公安派出所綜合警務(wù)改革調研報告
在公安派出所推行綜合警務(wù)改革，是適應治安形勢發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )管理的必然趨勢，有利于提高警務(wù)效能、提升基層民警綜合素質(zhì)、緩解基層緊張的警力資源，不斷滿(mǎn)足人民群眾對公安工作的新期待。
一、派出所綜合警務(wù)改革前提：“三警合一到所”
派出所綜合警務(wù)就是以屬地管理為主、以社會(huì )面管控為核心、以社區警務(wù)為基礎、集打防管控職能為一體、既管治安又管交通、綜合執法、直接面向社會(huì )面向群眾的集約化警務(wù)。其特點(diǎn)有三：一是警務(wù)全能性。承擔管轄區內一切與警務(wù)有關(guān)的事務(wù)，民警既管治安又管交通，還做群眾工作，開(kāi)展基層基礎，派出所民警從醫院“單科醫生”角色轉化為社區衛生服務(wù)站“全科醫生”角色。二是執法綜合性。即模糊用警，派出所民警在勤務(wù)執法中以巡為主、綜合執法，將糾正交通違法、查辦治安案件和簡(jiǎn)單刑事案件、調處矛盾糾紛、管理行業(yè)場(chǎng)所、人口物品等綜合業(yè)務(wù)執法功能有機結合起來(lái)。三是治安動(dòng)態(tài)性。即適應動(dòng)態(tài)治安形勢變化，遵循“警力跟著(zhù)警情走”的原則，及時(shí)調整警務(wù)布局和重點(diǎn)，從而轉變以往警力分工過(guò)細、警務(wù)職責單一、靜態(tài)痕跡較重的警務(wù)模式。隨著(zhù)公安改革不斷推進(jìn)，逐步形成了綜合化與專(zhuān)業(yè)性?xún)煞N警務(wù)改革趨向，越是基層公安機關(guān)越傾向于綜合用警、一警多能，越是上層公安機關(guān)越向分工越來(lái)越細的專(zhuān)業(yè)警務(wù)發(fā)展。在基層派出所實(shí)行綜合警務(wù)，構建基層綜合執法與上級專(zhuān)業(yè)警種優(yōu)勢互補的警務(wù)體制，已成為警務(wù)改革的方向。
在派出所推行綜合警務(wù)改革，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站其前提是“三警合一到所”，在派出所原有職能的基礎上增加路面交通管理職能，既管治安又管交通，綜合執法。一方面，這是適應我國動(dòng)態(tài)環(huán)境下道路交通形勢發(fā)展的必然選擇。當前，我國正處于快速發(fā)展期，機動(dòng)車(chē)保有量持續增長(cháng)，道路交通壓力越來(lái)越大，僅靠有限的專(zhuān)業(yè)交警力量維護交通秩序顯然力不從心，必須賦予派出所既管治安又管交通的職能，構建以派出所為主體的綜合警務(wù)機制，提高社會(huì )面治安交通綜合管控能力。另一方面，這是世界警務(wù)發(fā)展趨勢。從國外經(jīng)驗看，模糊用警是基層警察部門(mén)普遍推行的警務(wù)運行模式，他們以巡邏為主要勤務(wù)方式，既管治安又管交通，沒(méi)有清晰的專(zhuān)業(yè)分工，能管的事都管，管不了事才交由專(zhuān)業(yè)部門(mén)解決，這種體制較為科學(xué)。況且，對于老百姓而言，警察都是一樣的，遇到求助都應當管事，這樣才能有效提高基層警務(wù)效能，能夠最大限度地滿(mǎn)足群眾的警務(wù)需求和期待，實(shí)現“無(wú)增長(cháng)改善警力”。
二、派出所綜合警務(wù)改革實(shí)質(zhì)：“三警合一到人”
近年來(lái)，福建省公安機關(guān)積極探索以“三警合一”為標志的派出所綜合警務(wù)改革，逐漸形成了“福州模式”、“三明模式”和“龍巖模式”，實(shí)行改革地方的社會(huì )治安和道路交通秩序成效良好。但是，從綜合用警的要求看，還只能稱(chēng)之為“三警合一到所”，即普遍把綜合警務(wù)職能落在派出所，在所內設交巡勤務(wù)中隊、辦案中隊、社區警務(wù)中隊、綜合室等“三隊一室”架構，分別履行路面巡邏執勤、接處警、疏導交通，查辦案件，社區警務(wù)、基層基礎，窗口服務(wù)、文秘綜合等職能，范文TOP100民警工作仍然停留在較窄的專(zhuān)業(yè)職責范圍內，難以做到綜合用警、一警多能�；谶@一改革局限，龍海、永安等地公安機關(guān)借鑒大慶警務(wù)改革模式，積極探索“三警合一到人”的派出所綜合警務(wù)改革，其運作機理是：在已實(shí)行“三警合一”的城區、城關(guān)派出所，按“二人一組、三組一隊”的最小警務(wù)組合，把除派出所所長(cháng)、教導員、內勤、專(zhuān)職法制員外的`警力，全部編成外勤警務(wù)組隊，由派出所副職兼任隊長(cháng)，根據轄區人口構成、治安狀況及警隊素質(zhì)等情況，將派出所轄區以社區為單位劃分為若干綜合警務(wù)區，分別由若干警隊負責，警務(wù)區之下按警組細分為若干基礎工作責任區，按新老強弱合理搭配警力資源，形成派出所統一調動(dòng)、警務(wù)區綜合執法、責任區基礎到人的“大、中、小”綜合用警模式�！按蟆敝该總�(gè)警務(wù)區每天輪流安排警力到派出所值班備勤，擔負中午、傍晚、夜間等非工作時(shí)間及雙休日的全所“面”上巡邏執勤、接處警任務(wù)，保持派出所每天有一支可支配的執法執勤力量；“中”指每個(gè)警務(wù)區在工作日上班及上半夜時(shí)間，合理安排若干警組擔負警務(wù)區以巡邏為主的綜合執法執勤工作，包括疏導交通、糾正違法、高峰站點(diǎn)、接處警、查辦案件、社會(huì )面管控等；“小”指每個(gè)基礎工作責任區以搭檔制組合，或將責任區細化到個(gè)人，在沒(méi)有執勤巡邏排班的情況下，深入社區采集各類(lèi)信息，指導安全防范，管理實(shí)有人口，夯實(shí)基礎臺賬。
這種“三警合一到人”的警務(wù)運作模式有三個(gè)優(yōu)勢：一是有利于實(shí)施扁平化指揮，擴大社會(huì )面管控范圍。派出所根據警情變化設定巡邏班次、線(xiàn)路、范圍和時(shí)段，囤警路街面，提高了與違法犯罪活動(dòng)的 碰撞率，提升群眾安全感；指揮中心接到110警情后，直接指令就近巡邏執勤民警出警處置，對于需要增援的警情，指揮中心和派出所可隨時(shí)增派周邊巡邏警組增援處置，增強了快速反應能力。二是有利 于明晰責任，提高每個(gè)外勤民警的辦案能力。派出所外勤民警既有巡邏執勤“面”上的綜合執法權，又有責任區基礎工作“責任田”，對屬于本責任區的警情案件，在巡邏警組民警受理的情況下，由責任區民警協(xié)同處置，遇責任區民警休假、培訓等無(wú)法協(xié)同辦案的情況，由責任區搭檔組其他民警協(xié)助處理，確保了警情處置與打防工作的直接對應，克服了出警與處置辦案“兩張皮”的問(wèn)題。三是有利于統一規范管理，做到“警力跟著(zhù)警情走”。派出所按照“二人一組、三組一隊”的最小組合模式，劃分警務(wù)區和“責任田”，每個(gè)外勤民警的工作職責都相同，有利于派出所的統一規范管理，并可根據警情變化，加強警力的統一調配，增強打防管控整體實(shí)效。
三、派出所綜合警務(wù)改革難點(diǎn)：應急執法與基礎管控統一
派出所作為以塊為主設置的基層執法單位，承擔了公安機關(guān)的兩大基本職能：一是“面”上執法應急；二是“塊”上基礎管控。面上執法應急，要求派出所全時(shí)空地安排警力處理社會(huì )面的各種警情事務(wù)，維護良好的治安交通秩序，思想匯報專(zhuān)題這是治安實(shí)際的客觀(guān)需要，必須長(cháng)年累月地實(shí)施；“塊”上基礎管控則把轄區細劃為若干“責任田”，確定責任民警負責，組織治安防范，管理實(shí)有人口，了解社情民意。比較而言，基礎管控任務(wù)較“軟”，主觀(guān)性、伸縮性較強。以往“面”上執法應急與“塊”上基礎管控功能不能兼顧、結合的主要原因，在于人們的思想觀(guān)念、思維習慣仍然擺脫不了傳統警務(wù)專(zhuān)業(yè)性、單一性的羈絆，認為基礎管控“責任田”必須有專(zhuān)人負責、專(zhuān)項考核。事實(shí)上，隨著(zhù)信息化、網(wǎng)絡(luò )化的日益發(fā)展，基礎管控的主要任務(wù)和工作方式已轉向信息采集錄入和重點(diǎn)人動(dòng)態(tài)管控，基礎管控民警如果不與現實(shí)治安警情和“面”上執法應急工作相銜接、相呼應，就會(huì )產(chǎn)生治安現實(shí)與基礎管控“兩張皮”。從國外經(jīng)驗看，大部分國家和地區基層警務(wù)都采取以巡為主的勤務(wù)方式，強化社會(huì )面管控并沒(méi)有弱化基礎工作。我們應該更新理念，勇于破除傳統思維套路，牢固樹(shù)立“警力跟著(zhù)警情走”的理念，改革單一警務(wù)模式，提高基層民警綜合素質(zhì)，把執法應急與基礎管控有機統一起來(lái)，真正構建“扁平指揮、屬地管轄、網(wǎng)格巡邏、責任到人”的綜合警務(wù)機制。
扁平指揮，就是接處警工作實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)調度、范文寫(xiě)作一體化運作，凡遇警情均由指揮中心或派出所（群眾到所報警）直接指揮路面巡防警力就近出警處置，屬于治安案件和簡(jiǎn)易刑事案件由處警民警與責任區民警協(xié)同處置，不再轉辦交案，以提高快速反應、現場(chǎng)處置能力和案件查辦質(zhì)量。
屬地管轄，就是“面”上交巡事務(wù)以屬地派出所為主管轄，實(shí)際打防工作以警務(wù)區和責任區為主管轄。以派出所為主管轄，使派出所真正實(shí)現“三警合一”、治安交通管理“一肩挑”，工作責任明晰；以警務(wù)區、責任區為主管轄，能夠使“三警合一”責任落實(shí)到人，增加可比性，形成趕超氛圍。
網(wǎng)格巡邏，就是依據現有警力和轄區治安警情，科學(xué)合理布局調控“面”上巡邏勤務(wù)，形成派出所——警務(wù)區——責任區大中小巡邏圈相交織、人力巡防與視頻巡防相補充、時(shí)間與空間相銜接的網(wǎng)格狀巡邏格局，擴大社會(huì )面控制范圍。
責任到人，就是明確每個(gè)民警“面”上執法應急職責和“塊”上基礎管控職責，建立督導考評機制，將派出所各項工作指標量化分解落實(shí)到每個(gè)民警，包括打擊查處、巡防管控、接處警效率質(zhì)量、基礎信息采集、重點(diǎn)人員管控、安全防范指導等，推動(dòng)基層警務(wù)工作提質(zhì)增效。
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