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推進(jìn)新型城市化建設可持續發(fā)展調研報告范文
我x土地總面積1.5萬(wàn)k㎡，耕地保有量257.3萬(wàn)畝，劃定基本農田保護面積233.3萬(wàn)畝，基本農田保護率過(guò)90.6%，人均耕地面積0.96畝，國家下達我x20__年至2020年新增建設用地控制指標僅為5639公頃，其間有大量的基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和公共服務(wù)項目等需要用地，土地供應壓力將越來(lái)越大，如何統籌各類(lèi)用地，確保我x推進(jìn)新型城市化用地需求任重道遠。創(chuàng )新觀(guān)念，挖掘潛力，推進(jìn)節約集約的土地利用模式尤為重要：
一、正確處理保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，堅持內部挖潛適速擴容的新型城市化路子
土地利用總體規劃作為指導土地利用的總綱，是國家利用土地政策進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要手段，通過(guò)對規劃期內的各行業(yè)用地預測，在確保耕地保有紅線(xiàn)，確保糧食安全的前提下，明確了區域土地利用的結構和規模，從國家下達我x20__年至2020年城鎮用地新增規模來(lái)看，只有3749公頃，其中吉首市占1497公頃，其余7縣一區(__經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）只2252公頃，折合平均281.5公頃/縣、區，平均每年每縣區只有200—300畝土地用于城鎮各項建設，指標的控制相當緊張。必須從以下幾個(gè)方面著(zhù)力，才能緩解用地指標壓力：一是深入挖掘存量建設用地潛力，據調查，我x除縣城關(guān)鎮外的小城鎮人均占有耕地均在140㎡左右。其現有建設用地的再利用潛力還有較廣闊空間；二是充分利用低效用地，由于歷史的原因，我x的小城鎮用地普遍處于粗放利用狀態(tài)，投資強度普遍偏低。其舊區改造大有可為；三是在新區的開(kāi)發(fā)中突出抓好定額供地控制，改變近來(lái)單家獨院居住模式，引入空間開(kāi)發(fā)機制建立節約集約用地優(yōu)惠措施和政策，鼓勵利用地上地下空間，提高單位土地上的承載能力；四是全面推行利用市場(chǎng)配置土地資源制度，嚴格實(shí)行土地的拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)玫貎r(jià)杠桿促進(jìn)用地者的自律約束，提高土地使用效率。
二、做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，確保城市擴容用地
土地政策趨緊，土地供應計劃的拮別將越來(lái)越嚴，利用現有政策拓寬突破土地供應瓶頸，創(chuàng )新土地利用思路，實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤是出路所在。一是抓好三項工作：即土地整理復墾開(kāi)發(fā)與空心村整治相結合，村莊適度集中，使更多的村莊空坪歇地置換為可供建設利用的用地指標；適時(shí)開(kāi)展磚瓦窯、礦山廢棄地，閑置廢棄道路等的復墾復種，增加有效耕地數量用于建設用地置換；鼓勵社會(huì )資金投向城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立國家收購新增耕地指標機制；二是科學(xué)應用全國二次土地調查成果，準確掌握耕地增加現狀和建設用地利用現狀，修編土地整理復墾開(kāi)發(fā)規劃，并明確區域劃分，即基本農田整理區、復墾區、開(kāi)發(fā)區、村莊整理區和城鄉建設用地增減掛鉤實(shí)施區等；三是建立城鄉建設用地掛鉤的層級管理制度，根據掛鉤資金來(lái)源渠道分別由省、x、縣市自主使用或用于指標交易，提高各級政府實(shí)施增減掛鉤工作的積極性。
三、實(shí)行節約集約用地跟蹤管理，推進(jìn)新型城市化建設可持續發(fā)展
一是實(shí)現單一的注重投資強度向投資強度與建設效益并重轉變，在用地指標趨緊的情況下，盡量提高土地使用和建設項目效益、縮短開(kāi)發(fā)建設周期，確保項目建設早動(dòng)早建早竣工。對不能按時(shí)動(dòng)工建設的，按有關(guān)政策規定足額收取閑置費直至收回土地使用權，杜絕浪費土地現象發(fā)生；二是從嚴審批輕管理向批前介入、批中把關(guān)、批后監管的全程監督轉變，嚴格執行定額、強化用地預審，嚴格審查設計，落實(shí)產(chǎn)業(yè)許可，構建部門(mén)聯(lián)合把關(guān)、多環(huán)節監管的強化節約集約用地的新機制，確保新型城市化品位和質(zhì)量。
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