
此外，在化解村級債務(wù)的同時(shí)，還應堅持以下原則：一是堅持民主、法制的原則。要發(fā)揚民主，尊重群眾，依法辦事，在制定化解債務(wù)措施和方法時(shí)，與現行政策和法規相銜接，切實(shí)維護農民和債權人的合法權益。二是堅持公開(kāi)、公正、公平的原則。清查債權債務(wù)，制定化解債務(wù)方案，確認審核結果，要發(fā)動(dòng)群眾參與，張榜公布，接受群眾監督。三是堅持實(shí)事求是，因地制宜的原則。從實(shí)際出發(fā)，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，償還債務(wù)要“先個(gè)人后單位，先還本后付息，先群眾后干部，先村內后村外”。四是堅持減輕農民負擔的原則。要充分考慮農民的經(jīng)濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。防止把不合理的負擔通過(guò)“一事一議”將其合法化，使農民負擔加重。
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