市農村貧困人口狀況調研報告
隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，需要使用報告的情況越來(lái)越多，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的市農村貧困人口狀況調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
隨著(zhù)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區貧困現象卻依然存在，進(jìn)一步減少農村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì )穩定，而且對全面建設小康社會(huì )，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問(wèn)題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì )同市民政局、統計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個(gè)縣區，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國家集中連片特困地區呂梁山片區，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區片區縣。陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)兩年的扶持，截止XX年底，全市仍有貧困人口71.9萬(wàn)人。據調查數據統計，XX年我市農業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5%，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問(wèn)題非常突出。
XX年-XX年，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長(cháng)7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長(cháng)近9倍。XX年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施大規模移民搬遷工程。白于山區和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項目84個(gè)，搬遷24881戶(hù)、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶(hù)貸款5.7522億元，扶持貧困戶(hù)6.6103萬(wàn)戶(hù);投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè);建立村級互助協(xié)會(huì )260個(gè)，扶持農戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù);實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目扶持企業(yè)181個(gè)。全市完成貧困人口農民實(shí)用技術(shù)培訓76.6萬(wàn)人次，實(shí)施"雨露計劃"勞動(dòng)力轉移技能培訓3.01萬(wàn)人。XX年開(kāi)始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目，兩年共資助3377人。近五年來(lái)，實(shí)現了46.56萬(wàn)人脫貧，農民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(cháng)，由XX年底的780元增加到XX年底的2381元。
二、導致農村貧困的問(wèn)題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jì)，但貧困問(wèn)題在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內仍然是困擾我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。
(一)自然條件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱;水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區腹地，無(wú)地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開(kāi)采利用難度大，無(wú)法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無(wú)水，群眾只有買(mǎi)水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難�；A設施歷史欠賬過(guò)多，交通設施建設滯后，縣鄉公路等級低，農電供應不足，制約著(zhù)農村發(fā)展生產(chǎn)。因農業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。
(二)因病致貧現象突出。一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除xx縣住院封頂線(xiàn)每人每年在30萬(wàn)元外，其他縣區僅為3萬(wàn)元/戶(hù)。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒(méi)有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專(zhuān)業(yè)衛生人才短缺的`問(wèn)題。部分患病群眾必須到醫療條件較好的省級醫院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規定，報銷(xiāo)的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬(wàn)元，報銷(xiāo)不足6萬(wàn)元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀(guān)念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時(shí)掛普通門(mén)診，現在要掛專(zhuān)家門(mén)診;以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務(wù)和良好的就醫環(huán)境，"小病大治、小病大養"造成醫療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現年7歲不會(huì )走路，不會(huì )說(shuō)話(huà)，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話(huà)，全家只能靠種家里和租來(lái)的60多畝地維持生活。
(三)高校學(xué)費普遍較高，家中有的大學(xué)生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費和住宿費在6000元左右，三類(lèi)本科院校及藝術(shù)類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費更高。一個(gè)農民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難;二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費6萬(wàn)元左右，沿海地區的高校和部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過(guò)10萬(wàn)元;三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(cháng)的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近XX年來(lái)，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開(kāi)展了大規模的扶貧項目和社會(huì )救助，提高了貧困鄉村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現出一些問(wèn)題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對稱(chēng)，扶貧資金分散在多個(gè)部門(mén)，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率;二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉村出現了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的"整村移民"，沒(méi)有達到"搬出來(lái)、穩得住、能致富"的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔�？h政府一些部門(mén)和鄉鎮，出于某些特殊的目的，為一兩戶(hù)村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。
(五)部分群眾思想意識落后，發(fā)展經(jīng)濟的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、市場(chǎng)意識和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在"以糧為本"的觀(guān)念，仍然習慣于"日出而作、日落而息"的傳統耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強，只等著(zhù)國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，安于現狀，小富即安，重眼前輕長(cháng)遠。
(六)收入差距進(jìn)一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產(chǎn)品生產(chǎn)數量和商品化率較低，農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著(zhù)社會(huì )工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。
三、對策與建議
(一)切實(shí)把解決"三農"問(wèn)題，促進(jìn)農民增收放在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度。各級黨委和政府都應認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實(shí)扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現代特色農業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會(huì )化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導入農業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運營(yíng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經(jīng)濟解決貧困問(wèn)題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實(shí)好中央關(guān)于"三個(gè)高于"、"三個(gè)加強"、"三個(gè)主要用于"的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩定增長(cháng)機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領(lǐng)導小組，以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對來(lái)自各種渠道的支農資金進(jìn)行整合，項目的實(shí)施，由各部門(mén)、各單位負責，財政部門(mén)負責協(xié)調和資金的監督管理、報賬撥款，切實(shí)做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問(wèn)題，也有利于縮小城鄉差距、改變二元結構和提高社會(huì )管理水平，政府有關(guān)部門(mén)對此一定要有清醒的認識。一是進(jìn)一步完善規劃，從市到縣都要統籌考慮移民搬遷與城鎮體系規劃，做到協(xié)調統一;二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問(wèn)題，要采取有力措施，堅決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶(hù)以上的硬指標;三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位;四是要根據我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內統籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。
(四)完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會(huì )保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會(huì )保障措施。要實(shí)現消除絕對貧困的目的，不能忽視社會(huì )保障的扶貧功能。應根據農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來(lái)源渠道;二是科學(xué)劃定農村最低生活保障線(xiàn)，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預防和應急救助相結合的分類(lèi)救助策略;三是加大教育和醫療救助的力度，繼續推進(jìn)農村合作醫療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問(wèn)題，從根本上預防和消除農村貧困;四是建立以縣為單位的三級救助實(shí)施系統，并建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。
(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問(wèn)題。就"三農"問(wèn)題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng )業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬(wàn)農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、繁榮農村經(jīng)濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問(wèn)題，必須從基礎教育抓起，著(zhù)力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng )業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計促進(jìn)農民增收。要認真落實(shí)中央"在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化"的"三化同步"要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮化帶動(dòng)農村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產(chǎn)出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立"市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶(hù)"的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導向，發(fā)展農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結和帶動(dòng)農戶(hù)。xx縣寇家塬鎮慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書(shū)記經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家規模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀(guān)的收入。因此，大力扶植農產(chǎn)品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出"三農"抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非農產(chǎn)業(yè)，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施"百萬(wàn)農民大培訓工程"和"人人技能工程"，綜合運用農民工培訓補貼、"陽(yáng)光工程"補貼、"扶貧雨露計劃"等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實(shí)施"百萬(wàn)農民大轉移"工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數量型向質(zhì)量型轉變。要進(jìn)一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購臵補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。
(七)強化基層政府職能，落實(shí)好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過(guò)報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，加強計生法規、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，增強群眾實(shí)行計劃生育的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要嚴格執行現行生育政策，加強經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會(huì )撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會(huì )撫養費。"xx"期間，要實(shí)施市縣鄉計生服務(wù)站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務(wù)體系。實(shí)施"母親健康工程"和"優(yōu)生促進(jìn)工程"。建立以"兩網(wǎng)一庫四級平臺"為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據標準，足額兌現到位，不斷深化利益導向機制，切實(shí)解除計劃生育家庭的后顧之憂(yōu)。
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