精準扶貧工作的調研報告
為切實(shí)抓好精準扶貧工作，摸清貧困家庭及人口底數，根據市主要領(lǐng)導指示精神，**鄉組織鄉村兩級干部入戶(hù)走訪(fǎng)“拉網(wǎng)式”摸排，對全鄉貧困家庭基本情況、致貧原因、脫貧意愿等進(jìn)行了詳細了解，初步理清了**鄉貧困家庭的致貧原因、存在問(wèn)題等，并據此提出了開(kāi)展下一步精準扶貧工作的意見(jiàn)建議，供決策參考�，F將調研結果報告如下：
一、基本情況
**鄉地處**市西北部，東鄰**縣**鎮，南接本市**鎮，北連**賴(lài)村鎮，西毗鄰**縣**鄉，離市區82公里，全鄉總面積52平方公里，其中耕地面積9391畝、山地面積65730畝，丘陵6109畝，河流水庫4100畝；全鄉共有**、**、**、**、**、**等6個(gè)行政村，81個(gè)村小組，756個(gè)自然村，農業(yè)總人口12755人。主要產(chǎn)業(yè)為水稻、煙葉、生豬、土雞土雞蛋等，村民主要收入為外出務(wù)工收入。近年來(lái)，在各級各部門(mén)的關(guān)心、支持和幫助下，整合扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、“三送”工作、土坯房改造等政策資源，積極發(fā)展烤煙等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民生產(chǎn)生活條件有了一定改善。截止目前，全鄉通村組公路達85%，新農保參保率57%，新農合參合率98%，共有1223戶(hù)土坯房改造戶(hù)已完成改造。但限于村民自身文化素質(zhì)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御各類(lèi)風(fēng)險的局限性，仍有部分村民因各種原因無(wú)法脫貧或返貧。到目前為止，全鄉仍有低保戶(hù)117戶(hù)440人，五保戶(hù)73戶(hù)117人，扶貧戶(hù)489戶(hù)2170人，扶貧低保戶(hù)42戶(hù)178人。
二、貧困類(lèi)型
此次調查樣本主要為按照省、市、縣工作部署，先期已識別為扶貧低保戶(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)的對象，共721戶(hù)2905人，其中低保戶(hù)117戶(hù)，五保戶(hù)73戶(hù)，扶貧戶(hù)489戶(hù)。經(jīng)梳理，大致分為以下幾種類(lèi)型：
1、因病、因殘、因災致貧。這類(lèi)群體是我鄉貧困戶(hù)的主要群體，如**村的**，大兒子前幾年查出患有重癥肌無(wú)力，去年小兒子也查出患有此病，真是禍不單行，家里一貧如洗。
2、因喪失勞動(dòng)力致貧。如**村新地小組**年時(shí)已高無(wú)法從事重體力勞動(dòng)，小兒子20xx年因車(chē)禍去世，家中的主要勞動(dòng)喪失，兒媳**體弱只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，孫子**年幼，全家3口人沒(méi)一個(gè)主要勞動(dòng)力，全家只靠政府發(fā)放的低保補助金和年高體弱的老人艱難耕作生活，日子過(guò)得非常困難。
3、有勞力，但游手好閑，好吃懶做致貧。如**村**組的**，全家每月有2千多元的收入，但游手好閑，做一天，吃三天，有多少吃多少，一年到頭沒(méi)有一點(diǎn)積蓄，家里沒(méi)有一件像樣的家具和電器，居住和生活條件全村倒數之列。
4、因學(xué)致貧。如**村**原本生活在全村屬中等水平，但近年，2個(gè)兒子分別在**、**上大學(xué)和高中，一年5萬(wàn)多元的教育經(jīng)費一下子把他家多年的`積蓄用光，到處借錢(qián)供小孩上學(xué)。
5、因文化水平低，無(wú)技術(shù)技能致貧。如**村的**和**夫妻二人，因只有初中和小學(xué)文化，有無(wú)一技之長(cháng)，常年在外務(wù)工，雖然夫妻兩人加班加點(diǎn)趕工做事，收入還可以，但是家中有一女讀大學(xué)，兩子都沒(méi)有勞動(dòng)能力，日常開(kāi)銷(xiāo)大，年底都是兩手空空而歸，老家至今仍是土坯房。
6、因抵御自然災難能力差或經(jīng)營(yíng)不當返貧。如**村**，原來(lái)是屬于比較早富起來(lái)的人，但前幾年，投資種植煙葉管理不當，造成虧損10多萬(wàn)元后一闕不振，成了困難戶(hù)。
三、致貧原因分析
客觀(guān)方面：1．農村經(jīng)濟相當薄弱。全鄉沒(méi)有一個(gè)村組集體企業(yè)，雖然個(gè)別有集體林地，但土質(zhì)肥力不夠且無(wú)人管理，且不可流轉，除了有一些公益林補貼資金外，幾乎沒(méi)有任何收入。村“兩委”運轉主要依靠煙葉生產(chǎn)獎勵性稅收返還和上級撥入的辦公經(jīng)費，收入來(lái)源途徑相當少。
2．基礎設施落后，群眾抑制自然災害能力差。目前全鄉還有部分小組不通水泥路，所有行政村都沒(méi)有用上安全、潔凈的自來(lái)水，靠自挖水井解決飲水問(wèn)題，對群眾人體健康有一定隱患；部分屋場(chǎng)未通三箱四線(xiàn)電網(wǎng)，群眾無(wú)法使用大功率電器；沒(méi)有修三面不見(jiàn)土水渠或無(wú)穩定的灌溉水源的還有絕大多數，到目前還未擺脫靠天吃飯的局面，自然災害頻發(fā)，造成大量農作物減產(chǎn)或絕收，使部分脫貧群眾重返貧困行列。
3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)致富效果不明顯，群眾增收困難。全鄉雖然有一定數量的煙葉、水稻，以及少量的西瓜、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，但受自然條件和市場(chǎng)因素影響太大，往往是增產(chǎn)不增收、有價(jià)卻又無(wú)貨等現象。
主觀(guān)方面：
1.部分群眾思想觀(guān)念落實(shí)，受陳規陋習影響嚴重。由于長(cháng)期貧困，信息閉塞，觀(guān)念落后，部分貧困戶(hù)缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神，對自身求發(fā)展盼富裕的愿望不強，小富即安，不富也安嚴重，甚至滋生了等、靠、要的依賴(lài)思想。個(gè)別貧困戶(hù)以吃低保為榮，吃低保吃成了習慣，要救濟要得理直氣壯。部分群眾婚喪嫁娶大操大辦，彩禮水漲船高，動(dòng)不動(dòng)十幾萬(wàn)元，娶親也成了致貧的一個(gè)重要原因。
2.勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，群眾增收困難。初步統計，全鄉勞動(dòng)力中，有高中以上文化程度的僅為百分之十五左右。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，在發(fā)展經(jīng)濟、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，收入難以提高。
3.村、組干部帶頭、帶領(lǐng)致富能力不高，對發(fā)展村組經(jīng)濟點(diǎn)子辦法不多。
政策方面：
1.政策扶持不精準，針對性不強。如基礎設施建設、資金保障、就業(yè)培訓等方面，對當前農村情況的復雜性預計不足，對政策扶持對象界定困難，往往采取的是大水“漫灌”式扶持，做不到“滴灌”式培養。
2.社會(huì )保障力度不夠。農村人口到了一定年紀后，在喪失勞動(dòng)力的同時(shí)也喪失了收入，成為兒女的負擔，甚至直接成為低收入的貧困人口。
3.農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險政策缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟千變萬(wàn)化，近年來(lái)一些農產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，使得個(gè)體難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，長(cháng)期以來(lái)形成的習慣性經(jīng)營(yíng)思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失，幫助農民抵御和規避市場(chǎng)風(fēng)險上存在政策缺失。
四、開(kāi)展精準扶貧的對策建議
1、對五保戶(hù)和喪失勞動(dòng)力戶(hù)，以及因病、因殘、因學(xué)、因災致貧戶(hù)，加大政府投入，提高政府救濟補助標準，完善社會(huì )保障體系，使群眾老有所養、病有所醫，殘有所扶，學(xué)有所成、有災能救，幫助他們度過(guò)難關(guān)，擺脫貧困帽子。
2.對有勞力，但游手好閑，好吃懶做，等、要、靠思想嚴重而致貧戶(hù)，以及缺技術(shù)、缺資金以及自身原因返貧戶(hù)。取消政府一切補助，采取獎勵的辦法，由政府搭臺，創(chuàng )新土地流轉機制，疏通融資渠道，加大就業(yè)培訓力度，增加他們的“造血”功能，引導他們轉變“等、靠、要”的落后思想，將“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>
3、組織村組干部、致富能手、產(chǎn)業(yè)戶(hù)到外地學(xué)習，使他們成為發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀人、致富信息的傳遞人、自主創(chuàng )業(yè)的帶頭人。
4.加大對產(chǎn)業(yè)戶(hù)的技術(shù)扶持力度，在技術(shù)力量配備、組建銷(xiāo)售渠道、農副產(chǎn)業(yè)深加工等提供人力和財力保障，提高土地附加值。
5.培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，采取公司+農戶(hù)的形式，整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展，實(shí)現一村一品。
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