當下稅收管理信息化建設調研思考調研報告
一、稅收管理信息化建設的主要進(jìn)展及成效
1994年稅制改革和國稅機構組建以來(lái)，__省國稅系統步入大規模信息化建設時(shí)期，推動(dòng)了稅收管理的改革創(chuàng )新，現代信息技術(shù)在稅收管理中的優(yōu)勢日益顯現，取得了五個(gè)方面成效。一是帶來(lái)了稅收管理全方位變革。全省國稅系統建立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎，以計算機網(wǎng)絡(luò )為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強化管理”的稅收征管模式，實(shí)現了由保姆式管理向專(zhuān)業(yè)化管理的轉變、由人管人向機器管人和機制管人的轉變、由粗放式管理向科學(xué)化、精細化管理的轉變。二是促進(jìn)了稅收執法不斷規范。增值稅防偽稅控系統、出口退稅審核管理系統、綜合征管系統、稅務(wù)稽查系統等的推廣應用，規范了各項業(yè)務(wù)流程和錄入操作，防止了執法標準不一、執法隨意性問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了嚴格執法、公正執法、文明執法。三是促進(jìn)了稅收征收率的提高。稅收管理信息化建設的發(fā)展，為加強稅源管理提供了有力支撐。四是促進(jìn)了納稅服務(wù)不斷優(yōu)化。建立統一電子辦稅服務(wù)平臺，全省有11.8萬(wàn)戶(hù)增值稅納稅人通過(guò)該平臺申報繳稅。12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通運行，__國稅網(wǎng)站發(fā)揮了宣傳稅法、政策咨詢(xún)、納稅輔導等功能。一窗式服務(wù)、一站式辦稅提供了方便、快捷的納稅服務(wù)，納稅人普遍感到滿(mǎn)意，納稅遵從度相應提高。五是促進(jìn)了部門(mén)形象整體提升。信息化促進(jìn)了稅收管理工作的程序化、規范化，提高了國稅機關(guān)內部行政管理效率。同時(shí)，提高了“兩權”監督能力，優(yōu)化了部門(mén)形象。
二、當前稅收管理信息化建設中存在的主要問(wèn)題
一是網(wǎng)絡(luò )運行效率不高。由于現有的一些稅收管理信息系統是多年來(lái)分開(kāi)設計、分步建設的，軟件各自開(kāi)發(fā)、功能各自為主、應用各自為政，不可避免地帶來(lái)了系統分散的問(wèn)題，各系統相互分割，信息資源分散，形成相對獨立的信息孤島，降低了網(wǎng)絡(luò )運行效率，與一體化總體目標不相適應。
二是信息應用水平不高。一方面，各系統間信息共享程度不夠高，數據采集的渠道不同、標準各異，導致信息重復冗余，降低了數據質(zhì)量。另一方面，由于對海量數據進(jìn)行宏觀(guān)統計、分析、比對的增值利用工作做得不夠，造成了信息資源浪費，信息資源利用率較低，與科學(xué)化、精細化管理的要求不相適應。
三是業(yè)務(wù)與技術(shù)的協(xié)調機制不暢。有的應用系統與業(yè)務(wù)需求不相適應，對一些必要的業(yè)務(wù)需求不能及時(shí)提供技術(shù)支持，影響了征管的質(zhì)量和效率。同時(shí)，也有一些稅收業(yè)務(wù)管理辦法、操作規程與相關(guān)系統的應用不匹配、不同步，直接影響到信息化效能的發(fā)揮。
四是外部信息利用程度不高。一方面，跨部門(mén)信息共享工作有待突破，稅務(wù)系統的網(wǎng)絡(luò )基本處于封閉狀態(tài)，與外部系統之間信息溝通渠道不夠通暢，對外部信息的占有和利用程度較低，不能及時(shí)準確地掌握納稅人涉稅信息。另一方面，企業(yè)信息化管理水平不高，給推行網(wǎng)上報稅、推廣應用稅控裝置等增加了難度，影響了稅收管理信息化建設進(jìn)程。
五是隊伍素質(zhì)不高。隊伍的科技素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)尚不能完全適應信息化發(fā)展的需要，尤其是缺乏既會(huì )信息化技術(shù)、又懂稅收業(yè)務(wù)的`復合型人才。同時(shí)，技術(shù)骨干力量不足、技術(shù)隊伍的活力不夠等問(wèn)題仍然存在。
三、推進(jìn)稅收管理信息化建設的幾點(diǎn)思考
一要正確把握稅收管理信息化建設發(fā)展的趨勢。當前，在一體化的總體目標下，稅收管理信息化建設有五種發(fā)展趨勢日益明顯，應認真把握。一是高程度集中的趨勢。隨著(zhù)金稅工程三期全面啟動(dòng)，綜合征管軟件省級集中模式推廣到位后，將實(shí)現相關(guān)數據向總局集中，實(shí)現數據兩級處理。二是集成化發(fā)展的趨勢。隨著(zhù)資源整合力度不斷加大，對信息孤島進(jìn)行集成和整合，資源的共享度越來(lái)越高，數據管理將由分散存儲、分別使用，向集中存儲、集中共享、集中處理方向發(fā)展。三是互動(dòng)式共享的趨勢。隨著(zhù)跨部門(mén)信息共享工作加快推進(jìn)，依托公共信息網(wǎng)絡(luò )，稅務(wù)系統將與相關(guān)部門(mén)實(shí)現信息資源的互動(dòng)式交換和共享，并與納稅人之間形成雙向流動(dòng)的信息流，更大程度地占有和利用外部涉稅信息。四是高效率應用的趨勢。如何有利于提高稅收征收率、降低征稅成本、更好地服務(wù)稅收工作，如何有利于節省納稅人辦稅費用、降低納稅成本、更好地服務(wù)納稅人，如何有利于基層便捷地使用信息、減輕基層工作負荷、更好地服務(wù)基層，始終是加快稅收管理信息化建設的根本出發(fā)點(diǎn)。五是低風(fēng)險運行的趨勢。隨著(zhù)信息的高度集中，風(fēng)險也高度集中，如何有效應對網(wǎng)絡(luò )風(fēng)險、信息安全、災難預案等問(wèn)題，以保證網(wǎng)絡(luò )正常運行是推進(jìn)稅收管理信息化的一個(gè)重要環(huán)節。
二要以先進(jìn)的理念支持稅收管理信息化實(shí)踐。促進(jìn)稅收管理信息化，要有先進(jìn)的理念作支撐。重點(diǎn)是要牢固樹(shù)立四種理念：一是責任重于泰山的責任理念。稅收管理信息化建設是一項基礎性工程，必須將其放在稅收事業(yè)可持續發(fā)展的戰略高度來(lái)部署和落實(shí)，強化責任感，增強事業(yè)心，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)稅收管理信息化發(fā)展。二是細節決定成敗的理念。稅收管理信息化是一項科技含量高的工作，必須以嚴謹細致、精益求精的作風(fēng)，認真處理技術(shù)和業(yè)務(wù)上的問(wèn)題，把各項工作做實(shí)、做細、做精。三是零過(guò)錯的質(zhì)量管理理念。建立數據維護和管理的長(cháng)效機制，認真對待每一個(gè)環(huán)節、每一組數據，力求每一個(gè)環(huán)節不出紕漏、數據管理逐步接近零差錯。四是過(guò)程控制、持續改進(jìn)的管理理念。對稅收管理各應用系統的運行實(shí)行全程控制，在過(guò)程中控制運行質(zhì)量，促進(jìn)管理層次和水平持續提升。
三要科學(xué)統籌稅收管理信息化各要素協(xié)調發(fā)展。稅收管理信息化建設是一項系統工程，必須遵循信息化發(fā)展的內在規律，科學(xué)統籌各要素協(xié)調發(fā)展，保證系統的整體效能得到充分發(fā)揮。一是處理好業(yè)務(wù)與技術(shù)的關(guān)系，實(shí)現二者協(xié)調發(fā)展。信息化技術(shù)服務(wù)于稅收業(yè)務(wù)工作，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的變革和發(fā)展，必要的業(yè)務(wù)需求都要有相應的技術(shù)支持；業(yè)務(wù)的整合、流程的規范是信息化技術(shù)發(fā)展的驅動(dòng)力，只有實(shí)現業(yè)務(wù)資源與技術(shù)資源的協(xié)調發(fā)展，才能釋放出稅收管理信息化建設的巨大潛能。二是處理好人管與機控的關(guān)系，實(shí)現二者相得益彰。在充分利用信息化手段的同時(shí)，要注重發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀(guān)能動(dòng)性和積極性，運用行之有效的人工管理方法，實(shí)現人管與機控相結合，牢牢掌握稅收管理的主動(dòng)權。三是處理好規范與效率的關(guān)系，實(shí)現兩者統籌兼顧。在稅收管理信息化實(shí)踐中，規范是前提，效率是根本，兩者都不可偏廢，必須統籌兼顧。提高系統運行、資源利用的效率，必須建立在講程序、講質(zhì)量、講長(cháng)遠效益的基礎之上，而不能簡(jiǎn)單地從時(shí)間上追求所謂的效率，隨意簡(jiǎn)化程序，違規操作。同時(shí)，要克服和減少人為影響效率的問(wèn)題。四是處理好機關(guān)與基層的關(guān)系，實(shí)現兩者聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。上級機關(guān)要建立統一的技術(shù)基礎平臺和統一規范的業(yè)務(wù)流程，保證稅收管理信息化自上而下、有條不紊地推進(jìn)，特別是要注意各應用系統、各項業(yè)務(wù)流程及操作辦法之間的銜接和協(xié)調性，以便于基層操作�；鶎訂挝辉诠ぷ鳂藴屎鸵笊弦獔猿纸y一性，尤其是要保證基礎數據的錄入真實(shí)準確、口徑一致；在工作方法上要講究靈活性，創(chuàng )造性地落實(shí)工作任務(wù)。
四要確定稅收管理信息化發(fā)展的突破口。一是以省級數據集中為突破口，建立統一規范的省級應用集成平臺。推廣應用綜合征管軟件v2.0版，20__年1月1日全省統一上線(xiàn)，實(shí)現全省國稅征管業(yè)務(wù)數據省局集中處理，實(shí)現稅收征管主體業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化和集約化運行，實(shí)現所有的工作都上機、所有的界面都統一、所有的信息都入網(wǎng)、所有的人員都會(huì )用，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率提高。二是以網(wǎng)站建設為突破，建立電子辦稅服務(wù)平臺。按照省局集中、分級維護、規范統一、信息共享的原則，以省級集中模式建設__國稅網(wǎng)站，實(shí)現省局網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)上辦稅事務(wù)應用系統、12366納稅服務(wù)系統的網(wǎng)絡(luò )互通、資源共享，充分發(fā)揮公開(kāi)政務(wù)、宣傳稅法、受理辦稅、政策咨詢(xún)等服務(wù)功能。同時(shí)，建立稅收管理員應用平臺、稅收分析監控平臺、納稅評估管理平臺等，進(jìn)一步提高稅源監控能力，提高納稅服務(wù)水平。三是以資源整合為突破，建立一體化運行機制。加強現有應用系統的整合，做好數據銜接和功能銜接，使不同系統之間優(yōu)勢互補，提高信息資源利用效率；加強基礎設施資源的整合，分級實(shí)施主干網(wǎng)絡(luò )的改造，統籌調配現有的硬件設備；加強數據資源的整合，完善納稅人信息資料一戶(hù)式儲存管理，做好納稅申報和企業(yè)財務(wù)報表等各類(lèi)信息的接收、儲存工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是以科學(xué)化、精細化管理為突破，夯實(shí)信息化發(fā)展基礎。將科學(xué)化、精細化管理理念應用于信息化建設，重點(diǎn)規范運行維護管理，探索新的運行維護管理模式，建立各應用系統運行狀態(tài)監控和運行過(guò)程中問(wèn)題的收集、登記、上報、處理、反饋的規定和辦法；規范網(wǎng)絡(luò )安全管理，完善網(wǎng)絡(luò )日常管理規范和網(wǎng)絡(luò )應急預案，制定網(wǎng)絡(luò )、信息安全管理和外部聯(lián)網(wǎng)規范。規范基礎數據管理，制定全省統一的數據管理辦法，統一數據指標口徑和采集標準，規范數據采集、傳輸、存儲和維護，提高數據質(zhì)量。規范應用開(kāi)發(fā)管理，避免重復開(kāi)發(fā)，造成資源浪費。五是以強化培訓為突破，為信息化發(fā)展提供人才支持。開(kāi)展多層次的培訓，提升各級領(lǐng)導駕馭信息化實(shí)踐的能力，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員解決問(wèn)題的能力，提升基層業(yè)務(wù)骨干應用能力。充實(shí)省級技術(shù)隊，發(fā)揮技術(shù)隊的人力資源優(yōu)勢，滿(mǎn)足數據集中的需要。六是以項目推進(jìn)為突破，確保實(shí)現信息化發(fā)展目標。引進(jìn)項目管理方法，在網(wǎng)絡(luò )改造、軟件開(kāi)發(fā)、數據清理、數據遷移、技術(shù)培訓等方面探索推行項目管理。對每一個(gè)項目都落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確責任單位，建立項目責任制，對各個(gè)項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，分階段進(jìn)行檢查督導，督促各個(gè)項目的落實(shí)。
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