農村合作經(jīng)濟組織現狀及問(wèn)題發(fā)展對策調研報告范文
�。霓r村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，自1994年所轄碭山縣被國家農業(yè)部確立為全國專(zhuān)業(yè)農協(xié)試點(diǎn)縣后，一直比較重視，并以此為發(fā)展契機，使農村合作經(jīng)濟組織的合作空間越來(lái)越大，內容越來(lái)越多，層次越來(lái)越高，服務(wù)鏈條進(jìn)一步拉長(cháng)，分工科學(xué)合理，經(jīng)營(yíng)手段也日趨現代化�？梢哉f(shuō)，農村合作經(jīng)濟組織已成為提高農民的組織化程度，使農民走上富裕之路的重要渠道之一。
1、農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現狀和特點(diǎn)
截止20__年底，全市農村共有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )1360個(gè)，參與戶(hù)數15萬(wàn)戶(hù)，人數達50萬(wàn)人。經(jīng)營(yíng)種類(lèi)廣泛，涉及到農村經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。主要有種植業(yè)、養殖業(yè)及市場(chǎng)信息服務(wù)業(yè)等。其中種植業(yè)544個(gè)，占40％：養殖業(yè)422個(gè)，占31％；其他占29％。區域分布以鄉鎮內合作經(jīng)濟為主，占85％以上；經(jīng)營(yíng)形式80％為松散型專(zhuān)業(yè)合作。
農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織歸納起來(lái)有以下幾種類(lèi)型：
1.1龍頭企業(yè)帶動(dòng)型即以農業(yè)企業(yè)為龍頭，組織農戶(hù)共同參與而聯(lián)結成的一種經(jīng)濟聯(lián)合體。目前，全市有24個(gè)市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)，去年實(shí)現營(yíng)銷(xiāo)收入19.8億元，建立基地210萬(wàn)畝，與57萬(wàn)戶(hù)農民簽訂協(xié)議，農民新增收入億元以上。宿州市第一軋花廠(chǎng)，是以籽棉收購加工、棉籽榨油及織布于一體的綜合性加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)行“公司 農戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，與3萬(wàn)戶(hù)農民簽訂生產(chǎn)收購合同，經(jīng)營(yíng)中實(shí)行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸“五統一”，年推廣優(yōu)質(zhì)棉面積達7萬(wàn)畝，每戶(hù)農民年均增收500元。這種模式的聯(lián)合，規模較大，相互聯(lián)系密切，對農戶(hù)的帶動(dòng)能力強，見(jiàn)效快，作用突出。
1.2能人帶動(dòng)型主要由能人牽頭，包括種植大戶(hù)、運輸大戶(hù)、農民經(jīng)紀人等。碭山縣華利果業(yè)協(xié)會(huì )是由葛集鎮農民孫宗華創(chuàng )建的，每年，該協(xié)會(huì )都與周邊6個(gè)鄉鎮簽訂生產(chǎn)、收購協(xié)定，組織優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水果生產(chǎn)，免費發(fā)放水果套袋，以高于市場(chǎng)o.2元／斤的價(jià)格收購果農的水果，與農民結成了較緊密的利益聯(lián)合體。20__年，協(xié)會(huì )獲得了私營(yíng)企業(yè)水果出口權，當年出口水果1800公斤，創(chuàng )匯近10萬(wàn)美元：20__年全年銷(xiāo)售水果3272萬(wàn)公斤，創(chuàng )匯近30萬(wàn)美元。
1.3專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )帶頭型協(xié)會(huì )有的是在鄉鎮指導下由部門(mén)牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)項目而形成的，如養牛協(xié)會(huì )、養羊協(xié)會(huì )等。碭山縣文莊鎮瓜菜制種協(xié)會(huì )，把分散經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)行制種面積、生產(chǎn)資料、培育種苗、技術(shù)指導培訓、回收等五統一，20__年500畝辣椒制種創(chuàng )產(chǎn)值4007元，人均制種單項收入超千元。
1.4農業(yè)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型多是由鄉鎮農技、農經(jīng)、林業(yè)、獸醫站、供銷(xiāo)社等部門(mén)牽頭，吸納農戶(hù)參加，一方面為農民提供技術(shù)、產(chǎn)品購銷(xiāo)等多種服務(wù)，提高農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；另一方面也適應形勢，轉變職能，拓展工作領(lǐng)域，是自身發(fā)展的需要。由碭山縣唐寨鎮供銷(xiāo)社創(chuàng )辦的碭山唐寨水果專(zhuān)業(yè)合作社，引導農民闖市場(chǎng)，自1998年以來(lái)，在上海相繼興辦了兩個(gè)水果專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)承包140畝地，從山東、浙江等地引進(jìn)果樹(shù)新品種栽植，取得明顯成效。四年來(lái)，共為當地群眾銷(xiāo)果1.38億公斤，銷(xiāo)售額1.11億元，其中為合作社社員推銷(xiāo)水果占總銷(xiāo)量的80％，銷(xiāo)售范圍遍布全國。
1.5科技人員創(chuàng )辦型農業(yè)科技人員依靠自身的優(yōu)勢，組建各類(lèi)協(xié)會(huì )組織，帶領(lǐng)一方群眾奔小康。市無(wú)籽西瓜研究所所長(cháng)劉廣善在20__年組建了無(wú)籽西瓜協(xié)會(huì )，以科研單位、中介組織和瓜農“三贏(yíng)”和利益機制為紐帶，對瓜農實(shí)行包種苗、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包銷(xiāo)售的全程服務(wù)，形成了科—農—貿一體化的產(chǎn)業(yè)化農技推廣模式。推廣范圍覆蓋20多個(gè)省、市、自治區，占全國無(wú)籽西瓜總面積20以上。
2農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用及效果
2.1農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到了進(jìn)一步優(yōu)化。農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是同類(lèi)生產(chǎn)和消費的聯(lián)合，打破了區域界限，實(shí)現了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。宿州市農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，主要是圍繞發(fā)展“水果、蔬菜、畜牧、種子”四大主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，這些產(chǎn)業(yè)的合作社占到總數的90％以上，實(shí)踐中，其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的效果是明顯的。糧經(jīng)比例由20__年的6.3：3.8調整為20__年的6：4；畜牧占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到了33％；大宗優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品率由20__年的24％提高到20__年的30％：果菜的發(fā)展也有了新的進(jìn)步。
2.2加快了市場(chǎng)流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場(chǎng)的能力據不完全統計，全市20__年水果外銷(xiāo)率達70％以上，蔬菜外銷(xiāo)率40％左右，畜禽產(chǎn)品外銷(xiāo)率40％左右，農產(chǎn)品加工產(chǎn)品的外銷(xiāo)率達80％左右。
2.3促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深入發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化要向縱深發(fā)展，突出的制約因素是龍頭企業(yè)與農戶(hù)結合不緊密，難以形成真正的利益共同體。而農村合作經(jīng)濟組織，尤其是農村中的專(zhuān)業(yè)農協(xié)，正是通過(guò)各種服務(wù)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節聯(lián)為一體，把龍頭企業(yè)和農戶(hù)這兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體結合起來(lái)，達到雙贏(yíng)的目的。
2.4降低農產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，增加了農民收入由于各類(lèi)經(jīng)濟組織都根據市場(chǎng)行情，與農民簽訂了生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同，形成“訂單農業(yè)”，這就減少了農民的市場(chǎng)風(fēng)險，降低了農產(chǎn)品生產(chǎn)和交易成本，增加了農民收入。
2.5促進(jìn)了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)
系的進(jìn)一步完善如靈璧縣林匯種雞場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)張良林創(chuàng )辦的“虞姬鄉養殖協(xié)會(huì )”，幾年來(lái)發(fā)展本省及河南、山東等地農民會(huì )員800多人。實(shí)踐中，協(xié)會(huì )總結出“五統、二分、一扶持”的養雞模式�！拔褰y”，即統
一供應良種雞苗、統一提高配方飼料、統一銷(xiāo)售禽蛋產(chǎn)品、統一防疫和同意技術(shù)指導。其中雞苗供應價(jià)格低于市面價(jià)格5％；“二分”，即分戶(hù)飼養管理、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)核算；“一扶持”，即場(chǎng)對農戶(hù)所需資金以雞苗、藥品、飼料等實(shí)物予以扶持，在供給會(huì )員雞苗時(shí)，將雞在一個(gè)生產(chǎn)期內需要的飼料一次性預付給會(huì )員戶(hù)，會(huì )員見(jiàn)到收益時(shí)再回收飼料款。此項措施保證了農民利益不因市場(chǎng)波動(dòng)及其它原因受到影響，也使一些經(jīng)濟困難的農戶(hù)邁入了靠養殖致富的行列，從而極大調動(dòng)了農民發(fā)展養殖的積極性�，F在林匯養雞場(chǎng)存欄蛋種雞1萬(wàn)只，商品蛋雞2萬(wàn)只，擁有電孵化器20臺，年出售商品苗雞200萬(wàn)只，商品蛋30噸，年利潤32萬(wàn)左右，輻射帶動(dòng)了3000多戶(hù)養雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)。
3存在的主要問(wèn)題
農村合作經(jīng)濟組織的最大特點(diǎn)是為農民服務(wù)，建立農民需要和有專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)組織，促進(jìn)和推動(dòng)農民的互助合作與聯(lián)合，提高農民自我服務(wù)、自我管理的組織化程度，有效地解決農民一家一戶(hù)小生產(chǎn)難以解決的問(wèn)題。宿州市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展較快，但仍存在很多問(wèn)題：
3.1扶持政策難以落實(shí)，在市場(chǎng)競爭中處于不利地位如碭山縣委、縣政府出臺了各類(lèi)合作經(jīng)濟組織、協(xié)會(huì )實(shí)體在工商登記、土地使用、稅收、財政扶持等方面的優(yōu)惠政策，但落實(shí)起來(lái)相當困難。
3.2經(jīng)濟組織的實(shí)體不強，服務(wù)受限制有的雖然在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中增強了自身的經(jīng)濟實(shí)力，但僅能維持技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)品銷(xiāo)售無(wú)償或低附加值的服務(wù)內容，制約了各種產(chǎn)業(yè)向廣度、深度發(fā)展。碭山縣水果協(xié)會(huì )擁有會(huì )員30萬(wàn)人，各鄉鎮、部分村及全國20多個(gè)大中城市都設立了分會(huì )，帶動(dòng)碭山的果業(yè)發(fā)展能力是巨大的，但本身實(shí)力卻較弱，很多服務(wù)都是無(wú)償的，限制了協(xié)會(huì )的發(fā)展。
3.3一些干部和群眾對農村合作經(jīng)濟組織的認識有誤區由于過(guò)去“歸大堆”留下的陰影，不少群眾“談合色變”，農民擔心搞農協(xié)又要回到過(guò)去合作社的老路上去。干部對農村合作經(jīng)濟組織的重要性認識不足，不認真研究和扶持。有些干部甚至擔心合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定規模，會(huì )形成與政府抗衡的組織，難以管理。
3.4農民中缺乏“帶頭人”很多地方經(jīng)濟發(fā)展快的一個(gè)重要原因是合作經(jīng)濟發(fā)展快，有好的組織者和帶頭人，可從總的'方面看，這樣的帶頭人還太少，不適應發(fā)展的需要，使一些地方的農民有愿望發(fā)展而無(wú)人領(lǐng)頭，合作經(jīng)濟組織難以建立。
4幾點(diǎn)對策
4.1加大宣傳力度，營(yíng)造加快農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好的外部環(huán)境充分利用報紙、電臺、電視臺等各種新聞媒體，加大對其重要性的宣傳力度，使全社會(huì )都能正確認識和看待農民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟中自愿聯(lián)合，互助合作的創(chuàng )新精神，認清其在農村經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用，把它作為深化農村改革，增加農民收入的重要舉措來(lái)抓。
4.2加強對農村合作經(jīng)濟組織建設的指導、引導和扶持發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要政府的積極參與，在現行體制下，單靠農民自己去解決各方面的利益關(guān)系是不現實(shí)的。這就需要對合作經(jīng)濟組織進(jìn)行正確引導，在資金、技術(shù)、信息上給予大力扶持。如對合作經(jīng)濟組織及其自辦經(jīng)濟服務(wù)實(shí)體免征所得稅；由財政每年拿出一定的資金，設立合作經(jīng)濟組織發(fā)展基金，用于扶持建設等。
4.3切實(shí)處理好組織內部各方面的利益關(guān)系主要是建立三項機制：一是建立契約機制，以相對穩定的價(jià)格或者保護價(jià)格通過(guò)簽訂合同，在組織內部之間建立起穩定的購銷(xiāo)關(guān)系，明確雙方的權利和義務(wù)，實(shí)現互惠互利：二是建立利益分配機制，解決好利益調解關(guān)系，做到風(fēng)險共擔、利益均享，使農民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不僅能得到農產(chǎn)品生產(chǎn)的收益，還能得到加工和銷(xiāo)售環(huán)節中返還的一部分利潤；三是建立監督約束機制，堅持“民辦、民管、民受益”原則，實(shí)行民主科學(xué)的管理，確保農民及會(huì )員的主人公地位和經(jīng)濟利益，使之充滿(mǎn)活力。
4.4大力培育農村致富帶頭人將培育農村致富帶頭人當作農村工作的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)辦培訓班，外出考察學(xué)習等形式，選拔一批能力強，同時(shí)又愿為群眾服務(wù)的人加以培養，使他們帶頭發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶頭幫助農民致富，走出一條新型的農村經(jīng)濟發(fā)展路子來(lái)。
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