中心城區新農村建設與水利基礎設施完善調研報告

　　你們知道有關(guān)于中心城區新農村建設與水利基礎設施完善調研報告應該要怎么寫(xiě)嗎?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于中心城區新農村建設與水利基礎設施完善調研報告，歡迎閱讀!

　　根據市政協(xié)主席會(huì )議的統一安排，市政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )、提案委員會(huì )組成調研組，就“新農村建設與水利基礎設施完善”課題于5月下旬到XX區、XX區進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組認為，中心城區的人水和諧離不開(kāi)兩區農村的人水和諧。就當前兩區農村而言，制約人水和諧的主要因素有：血吸蟲(chóng)病流行，人畜飲水不安全，農業(yè)不能旱澇保收，農業(yè)面源污染嚴重。要構建人水和諧城市，必須著(zhù)力解決以上四個(gè)問(wèn)題�，F將調研情況報告如下：

　　一、關(guān)于血吸蟲(chóng)病防治問(wèn)題

　　我市血吸蟲(chóng)病疫情歷來(lái)十分嚴重，素有“全國血防看兩湖，兩湖血防看四湖”之說(shuō)，中心城區位于四湖流域中上區，現有農業(yè)人口46.3萬(wàn)人，2006年查出有螺村129個(gè)，查出釘螺面積1358萬(wàn)平方米，查出血吸蟲(chóng)病人10070人，其中晚血病人332人，查出病牛1418頭，歷史累計查出病人13萬(wàn)人，屬于血吸蟲(chóng)病疫情尚未控制地區。

　　(一)血吸蟲(chóng)病防治存在的問(wèn)題

　　1、從切斷傳播途徑看，主要是控制和消滅釘螺難。由于釘螺的繁殖力極強，要改變其孳生環(huán)境絕非易事，要消滅釘螺，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(cháng)的時(shí)期。當前在控制釘螺方面，也存在一些問(wèn)題，一是XX區萬(wàn)城閘將沮漳河水引入內垸的同時(shí)，也將沮漳河的血吸蟲(chóng)釘螺源源不斷地引入。二是境內河、湖、渠相通，大小溝渠網(wǎng)絡(luò )化，一遇洪澇災害，釘螺隨水系四處擴散。

　　2、從控制傳染源和保護易感人群看，主要是人畜糞便的管理和查治病人、病牛工作需加強。在中心城區的農村，無(wú)公害化廁所普及率低，家畜散放很普遍，人畜糞便污染水源，加大了血吸蟲(chóng)病感染和傳播的機率。部分農民對血吸蟲(chóng)病的危害認識不足，不注重自我保護，對查治病工作不配合，免費送藥不服用。

　　3、另外，經(jīng)費投入的嚴重不足也影響到防治工作。雖然各級政府對血防工作的投入有所增加，便仍不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，加上人員經(jīng)費和工作經(jīng)費占相當的比例，致使綜合治理措施難以落實(shí)。以XX區岑河鎮為例，每年需要查、滅螺，查、治病經(jīng)費260萬(wàn)元，而中省補助只有30萬(wàn)元，只是杯水車(chē)薪。

　　(二)加強血吸蟲(chóng)病防治工作的建議

　　1、充分認識中心城區血防工作的重要性，政府相關(guān)部門(mén)齊抓共管。中心城區是血吸蟲(chóng)病流行的重疫區，而且位于四湖流域血吸蟲(chóng)病傳播蔓延的上游，按照血吸蟲(chóng)病防治先上游后下游的原則，宜將中心城區的血防治理作為四湖流域血吸蟲(chóng)病防治的源頭治理示范區域，把血吸蟲(chóng)病控制在源頭。政府相關(guān)部門(mén)在履行血防工作職責時(shí)，要對中心城區實(shí)行政策傾斜，對血防工作齊抓共管。血防部門(mén)要認真做好查治病、查滅螺工作、疫情監測工作，按血防條例要求，督促有關(guān)部門(mén)履行血防職責。農業(yè)部門(mén)要狠抓動(dòng)物血吸蟲(chóng)病查治工作，推行以機代牛，抓好改廁、改廚、改圈、建沼氣池工作。水利部門(mén)要抓好萬(wàn)城閘阻螺工程的向上爭取工作，搞好中心城區排澇體系和農村安全飲水工程建設。林業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展興林抑螺工作。教育部門(mén)要廣泛開(kāi)展血防知識教育，疫區中小學(xué)要設立血防課。發(fā)改部門(mén)要積極爭取血防項目。

　　2、增強緊迫感，努力把血防達標目標落到實(shí)處。按照省委、省政府的要求，XX區2008年要達到傳播控制標準，XX區要達到疫情控制標準，任務(wù)相當艱巨。政府相關(guān)部門(mén)要加大工作力度，力爭將XX區納入全省血防整縣推進(jìn)范圍。要認真抓好血防綜合治理工作。從XX區石馬片血防綜合治理點(diǎn)和XX區黃家豆刂村血防綜合治理點(diǎn)的情況看，效果是十分明顯的。建議市區兩級政府擴大試點(diǎn)范圍，讓更多群眾從綜合治理中受益。

　　3、加大血防經(jīng)費投入。各級黨委政府要切實(shí)加強對血防工作的領(lǐng)導，充實(shí)提高血防工作隊伍。切實(shí)加大血防經(jīng)費投入，建立政府主導，多渠道籌措血防經(jīng)費的新機制，采取國家立項扶持，政府以獎代補，群眾投工投勞，部門(mén)無(wú)償支持，招商引資開(kāi)發(fā)的投資機制，實(shí)行多方共治。

　　二、關(guān)于農村飲水安全問(wèn)題

　　(一)農村飲水現狀

　　根據水利部門(mén)2005年初對農村飲水安全現狀調查統計，XX區有農村人口32.35萬(wàn)人，飲水不安全人數為23.58萬(wàn)人，XX區有農村人口13.95萬(wàn)人，飲水不安全人數為10.93萬(wàn)人，均超過(guò)70%。農民大多仍依靠自建簡(jiǎn)易壓把井等工具取用淺層水質(zhì)不達標的地下水，有的甚至直接取用嚴重污染的地表水，農村飲用水水源污染十分嚴重，水體中血吸蟲(chóng)等微生物、大腸桿菌之類(lèi)的有害菌以及鐵、錳等元素含量嚴重超標，長(cháng)期飲用對身體健康構成嚴重威脅。農村水污染的原因主要來(lái)自以下方面：一是工礦企業(yè)廢水污染。如荊州城區一些印染、化工、電鍍等企業(yè)的工業(yè)廢水基本上未經(jīng)處理就直接排入XX區鼓湖渠、西干渠，導致沿線(xiàn)水污染加劇;由于拍馬工業(yè)園及周邊小造紙廠(chǎng)的超標排放，造成XX區廟湖水質(zhì)污染嚴重;上世紀八十年代中期至九十年代初，XX區鎮村辦的一大批化工及造紙廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、農田、水庫，使該區80%以上的地表水遭到了污染。二是農業(yè)面源污染。農業(yè)面源污染突出表現在由于化肥、農藥不合理大量使用，畜禽糞便和作物桔桿綜合化利用率低，導致地表水體富營(yíng)養化，污染地表水。三是生活污水污染。城區和集鎮產(chǎn)生大量的生活污水都直接匯入河流和湖泊，嚴重污染了中心城區內河水系。四是血吸蟲(chóng)污染。如XX區血吸蟲(chóng)疫區飲水不安全人口達17.18萬(wàn)人，占全區飲水不安全人數的70%以上。

　　XX市自20世紀80年代初開(kāi)始實(shí)施農村改水，興建了各種形式的改水工程。鄉鎮建集中供水廠(chǎng)，農村建深井高塔水廠(chǎng)，農戶(hù)以自籌資金為主建造了簡(jiǎn)易改水設施如機井、大口井、手壓井等。據市愛(ài)衛辦2002年農村改水統計年報，全市累計改水受益人口達412.52萬(wàn)人，占當時(shí)農村總人口的87.76%，由于工程標準和技術(shù)等級低下，規模偏小，管理不善等原因，這些改水工程如今大部分已破敗不堪及至報廢。2003年底市水利局接受改水職能移交后，對全市農村集中供水工程進(jìn)行了摸底，結果全市只有156.44萬(wàn)農村人口飲用上了安全和基本安全的自來(lái)水，農村自來(lái)水普及率只有30%。

　　(二)對實(shí)施農村飲水安全工程的建議

　　2004年，國家正式啟動(dòng)農村飲水安全工程，對于農村安全供水工程，要認真總結以往的經(jīng)驗教訓，確保工程效益持久發(fā)揮。

　　1、抓好城區供水管網(wǎng)向城郊鄉村的定向延伸工作。對于城區近郊農民安全飲水問(wèn)題，可由兩區政府按國家規定的標準提供建設資金(包括中央、省投資和區政府配套資金)和協(xié)調服務(wù)，由城區供水公司承擔城市供水管網(wǎng)定向延伸工程建設和后續管理工作。目前，XX區政府正在與城區供水公司協(xié)商，XX區亦可借鑒，建議市政府積極協(xié)調，促成此項合作。

　　2、抓好邊遠鄉村的農民安全飲水工作。要科學(xué)制定規劃，合理安排布局，鄉鎮集中供水廠(chǎng)宜盡量向周邊村莊進(jìn)行管網(wǎng)延伸，鞏固、完善現有村級水廠(chǎng)，使其發(fā)揮最佳效益。要結合新農村建設，搞好村莊建設規劃，在農民自愿的情況下，農戶(hù)居住地適當集中。認真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于加強農村飲水安全工程建設和管理的意見(jiàn)》精神，市政府要加強對農村安全飲水工程的組織領(lǐng)導和項目資金的監管，完善建管機構，降低工程管理費用，建立權責明確的農村飲水工程管理體制和運行機制。

　　3、要從根本上保證農民飲水安全，必須對水污染進(jìn)行治理。要從長(cháng)遠利益出發(fā)，堅決取締關(guān)停一批污染嚴重的企業(yè)，對鄉鎮企業(yè)實(shí)施排污許可證制度，建立簡(jiǎn)易集中處理污水設施，對集鎮生活污水進(jìn)行集中處理，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少農業(yè)面源污染。

　　三、關(guān)于農業(yè)旱澇保收問(wèn)題

　　(一)農業(yè)旱澇保收面臨的問(wèn)題

　　荊州中心城區地處江漢平原四湖中上區，自古以來(lái)就是長(cháng)江中游防汛任務(wù)最重的地區之一，這里年平均降雨量1130毫米，雨量適中，但年際變化大，季節分配不均。因此，中心城區既有洪澇之患，又有干旱之憂(yōu)，常常是洪澇與干旱交替成災。經(jīng)過(guò)多年的建設，城區已初步形成了防洪、排澇、抗旱三大水利工程體系。但仍然存在不少問(wèn)題。

　　一是洪水威脅依然存在。目前荊州長(cháng)江大堤基本達標，隨著(zhù)荊州城市防洪工程的竣工，三峽工程防洪效益的發(fā)揮，荊江防洪安全有了更大的保障。但荊江大堤堤岸崩塌、堤基滲漏、堤身隱患仍然存在，長(cháng)湖庫堤防洪標準只有十年一遇，護坡毀損嚴重，崩岸頻發(fā)，涵閘老化，存在許多安全隱患，一些內垸堤防如鼓湖渠堤、西干渠堤、渡佛寺渠堤等堤身基礎薄弱、險象環(huán)生。

　　二是排灌設施薄弱。荊州、沙市兩區的水利工程大部分興建于上世紀六七十年代，設備陳舊，年久失修，老化嚴重，可是說(shuō)是無(wú)涵閘不險，無(wú)泵站不病，無(wú)渠道不淤。兩區農田排澇的平均標準僅達5—7年一遇水平，當總干渠、西干渠遇阻水不暢時(shí)，即使遭遇5年一遇的降水也會(huì )使局部成災。由于灌區工程不配套，提灌能力不足，XX區部分丘陵崗地、XX區岑河鎮等地都面臨工程性缺水的困境，抗旱引水矛盾也不容忽視。

　　三是內垸農田水利基本建設難開(kāi)展。上世紀50年代到80年代前期，農村依靠組織以“兩工”(勞動(dòng)積累工、水利義務(wù)工)為主要投入方式來(lái)開(kāi)展農田水利基本建設，完成了大量的防洪、排澇、灌溉工程，構筑了今天荊州水利骨干框架。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，“兩工”職能慢慢削弱。到90年代中后期，以資代勞已較普遍。對有些地方來(lái)說(shuō)，所謂“工”只是計算“以資代勞”的一個(gè)量而已，成了解決鄉鎮村資金的一個(gè)渠道。2002年以后，國家政策規定逐步取消“兩工”，向“一事一議”過(guò)渡。從近年實(shí)施“一事一議”情況看，已開(kāi)始暴露出一些問(wèn)題：一是方法比較簡(jiǎn)單，基本上都是上農民負擔卡，不因事而議。一事一議項目不民主，實(shí)施情況不張榜上墻。由于村級負擔較重，存在挪用資金的現象。二是一事一議政策只強調籌資辦村內集體生產(chǎn)、公益事業(yè)問(wèn)題，而很多水利工程都是跨村鎮、跨縣市的，這些流域性公益工程沒(méi)有正常的資金來(lái)源。一事一議按每個(gè)村民15元作為上限，籌資籌勞極為有限，無(wú)法滿(mǎn)足建設需要�？傊�，自實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農村情況發(fā)生了很大變化，而國家卻沒(méi)有加大對小型農田水利建設的投入，農村水利工程基本上吃的是改革開(kāi)放前的老本。

　　(二)加強農村水利基礎設施建設，為農業(yè)旱澇保收奠定基礎

　　各級領(lǐng)導干部必須充分認識農田水利基本建設的重要性，把完善農村水利基礎設施作為夯實(shí)農業(yè)基礎，確保農民旱澇保收的頭等大事來(lái)抓。

　　1、加大投入。一是要爭取中央、省級財政投入，尤其是太湖港灌區、長(cháng)湖灌區建設項目，XX區中小水庫整險項目、長(cháng)湖庫堤整治項目、四湖流域水利血防綜合治理項目，市區政府和有關(guān)部門(mén)都要加大爭取力度。二是市區財政也要適當投入，在區、鎮財政預算中，要專(zhuān)列農田水利基本建設資金，對小型農田水利工程建設可采取 “以獎代補”或“民辦公助”，調動(dòng)農民興修水利的積極性。三是鼓勵民間資金投資水利基礎設施建設。對一部分經(jīng)營(yíng)性的水利工程，可通過(guò)市場(chǎng)機制解決投入問(wèn)題，采取拍賣(mài)、租賃、承包、收益權抵押等方式吸收民間資本，鼓勵扶持大戶(hù)興辦水利工程。

　　2、提高資金使用效益。水利基礎設施建設一方面資金缺乏，另一方面又存在資金浪費現象。如有些工程管理單位人浮于事，部分工程建設維修資金不得不用來(lái)養人。每年中央、省下?lián)艿男∞r水建設資金、應急資金、工程水毀資金等點(diǎn)多面廣，資金挪用現象較為普遍。少數鄉鎮村以“一事一議”名義向農民收取資金，卻未用于工程建設。有些小型水利工程建設由于沒(méi)有配套進(jìn)行，整體效益難以發(fā)揮等。市區政府要加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導，保證水利隊伍精干高效。借鑒XX區太陽(yáng)村的做法，將農田水利、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、財政支持等涉農項目資金整合起來(lái)，捆綁使用，提高資金使用效率。要加強對水利建設資金的監管，區、鎮(鄉)、村收取的'排澇水費，以“一事一議”名義收取的資金，都應專(zhuān)款專(zhuān)用，水利工程建設不能打折扣(如XX市城市防洪項目長(cháng)湖庫堤整治工程未完成設計工程量)。

　　3、完善“一事一議”政策。要嚴格執行省政府的規定，不斷完善“一事一議”政策。“一事一議”不應上農民負擔卡，而應由農民因事而議，宜工則工，宜資則資。 “一事一議”應堅持民主決策，群眾自愿的原則，充分尊重農民的主體地位，通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，要實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，接受群眾監督，嚴禁強行以資代勞和挪用資金。同時(shí)也應認識到，農田水利基本建設是一項政策性、群眾性很強的工作，必須依靠廣大人民群眾，只要是農民自愿出資出勞，工程建設惠及農民，就不是加重農民負擔。

　　四、關(guān)于發(fā)展生態(tài)農業(yè)問(wèn)題

　　自上世紀80年代以來(lái)，由于農業(yè)投入品的不合理大量使用，農業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合化利用率不高，導致農業(yè)面源污染逐年加重，地表水體富營(yíng)養化嚴重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化。要建設人水和諧新農村，必須改變傳統的農業(yè)生產(chǎn)模式，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展之路。

　　(一)農業(yè)面源污染現狀

　　目前，荊州、沙市兩區農業(yè)面源污染突出表現在由于化肥、農藥大量不合理使用，畜禽糞便和作物秸桿綜合化利用率低，嚴重污染地表水。

　　一是化肥污染。據農業(yè)部門(mén)測算，兩區農村1982年畝平使用化肥(純量)12.5公斤，2005年達到49公斤，其中氮肥28.5公斤(據美國研究，氮肥畝平用量達到22.5—29.0千克時(shí)就會(huì )造成水源污染)。肥料品種結構也不合理。有機肥使用量少，無(wú)機肥使用過(guò)多;高含量?jì)?yōu)質(zhì)肥料、復合肥料、控(緩)釋肥料少，低品位、低濃度復混肥、碳銨、過(guò)磷酸鈣比例較大。由于化肥的不合理大量使用，導致肥料利用率低，肥料揮發(fā)、流失比例較高，流入水體后，造成地表水體富營(yíng)養化，滲漏地下，造成地下水硝酸鹽含量超標。由于偏施氮肥，還加重農作物病蟲(chóng)害的發(fā)生，從而增加農藥用量。

　　二是農藥污染。兩區農作物病蟲(chóng)害防治仍以化學(xué)農藥為主，據全市37年以來(lái)農藥用量分析，全市耕地每年畝平用藥量188.2克(有效成份)，為全國平均水平(90克/畝)的兩倍多，荊州、沙市兩區與此相當。隨著(zhù)農作物害蟲(chóng)抗藥性的不斷增強，用藥量不斷增加，大量農藥的使用影響生物多樣性和種群之間的平衡，導致農作物病蟲(chóng)害的大爆發(fā)。大量殘留農藥隨降雨流失在土壤、水體中，造成水資源嚴重污染。

　　三是畜禽糞便和作物秸桿污染。[htf]兩區農村家庭畜禽糞便基本不做污染治理，就直接排入溝渠、湖泊、河流，污染地表水體，農作物秸桿利用率低，既浪費了資源，又成了污染農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染源。

　　(二)發(fā)展生態(tài)農業(yè)是解決中心城區農業(yè)面源污染的必然選擇

　　從建設人水和諧城市的要求出發(fā)，中心城區發(fā)展生態(tài)農業(yè)，當前要著(zhù)重采取以下措施：

　　1、推廣測土配方施肥技術(shù)。目前，XX區已被納入全國測土配方施肥補貼試點(diǎn)縣。農業(yè)部門(mén)要抓住項目實(shí)施契機，在農村中推廣測土配方施肥技術(shù)，調整品種結構、施用方法、施用量，增加農家肥、推廣生物肥、降低化肥用量，增加高品位的復合肥、配方肥數量，減少低品位碳銨、過(guò)磷酸鈣數量，改善土壤結構，增加保肥能力，減少化肥流失和揮發(fā)。

　　2、推廣農作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。加強農作物病蟲(chóng)害的預測預報，指導農民綜合防治，合理用藥，積極推廣生物農藥與生物防治技術(shù)，汞燈誘蛾與振頻式殺蟲(chóng)燈等物理防治技術(shù)，限制有毒有害農藥的使用，禁止高毒高殘留農藥的使用。

　　3、推廣畜禽糞便和農作物秸桿利用技術(shù)。要加大農村無(wú)公害廁所和沼氣池建設力度，利用畜禽糞便制取沼氣，沼氣池的殘渣經(jīng)處理又可用作肥料。推廣秸桿直接還田，過(guò)腹還田，堆漚還田技術(shù)，扶持以秸桿為原料的工業(yè)企業(yè)發(fā)展�？茖W(xué)的城市建設，優(yōu)良的水環(huán)境，是建設人水和諧城市，促進(jìn)可持續發(fā)展的必要條件。加強中心城區水環(huán)境的綜合治理，是全市廣大人民群眾的迫切要求，也是實(shí)現黨和政府以人為本、構建和諧社會(huì )的具體體現。調研組認為，要徹底治理好中心城區水環(huán)境，達到人水真正和諧，必須從長(cháng)遠著(zhù)想，近期入手，統籌規劃，分步實(shí)施，還水體以生命，賦城市以水韻。

　　一、從長(cháng)遠著(zhù)想

　　第一、科學(xué)規劃，理順水系，合力做好水環(huán)境綜合治理工作

　　實(shí)現人水和諧相處，規劃必須先行。要盡快健全城市水環(huán)境治理和保護規劃體制，制定一個(gè)水文化建設總體規劃，協(xié)調好水與經(jīng)濟、社會(huì )、城市化和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。編制規劃應堅持高起點(diǎn)、高標準，堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照水的特點(diǎn)和運行規律，把城市水系納入流域、區域水系和整個(gè)城市建設之中，統籌規劃，統一治理，保證城市河湖與流域、區域河湖溝通，增強引排能力，建成城市水系網(wǎng)絡(luò )，使水系保持良性循環(huán)。與土地利用總體規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護規劃等相協(xié)調，并強化規劃的龍頭作用、法律效力和社會(huì )管理職能，將規劃作為審批、核準城市水利建設項目和安排政府投資的法定依據，防止侵占水域、破壞水系。

　　第二、創(chuàng )新機制，吸引資金，努力解決資金短缺瓶頸

　　水環(huán)境治理工程和城市污水管網(wǎng)改造，必須創(chuàng )新機制，采取有利于水環(huán)境綜合治理的經(jīng)濟政策，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)利用誰(shuí)補償，誰(shuí)污染誰(shuí)治理” 的方針，從單純的政府建設管理向政府主導、社會(huì )籌資、市場(chǎng)運行、企業(yè)開(kāi)發(fā)轉變，實(shí)現“資金投入→綜合整治→創(chuàng )優(yōu)環(huán)境→提升地位→開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)→效益收益”的良性循環(huán)�？刹捎媚壳俺鞘泄�益性事業(yè)建設公認的建設投資模式bot模式(即興建→經(jīng)營(yíng)→移交)或tot模式(即移交→運營(yíng)→經(jīng)營(yíng))。充分調動(dòng)社會(huì )資源，以政府投入的有限資本金和預期的現金流入，撬動(dòng)社會(huì )資金多渠道、低成本地進(jìn)入到項目中來(lái)，為工程建設提供資金保障。積極探索吸納民間資金參與城市水環(huán)境治理和管理的新途徑，調動(dòng)群眾參與水環(huán)境治理的熱情，將民間資金轉化為民間資本。要積極落實(shí)污水處理收費政策。積極爭取國家環(huán)境保護和城市建設的優(yōu)惠貸款。

　　第三、健全法規，嚴格執法，建立長(cháng)效的管理機制

　　一是貫徹法律法規。執行國家和上級政府有關(guān)水環(huán)境利用與保護的法律法規，依法保護和管理水設施、水環(huán)境。二是健全環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。[htf]在不同層次，如車(chē)間、工廠(chǎng)總排出口和受納水體進(jìn)行水質(zhì)監測，增強事故排放的預測與預防能力。通過(guò)建立嚴格的法律制度、強有力的執法，嚴格的目標責任制，使水污染防治工作的責任落到實(shí)處，強化企業(yè)防治污染意識，增強排污風(fēng)險和成本，嚴格控制污染。三是建立長(cháng)效的管理機制。人水和諧關(guān)鍵在治理，治理關(guān)鍵在管理，管理主要在政府。要逐步實(shí)現城市涉水行政事務(wù)統一管理或者設立XX市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組。在統一的體制機制下，按照“一龍管水，團結治水”的要求，從全局的高度，從政府的角度出發(fā)，部門(mén)之間加強協(xié)作，相互支持，形成市長(cháng)統一領(lǐng)導下的有關(guān)部門(mén)分工負責、廣大群眾積極參與，知水、懂水、愛(ài)水、護水、節水、管水、治水的良好氛圍，對城市水環(huán)境實(shí)行統一管理和調度，做好城市水環(huán)境治理和管理工作。

　　第四、重視城市垃圾處理和綠化工作

　　XX市中心城區現在日產(chǎn)700多噸垃圾，處理的主要途徑就是填埋。這樣會(huì )縮小城區水域和生態(tài)面積，影響地下水。要積極探索垃圾處理新方法，改變簡(jiǎn)單的填埋方式，逐步實(shí)行垃圾收集容器化和密閉運輸，近期以高溫堆肥和衛生填埋等方式為主進(jìn)行處理，積極推進(jìn)垃圾發(fā)電項目。改善城郊環(huán)境衛生狀況，鼓勵垃圾綜合利用，減少垃圾量。

　　城市園林綠地可以有效地涵養水源，使降水滲入地面，避免因硬質(zhì)鋪裝使降水部分全部變成徑流排入下水道而流失;可以起到過(guò)濾作用，保護水質(zhì);同時(shí)城市及周邊河流、湖泊一旦納入城市園林綠地的范疇，便會(huì )實(shí)施有效保護，使人為的水質(zhì)污染得到有效制止。荊州中心城區綠地率僅有31.14%，其它都是硬覆蓋,這就意味著(zhù)有70%以上的降水被白白浪費。因此，要加強以綠化為主的城市生態(tài)環(huán)境建設，覆蓋城市街道兩旁的裸露地面，進(jìn)一步提高城市綠化覆蓋率。

　　二、從眼前入手

　　第一、搞好四大片區城市管網(wǎng)配套，不斷健全城市污水收集管網(wǎng)

　　完整的污水處理系統必須擁有匹配一致的污水收集系統和處理系統。要將污水收集、輸送、處理系統作為一項系統工程同時(shí)規劃、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，實(shí)施污水收集、輸送和處理一體化建設。對XX區與河、湖沿線(xiàn)截污管道系統優(yōu)先安排建設，削減城市污水向護城河、西干渠等水體的排放總量。對荊州開(kāi)發(fā)區、城南開(kāi)發(fā)區、XX區等無(wú)排污管網(wǎng)或雨污合流排放的中小街道進(jìn)行改造，實(shí)施雨污分流工程，建立一套獨立的排污系統，用來(lái)輸送污水，讓雨水直接流入河流。在雨水管道系統設計、用地規劃和地面覆蓋上考慮雨水滲透，合理利用雨水涵養地下水源。對新建城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和住宅小區建設，應與垃圾收集和處理、供排水系統、地面綠化等市政公用配套設施的建設同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)交付使用。對XX區管網(wǎng)改造，應與城市道路改造工程、河道整治工程等緊密結合，按規劃要求同步實(shí)施道路改造、危舊房拆除、綠化景觀(guān)等綜合整治，防止對街道隨時(shí)“破膛開(kāi)肚”。管網(wǎng)配套設施建設是重中之重，是治理的根本所在，“遲建不如早建，籌資加快建設”，更何況實(shí)施了污水治理費用收取，除了支付紅光路污水治理的費用外，每年還可節約幾千萬(wàn)元，同時(shí)還可加大對自備水源的征收力度等，使其早日形成完善的城市雨污分流排水系統，達到加快城市建設，改善投資環(huán)境。

　　第二、加快建設污水處理廠(chǎng)，提高城市污水處理能力

　　監測數據表明我市內河水系主要表現為有機污染類(lèi)型，富營(yíng)養化態(tài)勢明顯，說(shuō)明了我市生活污水的污染比重較大。目前，我市每天大約有30多萬(wàn)噸/天的生活污水產(chǎn)生，占全市污水的55—60%，而只有一處生活污水日處理10萬(wàn)噸的紅光污水處理廠(chǎng)在試運行。城市污水處理廠(chǎng)建設滯后于城市工業(yè)、生活用水的增長(cháng)。每天有未經(jīng)處理的20多萬(wàn)噸生活污水直接排放河湖中，嚴重污染了內河水系。要盡快將城南、草市、雷家垱開(kāi)發(fā)區生活污水處理廠(chǎng)建立起來(lái)，將全市的生活污水日處理能力由現在的10萬(wàn)立方米提高到20萬(wàn)立方米，實(shí)現等高治理、達標排放，使生活污水處理率超過(guò)70%，不能僅僅停留在規劃上。要加強對污水處理廠(chǎng)的監督，嚴格計量，按量計費，降低成本。

　　第三、全面開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項治理”，嚴格控制工業(yè)污染?

　　以主要污染物總量減排為重要手段，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、增長(cháng)方式轉變和環(huán)境質(zhì)量改善，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，責令應該淘汰的企業(yè)限期關(guān)閉。對現有的污染企業(yè)進(jìn)行摸底排查，統一分類(lèi)登記匯總，拿出詳細的整改計劃，并列出污染企業(yè)治理限時(shí)表，實(shí)行排污許可制度。加大企業(yè)技術(shù)改造和污染治理力度，全面開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項治理”。重點(diǎn)整治造紙、化工、印染等重污染行業(yè)。對分布零散的企業(yè)，實(shí)行分散點(diǎn)源治理;對分布集中、水質(zhì)相近的企業(yè)，實(shí)行集中處理。嚴格監控柏馬工業(yè)園區污水處理情況，早日建成荊州開(kāi)發(fā)區印染污水處理廠(chǎng)。用嚴格的環(huán)境準入制度杜絕新污染源的產(chǎn)生。對不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保規劃和生態(tài)功能要求，達不到排放標準和總量控制目標的項目，不得批準建設，不得批準用地，不得供電等。對新上項目的環(huán)保評審，嚴格落實(shí)“三同時(shí)”(環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度。

　　四、對護城河、荊沙河、荊襄河等重點(diǎn)河流進(jìn)行清淤疏浚

　　水活，人活，經(jīng)濟活。欲使水活必使水流，現在各河流淤泥淤積，河流堵塞，治理非一日之寒，但清淤是重中之重，只有從根本上把淤泥清理，才能降低河床，擴大水容量，加快水流量，保證水流通暢。一是重點(diǎn)保護護城河。[htf]護城河是荊州的一塊名片，是荊州的一塊天然瑰寶，一定要保護好。要按照“截污、疏浚、引水、美化、管理”方針開(kāi)展護城河綜合整治，優(yōu)化引配水方案，保持水流暢通，使之與古城墻相映成輝，給市民造就一種良好、自然、生態(tài)的人居環(huán)境和旅游圣地。二是治理好荊沙河與荊襄河。荊沙河、荊襄河與城市建設的關(guān)系最為密切，也最容易被破壞，一定要痛下決心進(jìn)行治理。一方面要盡全力恢復保護原有水系，另一方面對河流進(jìn)行全面清淤活水，并派專(zhuān)班常年維護。三是高度重視長(cháng)湖管理和廟湖治理。長(cháng)湖和廟湖在荊州水系中占有極為重要的地位，對整個(gè)水系和水環(huán)境的改善，起著(zhù)非常重要的作用，一定要把長(cháng)湖管理和廟湖治理納入城市規劃總編，總體考慮。要嚴格控制長(cháng)湖周邊的規劃用地，由政府統一對土地進(jìn)行整理，實(shí)行公開(kāi)土地招標投標，嚴格按規劃組織實(shí)施。要加大對長(cháng)湖上游污染企業(yè)的取締力度，妥善處理好長(cháng)湖周邊居民的生活廢水，限制長(cháng)湖養殖規模，控制養殖密度。充分發(fā)揮長(cháng)湖和沮漳河“天然空調”和“活水化淤”的作用。廟湖、護城河生物治污在靜態(tài)條件下已取得一定的成效，但在上游及周邊排污來(lái)源未得到治理的情況下，應暫停此治理方案，以免造成更大的浪費。

　　第五、通過(guò)引清水沖污和稀釋循環(huán)，優(yōu)化中心城區水生態(tài)環(huán)境

　　從近期而言，可充分利用從萬(wàn)城閘或太湖港水庫引水干渠南渠閘-港南渠-護城河進(jìn)水閘，流入護城河、荊沙河，同時(shí)采用管網(wǎng)將江津湖、張李家淵的水體聯(lián)絡(luò )貫通，經(jīng)荊襄內河排至西干渠。引入流量為5—10m?3/s的水，經(jīng)考查，萬(wàn)城閘水位除了個(gè)別年份的時(shí)段無(wú)法自排外，其余時(shí)間都可以自排。這一方案已經(jīng)經(jīng)過(guò)論證，具有科學(xué)性和可行性，市水利部門(mén)正在著(zhù)手進(jìn)行，有望在今年實(shí)現引水，希望市委、市政府大力支持。從遠期而言，可從引江濟漢渠引水，經(jīng)過(guò)引水閘—港南渠—護城河進(jìn)水閘，流入護城河。并注重治理沿河、沿渠、沿湖的綠化、美化工作，使中心城區真正實(shí)現水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，周邊的環(huán)境亮起來(lái)、美起來(lái)，為實(shí)現水鄉園林城市、人水和諧的社會(huì )奠定一定的基礎。

　　第六、做好荊州江灘防洪及環(huán)境整治工程，建成長(cháng)江十里畫(huà)廊

　　通過(guò)對水體、水利設施的開(kāi)發(fā)利用，激活經(jīng)濟要素，搭建發(fā)展平臺，助推經(jīng)濟發(fā)展。世界聞名的荊江大堤址立在荊楚大地上，長(cháng)江大堤的歷史可追溯到春秋時(shí)期孫叔敖修筑的擋水堤垸，厚重的歷史文化和特有的長(cháng)江風(fēng)光，應該成為荊州的一道亮麗風(fēng)景。我們要通過(guò)整治觀(guān)音磯至荊江分洪紀念碑亭段江灘，挖掘水文化，建設水景觀(guān)，發(fā)展水經(jīng)濟，建成長(cháng)江十里畫(huà)廊，體現城市特色，提升城市形象。在確保長(cháng)江防洪安全的前提下，綜合規劃，突出生態(tài)、景觀(guān)、娛樂(lè )、休閑功能，以清新、優(yōu)美的自然濱江景觀(guān)帶動(dòng)周邊舊城改造以及沿江旅游業(yè)的發(fā)展。將江灘工程與自然景觀(guān)協(xié)調，讓建筑的布局、風(fēng)格、色彩調配、結構符合水鄉園林城市的審美觀(guān)念。將工程與旅游設施、人文景觀(guān)相和諧配套，綠化美化周?chē)�環(huán)境，使工程周?chē)�環(huán)境更加秀麗，為XX市營(yíng)造既有歷史文化沉淀又具現代文化特征的城市生態(tài)景觀(guān)走廊。?

　　歷史文化風(fēng)貌是一座城市的厚重和韻味;優(yōu)美的水環(huán)境是一座城市的血脈和靈氣。荊州既是歷史文化名城，又有縱橫交錯的城市水體，可謂得天獨厚。希望經(jīng)過(guò)水環(huán)境治理后的荊州成為一座獨具歷史文化風(fēng)貌和風(fēng)景秀麗的江南水鄉園林城市。

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