建設行政執法現狀調研報告

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一、各縣市區建設行政執法總體情況

從這次行政執法督導檢查的總體情況看，各縣（市、區）建設行政主管部門(mén)，在認真貫徹執行國家和省、市關(guān)于加強法制建設，推進(jìn)依法行政的各項工作部署，執行國家有關(guān)法律法規，加強建設市場(chǎng)監管，規范行政執法行為等方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）領(lǐng)導重視程度高，基礎工作比較扎實(shí)。1、各單位基本做到了法制工作制度比較健全，領(lǐng)導分工明確。、縣、、、縣、、、、、、、縣建設局法制工作機構健全，建設執法工作職責分明，基本做到法制工作有人專(zhuān)管，依法行政工作有部署、有落實(shí)；2、重視發(fā)揮法制部門(mén)的作用。市建設局高度重視法制工作，機構人員配備較強，各項職責全面到位，法制工作積極主動(dòng)，成效顯著(zhù)，尤其是在普法、立法、行政執法和執法監督中，較好的發(fā)揮了法制機構的作用，促進(jìn)了依法行政工作水平不斷提高�？h建設局在規范行政處罰自由裁量權工作中，結合本縣實(shí)際，將部、省、市的有關(guān)文件、制度和“五五”普法工作制度裝訂成冊，便于查閱；3、重視法制培訓和宣傳教育工作，深入開(kāi)展“五五”普法宣傳教育，增強了建設系統干部職工依法行政的主動(dòng)性和自覺(jué)性。、縣、建設局、馬頭工業(yè)城建設局和綜合執法局舉辦了行政執法培訓班，收到了較好的效果。4、健全和落實(shí)各項規章制度。各縣（市、區）在依法行政工作中做了大量工作，完善了規章制度，規范了執法行為，基本避免了不作為和亂作為現象的發(fā)生，確保了建設市場(chǎng)和各項建設事業(yè)的健康發(fā)展。在依法行政的制度建設等基礎性工作較好的單位是、峰峰、縣、、縣、臨漳、、涉縣、、建設局。違法行為記錄、執法情況報告和統計報表上報較好的單位是開(kāi)展較好的單位是、峰峰建設局。

（二）市場(chǎng)監管情況良好，市場(chǎng)行為比較規范。1、從被檢查各縣（市、區）的在建工程情況看，基本做到了各方市場(chǎng)主體現場(chǎng)管理的臺賬、資料、日志齊全；建設項目的土地、規劃、招投標、質(zhì)檢、安檢、施工許可審批手續完備，總體情況良好；2、大部分縣（市、區）建設局設立了專(zhuān)職的.建設稽查隊伍，峰峰建設局還配備了用于市場(chǎng)稽查具有錄音錄像功能的“執法儀”，縣建設局購置了電動(dòng)執法巡邏車(chē)，加強了對建設市場(chǎng)的監督管理，在維護市場(chǎng)正常秩序，規范企業(yè)市場(chǎng)行為方面發(fā)揮了積極作用。在規范市場(chǎng)行為方面做的較好的是：峰峰、、、臨漳、縣建設局。3、拆遷工作。大多數縣（市、區）的拆遷管理機構比較健全，縣、市、縣在拆遷許可和裁決方面做的較好。

（三）行政處罰行為開(kāi)始逐步規范。處罰案卷查閱情況。檢查中發(fā)現，凡有行政處罰案件的單位，均能按照《行政處罰法》規定，執行法定的處罰程序和自由裁量標準，使用省住建廳統一印發(fā)的行政處罰文書(shū)。在處罰程序和案卷質(zhì)量方面做的較好的是：、、、縣、縣、、，工業(yè)城建設局簡(jiǎn)易處罰案卷制作比較規范。通過(guò)督導檢查，進(jìn)一步規范了處罰程序和案卷制作。

二、存在的主要問(wèn)題

1、在法制建設方面：一是個(gè)別單位法制機構、執法機構和執法隊伍不健全，執法不到位，監管不到位的問(wèn)題比較突出；二是有的單位基層執法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強，綜合執法能力相對薄弱；三是違法行為記錄、行政執法報告和統計報表制度普遍落實(shí)不好；四是個(gè)別單位依法行政意識有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎性工作有待進(jìn)一步加強。

2、在行政執法程序方面：一是有的建筑工程存在審批程序倒置、時(shí)間不銜接現象，個(gè)別項目施工許可證在立項、規劃之前；二是有的行政處罰存在調查筆錄制作不規范、處罰文書(shū)使用錯誤；在內容填寫(xiě)上不認真、不規范、字跡潦草，內容過(guò)于簡(jiǎn)單，尤其調查筆錄問(wèn)題最多。三是違法行為定性不準確，處罰程序不完整，有的非法工程沒(méi)有對應當處罰的違法行為人依法實(shí)施行政處罰；四是處罰審批表不經(jīng)法制機構審查，有的沒(méi)有主管領(lǐng)導審批意見(jiàn)，只加蓋了局行政印章；五是落實(shí)行政處罰自由裁量權標準及相關(guān)制度還需要進(jìn)一步加強。

3、在房屋拆遷執法行為方面：一是今年以來(lái)，大部分縣的拆遷項目由于是集體土地，不具備核發(fā)拆遷許可證條件，因而多采用土地儲備或者行政拆遷的辦法，拆遷程序上不規范的問(wèn)題比較普遍；二是有的縣拆遷管理機構不健全，執法不力，監管不到位的問(wèn)題突出；三是對房屋拆遷法律法規以及相關(guān)政策的認識理解不到位，影響依法拆遷工作的正常開(kāi)展；四是對拆遷文書(shū)、案卷、檔案資料管理不規范。

4、在建筑施工現場(chǎng)監管方面：主要存在提前開(kāi)工、審批手續不全，許可備案文書(shū)缺項或不規范、時(shí)間倒置，監理人員不到位、個(gè)別工程審批時(shí)間有涂改現象；尤其是有的縣對建設市場(chǎng)存在“重審批、輕監管”，對施工現場(chǎng)稽查不力，對違法行為查處不嚴，至今無(wú)一例行政處罰案件。

檢查組在督導檢查中，對發(fā)現的問(wèn)題均當場(chǎng)進(jìn)行了糾正；對每一個(gè)案卷從立案到結案逐一查閱，當場(chǎng)指出存在的問(wèn)題、不足，并就問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，對如何改進(jìn)進(jìn)行指導。

各單位存在的問(wèn)題詳見(jiàn)《行政執法督導檢查發(fā)現問(wèn)題一覽表》。

三、下一步改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議

1、要高度重視，認真整改。對行政執法工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行認真整改，是全面提高行政執法工作水平的一項重要工作。一是要加強法制機構建設。各縣（市、區）建設局要根據依法行政的要求，強化法制機構的力量，選拔素質(zhì)好、懂法律、業(yè)務(wù)精、能力強的骨干充實(shí)到法制工作崗位上，以適應法制工作的形勢和任務(wù)需要；二是各單位要進(jìn)一步提高認識，針對檢查組提出的問(wèn)題，舉一反三，對依法行政和行政執法工作進(jìn)行一次回頭看，全面查找工作漏洞，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，分門(mén)別類(lèi)提出處理意見(jiàn)，抓緊落實(shí)整改措施。要加大批后監管力度，完善監督制約機制，創(chuàng )新行政執法方式，切實(shí)加強對建設市場(chǎng)的監督管理；三是要將本次檢查所發(fā)現市場(chǎng)主體存在的違法違規問(wèn)題，作為近期查處的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)調查，依法從快、從嚴處理；四是對嚴重違法違規的典型案件，要在媒體上曝光，震懾各種違法違規行為。同時(shí)，組織對市場(chǎng)行為的專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題，加大查處力度，維護正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)、房屋拆遷秩序，切實(shí)維護人民群眾的合法權益。

2、嚴格審批程序，規范執法行為。在實(shí)施城鎮面貌三年大變樣的形勢下，要處理好行政提速、簡(jiǎn)化程序、特事特辦與依法行政的關(guān)系，作出各種行政許可、拆遷裁決，必須嚴格依照法律法規及國家、省、市有關(guān)規定進(jìn)行，認真審查申請人的資格和提交的有關(guān)材料，依法認定有關(guān)事實(shí)，按照法定標準、程序，在審核有關(guān)資料、程序合法性的基礎上作出許可、裁決決定。對達到聽(tīng)證標準的許可、裁決，必須嚴格依照國家及省、市的有關(guān)規定組織聽(tīng)證。要按照國家、省的規范行政許可、拆遷裁決、行政處罰文書(shū)的規定，認真制作法律文書(shū)，規范許可證件格式，提高案卷質(zhì)量。

3、加強培訓指導，提高執法水平。一是各單位要高度重視加強行政執法人員法律法規的學(xué)習。要結合國家“六五”法制宣傳教育規劃，抓好本單位的普法工作，領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。要經(jīng)常組織專(zhuān)題法制講座，強化行政執法人員法律知識的學(xué)習。二是針對目前我市實(shí)際和各縣市區的要求，年市局將加強對建筑市場(chǎng)執法人員和房屋拆遷管理人員的培訓工作，以相關(guān)法律法規和專(zhuān)業(yè)執法業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，以基層執法人員為主要對象，組織培訓學(xué)習；三是按照市建設局印發(fā)的《行政處罰自由裁量權基準化文件匯編》和《行政執法常用案卷實(shí)用手冊》的統一要求，開(kāi)展行政執法案例分析、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流學(xué)習，以及標準化案卷評查活動(dòng)，進(jìn)一步提高一線(xiàn)執法人員行政執法的實(shí)際操作能力和案卷制作能力；四是要針對區縣執法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊和當前工作實(shí)際，結合部分縣、區的要求，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對區、縣的業(yè)務(wù)指導，派出業(yè)務(wù)骨干到基層、到執法工作第一線(xiàn)面對面進(jìn)行輔導示范，進(jìn)一步提高基層行政執法人員的綜合執法能力；五是要按照執法責任制和層級管理要求，繼續深入開(kāi)展行政執法專(zhuān)項檢查和綜合考評活動(dòng)，督促檢查各單位的依法行政、執法責任制、行政許可、行政處罰、行政處罰自由裁量權、批后監管等各項法律、法規以及相關(guān)制度的執行和落實(shí)情況。要通過(guò)上述措施，實(shí)現全市執法隊伍建設和依法行政工作整體水平的提高，為全市的建設事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為城鎮建設“三年上水平，要先行”奠定良好基礎。

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