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村級調研報告精華[15篇]
我們眼下的社會(huì )，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，寫(xiě)報告的時(shí)候要注意內容的完整。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的村級調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
![村級調研報告精華[15篇]](https://p.9136.com/00/l/b5f7d1d0b1a8b8e61_5f22673151ae8.jpg)
村級調研報告1
【經(jīng)驗提要】
嵐縣作為國家級貧困縣，長(cháng)期以來(lái)集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，一直是制約該縣農村基層組織建設和脫貧摘帽的短板。近年來(lái)，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為加強農村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農村執政基層的戰略之舉，堅持縣委統籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責任，鼓勵先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。
【基本情況】
嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂(lè )，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮8鄉，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總人口18萬(wàn)，其中農業(yè)人口15.4萬(wàn)。20xx年，全縣農村居民人均可支配收入達到6195元。20xx年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟收入達到5萬(wàn)元以上占78.4%，其中5―10萬(wàn)元89個(gè)村，10―50萬(wàn)元38個(gè)村，50―100萬(wàn)元3個(gè)村，100萬(wàn)元以上1個(gè)村。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強有力的支撐和保障。
【主要做法】
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強大工作合力。領(lǐng)導掛帥重引導，帶動(dòng)“破零”�？h委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全縣“十三五”期間的一項重大任務(wù)，多次召開(kāi)常委會(huì )進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定出臺了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導的包聯(lián)責任，縣直機關(guān)包村領(lǐng)導、駐村工作隊和農村第一書(shū)記的幫扶責任，鄉鎮黨委書(shū)記的領(lǐng)導責任，村“兩委”主干的直接責任，做到了思想同心、目標同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”�？h、鄉黨委著(zhù)眼于把建強基層組織作為實(shí)現村級集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中強化組織建設、壓實(shí)工作責任，統籌省、市、縣駐村工作隊和“第一書(shū)記”的力量，選派167名“第一書(shū)記”、128支扶貧工作隊，深入農村找準切合各村實(shí)際的途徑，探索農村集體經(jīng)濟“破零”的有效模式，精準發(fā)力。部門(mén)聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟“破零”行動(dòng)中，將責任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的幫扶推動(dòng)作用，組織部門(mén)牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場(chǎng)監管等部門(mén)對農村集體經(jīng)濟發(fā)展項目簡(jiǎn)化手續，縮短審批時(shí)限，財政、扶貧部門(mén)有計劃有重點(diǎn)地將項目、財力向集體經(jīng)濟薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類(lèi)經(jīng)費6000余萬(wàn)元，其中，整合扶貧資金3000余萬(wàn)元。
�。ǘ﹦�(chuàng )新模式，因村施策，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。
1、以盤(pán)活集體資產(chǎn)實(shí)現“破零”。以“三資”清理為突破口，通過(guò)整合集體土地、財產(chǎn)等村集體資源，盤(pán)活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現了集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉戍子村通過(guò)集中流轉集體土地500余畝入股村祥源種養專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現村集體經(jīng)濟“破零”。順會(huì )鄉牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過(guò)租賃給本村種植大戶(hù)，每年實(shí)現集體收益14000元、戶(hù)均收入33000元，實(shí)現了村集體經(jīng)濟“破零”和種糧大戶(hù)增收“雙贏(yíng)”的局面。
2、以開(kāi)發(fā)集體資源實(shí)現“破零”。依托自身資源優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新機制，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的有利時(shí)機，因勢利導，乘勢而為，以蛤蟆神村和府臺村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農戶(hù)”的形式，構建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過(guò)村集體以土地流轉的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營(yíng)權，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社組織貧困戶(hù)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護，剪枝整形收果，村集體在土地流轉期內獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺村流轉退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現村集體經(jīng)濟破零。
3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規�；�(jīng)營(yíng)的模式實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。上明鄉官橋村結合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導、合作社運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶(hù)參與、群眾共享”的.思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現集體經(jīng)濟“破零”。王獅鄉史家莊村與山西新大象集團合作發(fā)展生豬養殖項目，采用“公司+基地+農戶(hù)”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團進(jìn)行擔保，貧困戶(hù)貸款入股，年底分紅至少可達到15%，按每戶(hù)入股金額5萬(wàn)元計算，每戶(hù)至少增收7500元，實(shí)現穩定脫貧，村集體按入股金額20萬(wàn)元計算，年收益將達到3萬(wàn)元。
4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢，內引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開(kāi)發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設梁家莊集中式光伏發(fā)電項目30MW和分布式光伏發(fā)電項目34MW，全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬(wàn)元、深度貧困戶(hù)每年收入不少于3000元、持續20年的收入，實(shí)現村級集體經(jīng)濟收益和貧困戶(hù)收入共贏(yíng)。
5、以整合各類(lèi)資源實(shí)現“破零”。通過(guò)爭取上級政策或整合扶貧資金，發(fā)展項目獲得集體收益。順會(huì )鄉扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項目，采取專(zhuān)業(yè)合作社+村集體+貧困戶(hù)合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬(wàn)元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎上，根據合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶(hù)穩定增收，村集體獲得收益。土峪鄉東土峪村籌集資金20余萬(wàn)購置農機具，通過(guò)租賃實(shí)現集體經(jīng)濟收入“破零”。
村級調研報告2
按照區委組織部要求，我街道高度重視村級組織換屆選舉調研工作。共分8個(gè)工作組，通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷表、走訪(fǎng)、座談等形式，對全街道5個(gè)行政村和3個(gè)社區分別進(jìn)行了調研。在調研過(guò)程中，嚴格按照給定的提綱進(jìn)行深入細致的了解，現將相關(guān)情況整理報告如下：
一、村級組織運行現狀
目前，我街道各村黨支部、村委會(huì )組織健全，運行較好。全街道5個(gè)行政村中，書(shū)記、主任共10人；3個(gè)社區書(shū)記、主任一肩挑的有3人。在調研中有這么一種感覺(jué)，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進(jìn)入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會(huì )提名為候選人而進(jìn)入村班子的干部（大部分都是在村任職時(shí)間較長(cháng)的年長(cháng)干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。
二、影響換屆的潛在因素
1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會(huì )失掉一些選票。
2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀(guān)念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有
所抬頭，隨著(zhù)選舉工作的推進(jìn)，可能會(huì )對選舉工作產(chǎn)生不利影響。
3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見(jiàn)識、有責任心的中青年人外出打工，可能會(huì )造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。
4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫(xiě)選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì )議，致使選舉沒(méi)辦法開(kāi)展。
三、對今年村級組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議
今年，隨著(zhù)街道、區、市級黨組織換屆選舉工作的圓滿(mǎn)結束，馬上就要迎來(lái)村級組織的換屆選舉。為切實(shí)做好今年的'村級組織換屆選舉工作，結合我街道實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是要靈活選擇選舉形式。無(wú)論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結合本村實(shí)際。對于選民素質(zhì)較高，民主基礎較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。
二是要加大宣傳力度。宣傳是先導，認識是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營(yíng)
造濃厚的選舉氛圍。同時(shí)，要注重對外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調動(dòng)廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。
三是要精心組織，周密安排。首先要明確責任，街道黨委和村支部書(shū)記為第一責任人，一級對一級簽訂選舉工作責任狀。其次是準備工作要充分，在選舉之前，各村應全面清理財務(wù)，并將結果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴(lài)的村委會(huì )班子。再次是要注重選舉中的細節設計，盡量減少操作過(guò)程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內容和具體要求詳細分解安排到每一天，實(shí)行倒計時(shí)日程安排。在選舉前，負責選舉的工作人員要根據本村具體情況，盡量完善工作細節，避免選舉過(guò)程中出現一些不必要的失誤和矛盾。
四是要嚴格依法辦事，加強對換屆選舉工作的指導。在換屆選舉過(guò)程中，街道要分派指導組，對選舉全過(guò)程嚴密加以指導，確保選舉依法依程序進(jìn)行。同時(shí)，要做好選情監測工作，及早掌握各種動(dòng)態(tài)，制定應急預案，及時(shí)妥善處理選舉過(guò)程中出現的各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題。
五是要認真做好換屆選舉后續工作。一方面要保證新老班子平穩過(guò)渡，著(zhù)重做好對落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對任職時(shí)間較長(cháng)的正常離任村干部給予一定的補助。另一方面，有必要對新“兩委”成員加強培訓，使他們盡快融入角色，履行自己的職責。
村級調研報告3
一、基本情況
新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大縣，全省最大的庫區移民縣。全縣轄30個(gè)鄉鎮場(chǎng)辦，1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區);總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬(wàn)畝，林地面積313萬(wàn)畝;總人口147萬(wàn)，其中農業(yè)人口120多萬(wàn)。20xx年，該縣農業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農民人均可支配收入6473元。
村級集體經(jīng)濟現狀。新化縣村級集體現有資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元，其中：固定資產(chǎn)21501萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)8123萬(wàn)元，應收款4198萬(wàn)元，長(cháng)期投資4956萬(wàn)元，短期投資639萬(wàn)元，其他資產(chǎn)17954萬(wàn)元。全縣村級負債總額為27888萬(wàn)元;所有者權益為29483萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累。20xx年，該縣村級集體總收入12528萬(wàn)元，其中：財政補助收入7951萬(wàn)元，土地補償收入26萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入2375萬(wàn)元(村均2.1萬(wàn)元，主要來(lái)源為股金、紅利、管理費、贊助費及承包租賃費用等)，其他收入2176萬(wàn)元。全縣村級總支出6053萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)性支出1167萬(wàn)元，管理費用4682萬(wàn)元，其他支出204萬(wàn)元。
村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，著(zhù)力提高村級組織運轉保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農村建設，近年來(lái)，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農村集體經(jīng)濟呈穩步發(fā)展態(tài)勢。一是新的增長(cháng)模式成效明顯。積極引導集體組織和農民通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉等方式，把集體經(jīng)濟與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)勢融為一體，在引導農民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。如該縣曹家鎮娘家村，通過(guò)引進(jìn)多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過(guò)35萬(wàn)元。二是加快推進(jìn)了新農村建設步伐。村級集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加強了農村基層組織建設，增強了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進(jìn)了新農村建設。如該縣曹家鎮水竹村，管好用好集體收入，調動(dòng)村民積極性，新農村建設步伐不斷加快，成為省政府授牌新農村建設示范村。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，新化縣村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，涌現了一些先進(jìn)典型，但總體來(lái)看，該縣村級集體經(jīng)濟基礎薄弱的現狀還沒(méi)有改變，大多數村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收入。主要存在以下問(wèn)題：
一是發(fā)展意愿不強。部分村干部認為市場(chǎng)經(jīng)濟主要是鼓勵農民創(chuàng )業(yè)闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，沒(méi)有必要花心思再回過(guò)頭去發(fā)展集體經(jīng)濟。存在＂經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的;經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解＂的擔憂(yōu)，不愿意去冒風(fēng)險，思想上有壓力和阻力。調研發(fā)現，有的村爭取上級惠農專(zhuān)項資金很積極，但主要用于改善農村基礎設施建設，投入集體項目開(kāi)發(fā)并取得集體經(jīng)濟收入的很少。如該縣吉慶鎮的油溪橋村，近年來(lái)，每年向上爭取的資金量有幾十萬(wàn)到上百萬(wàn)不等，但村級集體經(jīng)濟收入基本空白。
二是發(fā)展基礎薄弱。改革開(kāi)放以來(lái)，農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，建立＂統分結合＂的雙層經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)與集體統一經(jīng)營(yíng)有機結合，協(xié)調發(fā)展。但長(cháng)期以來(lái)，在農村集體經(jīng)濟實(shí)踐中，＂分＂的徹底，＂統＂的無(wú)力，注重了農民個(gè)體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來(lái)的大量集體資產(chǎn)流失嚴重，大多數村幾無(wú)所存。調研發(fā)現，在包產(chǎn)到戶(hù)前，該縣的大隊(行政村前身)有大隊部，小隊有小隊部，另有農業(yè)機械設備、加工廠(chǎng)房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場(chǎng)、茶場(chǎng)、漁場(chǎng)、林場(chǎng)等經(jīng)濟實(shí)體，包產(chǎn)到戶(hù)后，一部分分到了戶(hù)，一部分改制變賣(mài)，一部分因產(chǎn)權不明晰去向不明，現有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎。據統計，該縣村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額57371萬(wàn)元，村均50萬(wàn)元，其中，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5595萬(wàn)元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬(wàn)元;村集體機動(dòng)耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機動(dòng)林地10.7萬(wàn)畝，村均93畝;村集體建設用地基本為空白�？梢�(jiàn)，大多數村的村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)主要是辦公場(chǎng)所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其他村級集體經(jīng)濟資源總量少，且分布相當集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴重。
三是發(fā)展活力不足。由于長(cháng)期以來(lái)過(guò)分強調＂分＂的成分，造成村級集體經(jīng)濟積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據統計，該縣村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元以上的村8個(gè)，占村數的’0.7%;10-20萬(wàn)元的村4個(gè)，占村數的0.35%;5-10萬(wàn)元的'村14個(gè)，占村數的1.25%;5萬(wàn)元以下有收入的村143個(gè)，占村數的12.4%;零收入的村986個(gè)，占村數的85.3%。由此可見(jiàn)，該縣村級集體經(jīng)濟十分匱乏，嚴重制約農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。而且，村級集體往往又承擔著(zhù)村級公益事業(yè)建設及村級活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)境衛生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數村完全依靠財政部門(mén)撥付的村級組織運轉經(jīng)費保障運轉。有的村因承擔建設職能過(guò)多而負債累累，據統計，該縣村級集體經(jīng)濟負債30687萬(wàn)元，村均負債26.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率為53.5%。此外，近年來(lái)銀行信貸部門(mén)風(fēng)險防范意識不斷增強，貸款難的問(wèn)題普遍存在。在村級發(fā)展集體經(jīng)濟自身資金不足、靠貸款創(chuàng )辦集體項目難度加大的情況下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟舉步維艱。
三、推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議
一是突出示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟基礎、資源優(yōu)勢明顯的村為重點(diǎn)示范村，實(shí)行分類(lèi)指導，一村一策，加大財政扶持力度，
6 確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。調研發(fā)現，該縣游家鎮龍潭村的生態(tài)農莊和幸福大道規劃、石沖口鎮大橋村800畝樟樹(shù)林氧吧生態(tài)園和＂三百＂觀(guān)光農業(yè)基地、桑梓鎮洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計劃、曹家鎮娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開(kāi)發(fā)、經(jīng)開(kāi)區梽木山村水廠(chǎng)抗建和土地平整開(kāi)發(fā)項目、吉慶鎮新隴村土地流轉倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮煥新村鄉村醫院和中心幼兒園的建設等規劃，可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，依托其優(yōu)勢，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標兵作用，帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展，切實(shí)消除＂空殼村＂，建立起村級穩定的收入來(lái)源。
二是加強扶持引導，激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財政可以設立村級集體增收基金，為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金，部分作為＂以獎代補＂資金，與省、市獎勵資金捆綁用于對達標村的獎勵。在政策保障上，財政、經(jīng)管、國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門(mén)要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門(mén)要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在待遇激勵上，根據村組人口數量和集體創(chuàng )收額度，對農村黨員干部予以鼓勵和獎勵，強化村級領(lǐng)導班子的開(kāi)拓進(jìn)取意識，增強其發(fā)展集體經(jīng)濟和保障民生的積極性。
三是強化責任擔當，凝聚發(fā)展村級集體經(jīng)濟合力。采取縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系、縣直部門(mén)聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門(mén)聯(lián)支制度，指導發(fā)展村級集體經(jīng)濟，協(xié)調解決發(fā)展中的問(wèn)題。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為工作業(yè)績(jì)考核的重要依據，獎優(yōu)罰劣，充分調動(dòng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。
四是加強宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。通過(guò)會(huì )議、廣播、電視、報刊等多種形式，加強對發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟重要意義、目標任務(wù)等方面的宣傳。加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟好經(jīng)驗好典型的宣傳力度，正確引導基層干部群眾堅定加快發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。
村級調研報告4
加強村級衛生室建設，是建設社會(huì )主義新農村的重要內容，是解決農民看病難、看病貴問(wèn)題的有效途徑。近兩年，__縣積極開(kāi)展村級衛生室建設，探索村級衛生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進(jìn)村級衛生室建設還存在不少困難和問(wèn)題。
一、當前村級衛生室建設存在的突出問(wèn)題
一是建設投入嚴重不足。長(cháng)期以來(lái)，各級政府對村級衛生室建設的投入十分有限，村級衛生室建設明顯滯后于農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，大部分村級衛生室基礎設施落后，沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，業(yè)務(wù)區和生活區不分，診室、治療室和藥房混設；服務(wù)條件簡(jiǎn)陋，缺少最基本的醫療器械和常用藥品配備，鄉村醫生開(kāi)展診療服務(wù)還是依靠聽(tīng)診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農村公共衛生服務(wù)的鄉村醫生長(cháng)期沒(méi)有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬(wàn)元村醫生報酬配套資金列入了財政預算，但由于州財政配套資金尚未到位，今年前幾個(gè)月的村醫生報酬大多是由鄉鎮衛生院先行墊付發(fā)放。
二是鄉村醫生素質(zhì)低下。鄉村醫生絕大多數是上世紀六、七十年代培養的“赤腳醫生”，文化程度不高，醫療水平較差，責任意識、服務(wù)意識和風(fēng)險意識不強。__縣452名村級衛生人員中，具有國家正規全日制中專(zhuān)醫學(xué)學(xué)歷的只有18人，僅占3.9；238名鄉村醫生中，只有2人取得執業(yè)助理醫師資格，僅占0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問(wèn)題突出，醫療服務(wù)行為不規范，鄉村醫生不按規程開(kāi)展醫療衛生服務(wù)的現象較為普遍，群眾的醫療安全得不到有效保障，農村公共衛生和預防保健工作得不到很好落實(shí)。
三是村級衛生室設置矛盾較多。鄉鎮行政區劃撤并前，__縣共有241個(gè)村（居委會(huì )），設置村衛生室238個(gè)，配備村級衛生人員452人，其中鄉村醫生238人，村婦幼保健員214人。鄉鎮行政區劃撤并后，__縣村（社區）削減為150個(gè)，根據上級有關(guān)文件規定，村級衛生室只能設置200個(gè)左右，聘用鄉村醫生200多名，部分村級衛生室和鄉村醫生將被撤消和落聘,安置落聘鄉村醫生困難較大。
四是村級衛生室管理難以到位。村級衛生室點(diǎn)多面廣，縣級衛生行政主管部門(mén)、鄉鎮衛生院的管理人員有限，對村級衛生室的公共衛生服務(wù)、醫療質(zhì)量等日常工作實(shí)行一體化監督、管理、考核的`難度很大。
二、進(jìn)一步加強村級衛生室建設的對策及建議
一是加強組織領(lǐng)導。層層建立村級衛生室建設工作領(lǐng)導機構，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)抓，形成黨政統一領(lǐng)導，衛生局統一組織實(shí)施，鄉鎮衛生院、鄉鎮政府和村委會(huì )具體落實(shí)的工作格局。加大宣傳力度，動(dòng)員各級各部門(mén)和農村廣大群眾積極參與村級衛生室建設。統一建設標準，根據公路沿線(xiàn)和偏遠山村等經(jīng)濟發(fā)展水平不同層次村的實(shí)際，分層次制定建設標準和實(shí)施方案，使村級衛生室建設科學(xué)有序進(jìn)行。各級各部門(mén)領(lǐng)導要經(jīng)常深入村級衛生室建設現場(chǎng)加強指導服務(wù)，積極為村級衛生室建設排憂(yōu)解難。
二是加大建設投入。建立村級衛生室建設長(cháng)效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛生室建設投入列入各級財政預算，同時(shí)，鼓勵個(gè)人、集體和社會(huì )各界參與村級衛生室建設，構建以政府投入為主、村集體和鄉村醫生個(gè)人投入為輔、社會(huì )各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛生室的建設水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉村醫生教育培訓機制，整合醫療衛生技術(shù)資源，建立鄉村醫生教育培訓基地，定期對鄉村醫生開(kāi)展醫療衛生業(yè)務(wù)知識和衛生、藥品等有關(guān)法律法規方面的教育培訓，提高鄉村醫生業(yè)務(wù)素質(zhì)。落實(shí)城鎮衛生技術(shù)人員定期到村級衛生室開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和醫療服務(wù)制度、城鎮醫療機構人員在職稱(chēng)晉升前到村級衛生室服務(wù)制度、城鎮醫療機構對口支援村級衛生室工作制度，加強業(yè)務(wù)指導，提高鄉村醫生的診療水平。實(shí)行鄉村醫生學(xué)歷和執業(yè)資格強制性提高制度，嚴把鄉村醫生準入關(guān)，逐步提高鄉村醫生整體素質(zhì)。
四是科學(xué)設置村級衛生室。設置村級衛生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意愿，堅持因地制宜、方便群眾、便于管理的原則，由鄉鎮政府、村委會(huì )和鄉鎮衛生院共同確定村級衛生室的數量和地址。聘用鄉村醫生要堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行擇優(yōu)錄取，優(yōu)先聘用具備執業(yè)助理醫師資格的鄉村醫生和具有國家正規醫學(xué)學(xué)歷的大中專(zhuān)畢業(yè)生和進(jìn)行了崗位培訓的鄉村醫生。高度重視并妥善安置落聘鄉村醫生，防止在推進(jìn)村級衛生室建設過(guò)程中出現不穩定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛生室管理制度，進(jìn)一步完善村級衛生室一體化管理模式，實(shí)行人員、機構、業(yè)務(wù)、財務(wù)、藥品“五統一”管理。行政管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院及村委會(huì )的雙重領(lǐng)導，以鄉鎮衛生院管理為主，衛生局對村衛生室實(shí)行行業(yè)管理。業(yè)務(wù)管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院的業(yè)務(wù)指導和管理，衛生局統一印制村級衛生室各項業(yè)務(wù)管理規章制度，村級衛生室嚴格按制度規程開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。財務(wù)管理上，鄉鎮衛生院要指導村級衛生室建立健全財務(wù)帳表，規范財務(wù)收支程序，村級衛生室每月向鄉鎮衛生院報告財務(wù)收支情況并接受衛生局的檢查指導，村級衛生室要從業(yè)務(wù)收入中提取一定比例的資金建立衛生室發(fā)展專(zhuān)用基金，主要用于衛生室的房屋修繕、設備購置和業(yè)務(wù)培訓等。藥品管理上，按有關(guān)規定建立村級衛生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿(mǎn)足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛生材料由鄉鎮衛生院統一購進(jìn)、統一供應，統一實(shí)行政府指導的藥品價(jià)格，村級衛生室不得私自購進(jìn)藥品和衛生材料。衛生局、鄉鎮衛生院要加大監督檢查力度，加強對鄉村醫生服務(wù)質(zhì)量的績(jì)效評估、考核、監督，實(shí)行績(jì)效與報酬掛鉤，強化鄉村醫生的服務(wù)和責任意識，不斷提高醫療衛生服務(wù)水平。
村級調研報告5
近年來(lái)，隨著(zhù)新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經(jīng)濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確保涉農資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及惠農政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。處理好這些問(wèn)題主要取決于涉農項目實(shí)施主體村級集體組織的財務(wù)管理水平。因此就目前如何強化村級財務(wù)管理，糾正存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進(jìn)行一些探討。
一、村級財務(wù)存在的薄弱環(huán)節與現狀
1、財務(wù)管理制度不健全，報支手續不規范
從基層各村組看，大多數村組財務(wù)管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務(wù)公開(kāi)不到位、不透明，財務(wù)公開(kāi)流于形式。對一些不便或沒(méi)公開(kāi)的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門(mén)，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開(kāi)稅票。有的僅施工合同就列支工程款。
2、工程發(fā)包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位
農村集體工程項目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著(zhù)有的工程項目無(wú)預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的工程和專(zhuān)項資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過(guò)村委會(huì )集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開(kāi)招標，不簽訂施工合同。在施工過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行跟蹤監督，工程結束不組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗收就結清工程款。有的村支部書(shū)記開(kāi)據領(lǐng)取專(zhuān)項資金一次就是十多萬(wàn)元，有會(huì )計他不用，逃避會(huì )計監督。有的村對應發(fā)放到群眾手中的專(zhuān)項資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩定因素的產(chǎn)生。有的村對補償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作為村級收入游離于帳外，或相關(guān)費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。
3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級資產(chǎn)處置不力
有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來(lái)明細帳不平，漏記現象時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì )計檔案管理滯后，沒(méi)有制訂檔案管理制度，沒(méi)有明確專(zhuān)人管理檔案，造成會(huì )計檔案不全，遺失，有的村會(huì )計把會(huì )計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無(wú)對證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務(wù)中心，遷入新中心后對原來(lái)村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開(kāi)又不透明，不進(jìn)行評估作價(jià)和公開(kāi)招標，更談不上公示、公開(kāi)、公正的原則，處置手續不完備，有的'資產(chǎn)轉讓費不入帳被長(cháng)期占用。
4、會(huì )計業(yè)務(wù)水平不高，隊伍不穩定
當前村級會(huì )計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì )計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會(huì )計連電腦都不會(huì )開(kāi)，更不要說(shuō)簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會(huì )換屆就是一任支書(shū)一任會(huì )計，導致會(huì )計隊伍不穩定。
二、解決當前現狀的舉措
農村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發(fā)展的需要。全面出臺農村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，建全村級財務(wù)管理，財務(wù)審計、民主理財制度已刻不容緩。
1、健立健全財務(wù)管理制度
根據各地實(shí)際情況，結合財經(jīng)法規，應制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財務(wù)人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務(wù)收支預決算制度、現金管理制度等來(lái)進(jìn)行細化、強化，使財務(wù)管理制度在執行過(guò)程有效發(fā)揮監督作用。
2、健立健全村級財務(wù)定期監督制度
建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經(jīng)、紀檢及審計部門(mén)應組織思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務(wù)公開(kāi)欄”這一載體，每月定期向村民公開(kāi)當月各項財務(wù)收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產(chǎn)處置情況，公示內容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。
3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度
明確專(zhuān)人、專(zhuān)室管理村級各項財務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報酬檔案、工程項目立項、招標、實(shí)施、驗收檔案等，確保各類(lèi)檔案資料的完整。對離任村干部要實(shí)行離任審計制度，做到工作調動(dòng)必審、任屆期滿(mǎn)必審，這樣才能?chē)烂C財經(jīng)紀律，規范經(jīng)濟秩序促進(jìn)廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進(jìn)行公證的評價(jià)，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。
4、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究制度
加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經(jīng)濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領(lǐng)、擠占傾吞集體資產(chǎn)等違法亂紀行為。對因工作失職、把關(guān)不嚴。導致村級財務(wù)管理混亂、出現嚴重問(wèn)題的，追究相關(guān)責任人員的法律責任。
村級調研報告6
摘要：任初麻鄉初一村駐村兩年以來(lái)，本人對村級現狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了細致了解和思考，村級發(fā)展、村民致富始終是我日思夜想的事情，改善農村環(huán)境、提高農民生活水平成為擺在我面前最現實(shí)的問(wèn)題。根據我們村的實(shí)際，結合初一村級發(fā)展思路以及惠民、助民優(yōu)惠政策，促進(jìn)初一村村級發(fā)展迫在眉睫。
一、初一村現狀
1、初一村地處**縣東部山區，全村有204戶(hù)，共1299人�？偯娣e4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團結協(xié)作，做事積極認真，謀求發(fā)展的愿望強烈，村內村風(fēng)淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發(fā)展的愿望心切。
二、存在的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┮虻靥幤h山區，村民的總體文化素質(zhì)不高，思想轉變不均衡，觀(guān)念參差不齊，大多群眾安于現狀，不求進(jìn)取，懶惰思想比較嚴重；由于農民文化水平低，生活閉塞，農業(yè)技術(shù)很難推廣，大多數群眾還是靠傳統的種植方法，新的技術(shù)和思想一時(shí)之間他們還不能接受，導致農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規�；l(fā)展進(jìn)程緩慢。
�。ǘ┘彝ソ�(jīng)營(yíng)模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無(wú)水澆條件地，土壤肥力水平較低，質(zhì)地差。一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式更是限制了本村農業(yè)快速發(fā)展。
�。ㄈ┧A設施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿(mǎn)足全村日常人畜正常飲水，無(wú)法滿(mǎn)足日常農作物灌溉。（四）外出務(wù)工人員較多，剩余勞動(dòng)力較少。全村現有外出務(wù)工者350余人。由于土地收入有限，很多農戶(hù)都選擇外出務(wù)工，導致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動(dòng)力嚴重不足。
�。ㄎ澹┑靥幤h山區，交通不便利。這是制約全村經(jīng)濟發(fā)展的'一個(gè)重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問(wèn)題。
三、發(fā)展意見(jiàn)和建議：
一、加大宣傳，更新觀(guān)念，以提高農民文化水平為總抓手，強化整體素質(zhì)。
一是從黨員干部入手，提高兩委班子"凝聚力"和"戰斗力"。引導黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)，爭當政治上強、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的"雙強"黨員；采取多種形式，通過(guò)多種渠道，幫助農村黨員干部轉變觀(guān)念、拓寬思路，增強基層黨支部帶領(lǐng)農民發(fā)展致富的能力。二是利用農家書(shū)屋普及文化科技知識，提高農民學(xué)習積極性�？萍际俏磥�(lái)農業(yè)發(fā)展的主要支撐力和推動(dòng)力。農民只有不斷學(xué)習新技術(shù)，才能改變"靠天吃飯"的現實(shí)。農家書(shū)屋是農民學(xué)習科技的好平臺。要充分發(fā)揮黨員帶頭作用，積極引導農民利用空閑時(shí)間學(xué)習科學(xué)文化知識，營(yíng)造濃厚學(xué)習氛圍，進(jìn)一步提高農民科技文化水平。三是加大對農村義務(wù)教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎勵考上重點(diǎn)初中、高中及大學(xué)的學(xué)生。偏遠山區的孩子只有走出去，才能見(jiàn)識外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的環(huán)境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。
二、利用各種資源加大對農村基礎設施的投入，從改善農村環(huán)境上下功夫。一是重點(diǎn)改善灌溉條件，提高糧食產(chǎn)量。利用縣、鄉水利優(yōu)惠政策，組織專(zhuān)門(mén)勘探隊，對全村水利環(huán)境進(jìn)行勘探，在合適的地方再打一眼井，專(zhuān)門(mén)用于農田灌溉。二是改善村容村貌，讓農民有一個(gè)干凈、健康的生存環(huán)境。充分利用好村級垃圾站的功能，集中處理生活垃圾。定期粉刷墻壁，保持墻壁整潔。三是改善我村交通條件。通過(guò)政府支持及利用全村在外"名人"，積極募集修路資金，改善村內道路條件，方便村民出行。
三、充分利用山地資源，在提高農民收入上下功夫。根據村勞動(dòng)力大都外出打工，剩余老年人、婦女、兒童在家的實(shí)際，充分調動(dòng)農村剩余勞動(dòng)力，改造荒山資源，擴大經(jīng)濟樹(shù)木種植面積，提高農民收入。如何充分利用發(fā)揮山地這一基礎優(yōu)勢，放大農業(yè)效益，是一大課題。一要按照"科學(xué)規劃，合理布局，因地制宜，適地適樹(shù)"的原則，合理確定發(fā)展優(yōu)勢樹(shù)種及發(fā)展區域。二要發(fā)揮特色，實(shí)行重點(diǎn)區域優(yōu)先發(fā)展。根據本村山區地形及種植歷史，馬鈴薯、菜籽是兩大主要種植物種，而且這兩個(gè)物種相比較更適合本村山地，管理技術(shù)簡(jiǎn)單。三要培植種植大戶(hù)，走規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。種植大戶(hù)可以帶動(dòng)村林果業(yè)快速發(fā)展，降低種植風(fēng)險，提高農戶(hù)收益。四要實(shí)行"公司種植戶(hù)"種植模式。為了降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對種植戶(hù)造成不可預計的風(fēng)險，采取引進(jìn)一些大公司、企業(yè)，通過(guò)與農戶(hù)簽訂種植、收購合同的方式，帶動(dòng)農戶(hù)種植積極性，進(jìn)一步發(fā)展我村牛羊育肥和拉面經(jīng)濟。
村級調研報告7
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮鄉，86個(gè)村、15個(gè)涉農社區、1256個(gè)組。近年來(lái)，隨著(zhù)推進(jìn)城鄉一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長(cháng)期以來(lái)，由于農村實(shí)行的是三級所有、組為基礎的體制，村級只是一個(gè)行政管理機構，絕大多數村(社區)沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)體。20xx年以來(lái)，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農村集體經(jīng)濟正在積極穩步發(fā)展。
一、現狀
1、經(jīng)濟現狀。全縣村級現有資產(chǎn)6602.75萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬(wàn)元;應收款1198.71萬(wàn)元，其中50%以上是農戶(hù)三金尾欠;庫存物資4.73萬(wàn)元;林木資產(chǎn)417.41萬(wàn)元;長(cháng)期投資53.23萬(wàn)元,短期投資1.6萬(wàn)元;固定資產(chǎn)3658.38萬(wàn)元;在建工程49.02萬(wàn)元;負債總額963.94萬(wàn)元;所有者權益(積累)5638.81萬(wàn)元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
2、收益情況。20xx年，全縣村級總收入3387.04萬(wàn)元，其中：發(fā)包收入520.89萬(wàn)元，補助收入73.61萬(wàn)元，投資收益14萬(wàn)元，其他收入300.04萬(wàn)元(大部分是農戶(hù)土地流轉收入，要分配給農戶(hù))。支出總額3016.16萬(wàn)元，其中：經(jīng)營(yíng)支出2480.78萬(wàn)元，管理費用299.96萬(wàn)元，其他支出235.42萬(wàn)元。收益370.88萬(wàn)元。在全縣101個(gè)村(社區)中，無(wú)收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當年收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，5-10萬(wàn)元以上的村9個(gè)，10萬(wàn)元以上的村15個(gè)。
由此可見(jiàn)，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數村組的收入只能維持日常工作開(kāi)支，部分村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無(wú)集體經(jīng)濟收益分配，農村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實(shí)責任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺(jué)性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺(jué)性，各鎮鄉建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責任落實(shí)到支部書(shū)記，按照表現評優(yōu)樹(shù)先，按照能力選拔干部。調動(dòng)了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農村集體經(jīng)濟的主動(dòng)性和自覺(jué)性
2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮鄉農村經(jīng)濟服務(wù)中心，統一管理，實(shí)行“社有鄉管”。取消了村級招待費，每年可節省開(kāi)支20多萬(wàn)元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農村積累。同時(shí)針對各村債權債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)對帳目進(jìn)行認真地清理、公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀(guān)念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問(wèn)題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮鄉經(jīng)常組織村干部加強對市場(chǎng)經(jīng)濟知識的學(xué)習，走出去參觀(guān)學(xué)習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開(kāi)放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心�？h上相關(guān)部門(mén)針對貧困村致富無(wú)門(mén)路，發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的.拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。
二、存在的問(wèn)題
1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮、集鎮的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮外，其他鎮鄉集體經(jīng)濟都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現狀看，全縣村級收入5萬(wàn)元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬(wàn)元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì )大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區就有9個(gè)，占45%。
4、個(gè)別村干部開(kāi)拓創(chuàng )新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)熑�，�?chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強調缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
目前，我縣村級經(jīng)濟發(fā)展最好的是方興鎮花碑社區。方興鎮花碑社區與大邑韓場(chǎng)交界，有18個(gè)村民小組，農業(yè)人口3081人，耕地3000余畝，距縣城9公里。20xx年前，村級收入只有20000元，主要是收企業(yè)管理費和門(mén)市租金。村級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)只有村委會(huì )80平方米門(mén)市。20xx年，社區借城鄉統籌、建設社會(huì )主義新農村的東風(fēng)，積極鼓勵和推進(jìn)農民集中居住，目前已有156戶(hù)農民進(jìn)入小區居住。通過(guò)土地整理、撤院并院，新增土地1276畝，其中360畝由社區經(jīng)營(yíng)。預計20xx年，社區集體收入可達34萬(wàn)元，比20xx年猛增32萬(wàn)元，他們的經(jīng)驗是：
1、主動(dòng)出擊抓機遇。20xx年以來(lái)，隨著(zhù)推進(jìn)城鄉一體化和社會(huì )主義新農村建設步伐加快，社區干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會(huì )主義新農村建設;另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門(mén)的支持，開(kāi)展土地整理，鼓勵農民集中居住。通過(guò)格田整理、廢溝處理、完善水利設施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社區集體經(jīng)濟打下了堅實(shí)基礎。
2、依托專(zhuān)合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區依托川浙花碑蔬菜瓜果專(zhuān)業(yè)合作社、方興鎮創(chuàng )新合作社、方興鎮食用菌合作社規模種植蔬菜瓜果，社區不僅實(shí)現了土地流轉收益28.8萬(wàn)元，同時(shí)也帶動(dòng)當地600戶(hù)農戶(hù)增收。
我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮五星村。金華鎮五星村有9個(gè)村民小組，農戶(hù)678戶(hù)，農業(yè)人口20xx人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬(wàn)元(均是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn))，負債總額49.73萬(wàn)元，村級無(wú)集體經(jīng)濟收入。多年來(lái)，村級開(kāi)支主要是村民小組、農戶(hù)集資和鎮鄉的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)(磚廠(chǎng))虧損倒閉，使村上背上了40多萬(wàn)元的沉重債務(wù)，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問(wèn)題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點(diǎn)。
2、該村地處金華鎮政府所在地，與津華路、金普路、火車(chē)站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村為契機，積極爭取農村新型社區建設項目，鼓勵農民到新型社區集中居住。農民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。通過(guò)土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統一經(jīng)營(yíng)或通過(guò)招商引資聯(lián)營(yíng)等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來(lái)。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農民專(zhuān)合組織。以專(zhuān)合組織為紐帶組建經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村(社區)要根據本地實(shí)際情況，結合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會(huì )為主體，村社合一組建相應的專(zhuān)業(yè)合作社或創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)、供、銷(xiāo)服務(wù)和創(chuàng )辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟�？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤(pán)活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，開(kāi)展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷(xiāo)等環(huán)節中實(shí)現多次增值，使集體收入與農民收入同步增長(cháng);可以依托地理優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸等產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結合推進(jìn)城鄉一體化和新農村建設，鼓勵農民集中居住，修建農民集中居住區，通過(guò)撤院并院，新增土地由村上通過(guò)調整，集中成片統一經(jīng)營(yíng)，其收益在保證組級和農民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強村級班子建設，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉變思想觀(guān)念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應加強農村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤(pán)活現有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠(chǎng)房、設備等資產(chǎn)及農村“四荒”資源，要通過(guò)采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份制等形式交付農民開(kāi)發(fā)利用，以此盤(pán)活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。二是加強村級債權債務(wù)清理。村級債權債務(wù)是當前制約農村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉管”制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開(kāi)支，管好用好集體資金。
6、各級政府應加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。
村級調研報告8
村級財務(wù)管理是困擾農村基層工作的一個(gè)老大難問(wèn)題。為全面了解我縣村級財務(wù)管理情況，促進(jìn)該項工作規范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟委部分委員，并邀請縣農業(yè)委、財政局有關(guān)人員于8月中下旬對我縣部分鄉鎮的村級財務(wù)管理情況進(jìn)行了調研。我們按照山區、湖區、坂區、洲區四種類(lèi)型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉鎮八個(gè)村作為調研點(diǎn)。采取聽(tīng)匯報、召開(kāi)座談會(huì )、查看帳冊、走訪(fǎng)農戶(hù)等方式，重點(diǎn)調研村級財務(wù)管理、農村財務(wù)“鄉村聯(lián)管”運行情況、村級民主理財和財務(wù)公開(kāi)等情況。調研組未到的鄉鎮，同步開(kāi)展了書(shū)面調查，廣泛聽(tīng)取和了解了方方面面的意見(jiàn)建議�，F將具體情況報告如下：
一、村級財務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟狀況
為切實(shí)加強和規范村級財務(wù)管理，，我縣出臺了《關(guān)于加強村級財務(wù)管理，全面推行財務(wù)“鄉村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)》，大多數鄉鎮基本按照《意見(jiàn)》做到“四不變”（即村集體資金所有權不變，獨立核算權不變，村債權債務(wù)管理權不變，經(jīng)營(yíng)自主權不變）和“八統一”（即統一財務(wù)管理制度，統一民主理財制度，統一財務(wù)公開(kāi)制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時(shí)間，統一審核記帳時(shí)間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務(wù)管理水平起到了一些積極作用。
建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長(cháng)為組長(cháng)的村級財務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責農村財務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務(wù)的監管。
推行了“鄉村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉（鎮）農經(jīng)站對村級財務(wù)實(shí)行帳據代管。在代管過(guò)程中形成了四種形式：一是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經(jīng)站的指導和監督；二是村級財務(wù)檔案鄉鎮管理，帳務(wù)由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務(wù)檔案和票據；四是設有聯(lián)管辦，但基本上沒(méi)有管理。全縣出現了參差不齊的情況。
嚴格了審批監督。農村財務(wù)管理離不開(kāi)民主監督，村民大會(huì )、村民代表大會(huì )和民主理財小組是對村級財務(wù)實(shí)施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開(kāi)支，經(jīng)辦人均要在票據上注明開(kāi)支事由，交民主理財小組審核，村主要負責人簽字審批。
實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)。廣大群眾對農村集體財務(wù)擁有知情權和監督權，包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項財產(chǎn)、債權債務(wù)和收益分配情況等。從調研的情況看，全縣絕大多數村實(shí)行了不同程度的財務(wù)公開(kāi)工作。
同時(shí)，在村級財務(wù)運行中，除極少數村（社區）外，經(jīng)濟狀況不容忽視：
村級收入匱乏。調查中發(fā)現，村級集體經(jīng)濟總體水平落后，運行十分困難。特別是稅費改革后，村級組織的支出全部由轉移支付資金承擔，僅僅用于村干工資、五保戶(hù)供養和辦公費支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級組織為農民提供有效服務(wù)的功能，制約了農村公益事業(yè)的發(fā)展。
村級負債沉重。在調查的八個(gè)村當中，除少數幾個(gè)村經(jīng)濟狀況較好外，大部分村是負債運轉，少的負債幾十萬(wàn)元，多的幾百萬(wàn)元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級墊付的農業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農網(wǎng)改造、農田水利設施建設、教育費用支出、新農村建設等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。
二、村級財務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和困難
調研發(fā)現，村級財務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：
“鄉村聯(lián)管”不到位。在推行村級財務(wù)“鄉（鎮）村聯(lián)管”的實(shí)施意見(jiàn)中，明確了縣農業(yè)委為村級財務(wù)管理工作的主管部門(mén)，縣財政局為會(huì )計工作主管部門(mén)。由于各鄉鎮農經(jīng)站一般只配置1名人員，財務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉鎮中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級財務(wù)聯(lián)管工作走了過(guò)場(chǎng)。部分鄉鎮把該項工作交給財政所，但財政所做起來(lái)也覺(jué)得師出無(wú)名，困難不少，因而對聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。
財務(wù)管理不規范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì )計工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴重的是少數村存在“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題。二是明細帳設置不全。有的村應收款和內部往來(lái)科目雖設置了明細帳，但其它科目?jì)H在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細帳不相符。由于會(huì )計與出納對帳不及時(shí)，有的村會(huì )計和出納員甚至長(cháng)期不對帳，造成總帳與明細帳不相符。四是帳務(wù)處理錯誤較多。村級會(huì )計在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì )計制度要求進(jìn)行處理。五是票據管理不規范。收據、自制單據、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現象等極其普遍。六是會(huì )計檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì )計檔案保管不完整。
民主理財不民主。少數村民主理財小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財小組成員與村干部關(guān)系較好，對不合理的開(kāi)支進(jìn)行否決時(shí)當了“老好人”；另一種情況是，在行使監督權時(shí)夾雜著(zhù)個(gè)人的好惡和私心，做了“死對頭”。同時(shí)，少數村在財務(wù)公開(kāi)上遮遮掩掩，對受托查閱審核的村級財務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財的效果。
會(huì )計隊伍不穩定。由于受村級三年換屆一次的影響，會(huì )計人員變更快，調換隨意性大，導致村級會(huì )計人員隊伍不穩定。落選會(huì )計中，一部分人不及時(shí)辦理財務(wù)移交手續，導致村級財務(wù)管理脫節；有些人出門(mén)打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì )計財務(wù)記帳從零開(kāi)始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì )計基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門(mén)也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓，直接影響了村級財務(wù)的管理水平。
轉移支付不夠用。轉移支付資金是取消農業(yè)稅后，為保證村級正常運轉而下?lián)艿呢斦Y金。近幾年來(lái)，資金額度一直沒(méi)有增長(cháng)，根本維持不了村級的正常運轉，甚至連村干的工資也難以?xún)冬F。
三、提高村級財務(wù)管理水平的意見(jiàn)和建議
調查研究是為了解決問(wèn)題。村級財務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統”到“轉移支付”、從“取”到“予”的轉變之后，一些在變化了的形勢面前采取的應變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農村建設的'快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財務(wù)管理上的矛盾。通過(guò)調研，我們認為，主管部門(mén)和大多數鄉村提出的村級財務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉鎮設立專(zhuān)門(mén)機構，由村委托鄉鎮管理，村里只設報帳員。這樣做，從理論上分析，可以對解決上述問(wèn)題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責任。我們將既立足于財務(wù)管理又跳出財務(wù)管理談管理，力圖側重于宏觀(guān)上把村級財務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺上來(lái)審視，分別從輿論引導、體制改革、制度創(chuàng )新、工作運轉和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。
宣傳引導與依法辦事相配合才能不反復。實(shí)行村級財務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級財務(wù)委托代理是維護群眾利益、讓村級財務(wù)得到規范管理的重要手段，在財務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級財務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級干部的積極性。在調研中，多數村干贊同這一改革舉措，認為可以還干部一個(gè)清白。但一些財務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔心村級財務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財神爺要飯——裝窮，害怕從此在項目和資金上得不到鄉鎮的照顧，一些合情不合規的開(kāi)支受到限制。我們在制度的制訂上要給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農民群眾的意愿和民主權利，遵循自愿原則，在民政部門(mén)的積極配合下，完善有關(guān)法律手續，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉鎮領(lǐng)導的足夠重視。要加強領(lǐng)導，實(shí)施前要進(jìn)一步調研、論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不可簡(jiǎn)單行事，要防止把矛盾集中到了鄉鎮，給工作帶來(lái)后遺癥，造成新的不穩定�？梢园凑铡跋惹謇�，后代理”或者“暫時(shí)擱置過(guò)去，努力規范現在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過(guò)周密的部署安排，順利地過(guò)渡到新的管理體制上。
農業(yè)部門(mén)與財政部門(mén)相協(xié)力才能不折騰。村級財務(wù)監督和管理是上級農業(yè)主管部門(mén)賦予農經(jīng)管理部門(mén)的職責，但由于我縣農經(jīng)力量薄弱，形成了在該項工作上的“有想法”、“沒(méi)辦法”的尷尬局面。目前，村級財務(wù)工作管理得較好的鄉鎮，基本上是由財政所在承擔此項業(yè)務(wù)，但財政所管理起來(lái)又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來(lái)，又會(huì )造成“有能力”、“沒(méi)精力”的不利形勢。鑒于“三農”政策主要依靠農業(yè)和財政部門(mén)貫徹落實(shí)，為既方便與上級部門(mén)相對接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，既分工又合作，我們認為，在鄉鎮成立“村級會(huì )計委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財政部門(mén)為主管單位，負責村級財務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級報帳等工作，農經(jīng)人員負責對村級財務(wù)進(jìn)行審計和監督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉鎮財政所當前又承擔了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉以及本次施行的村級會(huì )計委托代理等工作。要切實(shí)增強其協(xié)調能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉鎮財政所的管理水平。
制度健全與常抓不懈相結合才能不失控。我縣主管部門(mén)在村級財務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級財務(wù)委托代理前只要認真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項目來(lái)維持正常運轉的，在制度設計時(shí)應實(shí)施正向激勵，不能捆住了發(fā)展的手腳。好用就是可操作性強，在執行中可以對號入座，讓死規則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開(kāi)監督、考核獎懲等，要構建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò )，因為繩子總在細處斷，財務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開(kāi)的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅持創(chuàng )新性。制度的完善是相對的，不完善是絕對的。要適應實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現實(shí)，也不能墨守成規。五是要堅持執行制度的嚴肅性。制度是用來(lái)執行的，執行制度靠人。凡是村級財務(wù)能夠規范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執行力相結合，財務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。
量力而行與盡力而為相統一才能不誤事。所謂不誤事，當然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀(guān)上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標；在主觀(guān)上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數地方成了雞肋，食之無(wú)味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無(wú)法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過(guò)程中，由于地區條件的差異，山區個(gè)別村僅此一項建設，就負債兩百萬(wàn)，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級政策與本地實(shí)際相對接，促進(jìn)村級良性發(fā)展，也是村級財務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問(wèn)題。
輸血手段與造血功能相補充才能不差錢(qián)。研究村級財務(wù)管理問(wèn)題，歸根結底還是要解決好穩定與發(fā)展的問(wèn)題，是推進(jìn)新農村建設必須妥善解決的問(wèn)題。如何理清過(guò)去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問(wèn)題，怎樣規范現在，做到運轉有序，陽(yáng)光操作，我們寄希望于村級財務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財可管的問(wèn)題。一方面要解決輸血問(wèn)題�，F有的轉移支付補貼標準已不能適應村級發(fā)展需要，要增加財政轉移支付補貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級債務(wù)化解的速度。在調研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見(jiàn)。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級經(jīng)濟，廣泛開(kāi)辟財源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。村級減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財政政策為杠桿，從財務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A見(jiàn)，村級財務(wù)不差錢(qián)之日，就是縣域經(jīng)濟振興之時(shí)。
村級調研報告9
村級民主決策制度執行現狀及問(wèn)題調研報告擴大農村基層民主，保證農民群眾直接行使民主決策權利，依法開(kāi)展自治，是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )舉，它對促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，正在產(chǎn)生著(zhù)積極而深遠的影響。八甲口鎮的農村民主基層民主政治建設經(jīng)歷了探索、發(fā)展、提高三個(gè)階段，特別是隨著(zhù)《村民委員會(huì )組織法》、《山西省村級民主管理條例》、《陽(yáng)城縣村務(wù)公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施，使八甲口鎮的村務(wù)公開(kāi)民主管理正式進(jìn)入法制化軌道，標志著(zhù)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
一、八甲口鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理的歷程和現狀
八甲口鎮的農村基層民主政治建設，是從1998年開(kāi)展財務(wù)公開(kāi)起步的。從1998年到XX年年十年間八甲口鎮的農村基層民主政治建設的發(fā)展歷程，八甲口鎮的農村基層民主政治建設實(shí)現了從簡(jiǎn)單、粗放到細致、完善，從單一民主監督到全方位民主選舉、民主管理、民主決策的深刻轉變，取得了豐碩的成果。具體主要表現在以下三個(gè)方面：
1、民主管理制度日臻完善。全鎮7個(gè)村都建立起了村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評議村干部、民主理財、村民代表聯(lián)系戶(hù)、兩委干部聯(lián)系村民代表、會(huì )計委托代理、村干部離任審計制度等十項村務(wù)民主管理制度。
2、民主管理組織健全。鎮、村兩級都成立了農村基層民主政治建設領(lǐng)導小組，具體負責農村基層民主政治建設的推進(jìn)、指導、監督工作。各村都成立了村民會(huì )議、村民代表會(huì )、村務(wù)公開(kāi)監督小組、民主理財小組等選監督、決策、管理組織。鎮、村二級形成了較完善的農村民主管理組織體系。
3、民主氛圍日益濃厚。隨著(zhù)制度的逐步完善和組織的日益健全，農民群眾參與村務(wù)管理的渠道越來(lái)越寬，參政議政的積極性日益高漲。一是農村民主選舉水平得到大幅度提高。據統計，1998年全鎮村民代表的總人數僅為125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全鎮村民代表的總人數達到了385人，并且全部由村民直接選舉產(chǎn)生，較98年增長(cháng)了3倍多。二是村民參與村務(wù)監督和管理的內容得到了不斷拓展，形式得到了不斷創(chuàng )新。如原來(lái)農村民主議政日報告會(huì )的內容僅為財務(wù)、村務(wù)，現在拓展為財務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、企務(wù)、電務(wù)、計劃生育等六項內容。村務(wù)公開(kāi)也得到不斷深化和發(fā)展，公開(kāi)內容更加全面，由原來(lái)的六項逐步增加到了十六項；公開(kāi)陣地建設水平大幅提高，全鎮7個(gè)村建成了框架式、不銹鋼、鋁合金高標準公開(kāi)欄，及明細公開(kāi)欄14個(gè)。
總之，通過(guò)推進(jìn)農村基層民主政治建設有效地維護了農民的民主決策、民主管理、民主監督權利，極大地密切了黨群干群關(guān)系，加快了八甲口鎮農村政治文明建設步伐，有力地促進(jìn)了農村的政治安定、社會(huì )穩定，推動(dòng)了全鎮農業(yè)、農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的持續、穩定發(fā)展。
二、八甲口鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理中遇到的困難和問(wèn)題
自98年推行村務(wù)公開(kāi)以來(lái)，我們始終本著(zhù)“結合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊查找問(wèn)題、邊整改完善”的原則來(lái)循序漸進(jìn)、逐步深入地推進(jìn)農村的民主化進(jìn)程。十六大后，八甲口鎮黨委、鎮政府采取組織專(zhuān)門(mén)人員調研的形式，對全鎮村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行了全面回顧和認真總結，發(fā)現全鎮在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理上雖然取得了一定成績(jì)，但還仍然存在一些嚴重影響和制約農村民主化進(jìn)程的矛盾和問(wèn)題，具體主要表現在以下三個(gè)方面：一是認識上的本末倒置。一些村在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理中重形式輕效果，各類(lèi)村級民主管理組織的作用得不到有效發(fā)揮，認識不到村務(wù)公開(kāi)民主管理是黨的`群眾路線(xiàn)的一個(gè)重要體現，是取得群眾理解支持，群策群力推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，只是為了應付上級檢查而公開(kāi)，從而導致群眾對公開(kāi)和議政等民主管理活動(dòng)不關(guān)心、甚至反感的現象。二是工作上的松勁懈怠。部分基層干部對推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理產(chǎn)生厭戰情緒，在公開(kāi)上突出表現為整體水平不高，公開(kāi)欄無(wú)人管理沒(méi)有防雨設施、公開(kāi)內容字跡了草、公開(kāi)欄目設置不統一、監督不到位存在假公開(kāi)等問(wèn)題，在民主管理上，突出表出為民主議政無(wú)中心、無(wú)主題，群眾提出的問(wèn)題有時(shí)得不到認真答復，議政流于形式。三是方式上的缺乏創(chuàng )新。農村民主管理的載體比較單一，不能完全適應城鎮經(jīng)濟統籌發(fā)展的形勢要求。當時(shí)，在農村民主管理中能夠讓群眾直接參與的載體主要有兩種，一種是村務(wù)公開(kāi)，一種是民主議政日，并且這兩種形式都有很強的時(shí)效性，對一些外出打工人員和經(jīng)商比較多的村來(lái)說(shuō)，就會(huì )出現“骨干”村民（外出打工人員在農村大部分是知識層面比較高或社會(huì )實(shí)踐能力比較強的群體）不能直接參與到村務(wù)管理中來(lái)的現象，直接降低了這些村村務(wù)公開(kāi)的民意性，民主管理、民主決策的科學(xué)性，制約了這些村的民主化進(jìn)程和經(jīng)濟發(fā)展。
三、八甲口鎮加強村務(wù)公開(kāi)民主管理的基本經(jīng)驗
面對問(wèn)題，八甲口鎮黨委、鎮政府在深入剖析原因的基礎上，圍繞如何通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和民主管理真正架起干群之間的“連心橋”，如何使各項民主管理制度更加完善，真正適應城鎮統籌發(fā)展的需要，如何賦予新階段村務(wù)公開(kāi)民主管理新的形式和內容進(jìn)行了認真研究，并最終確定了?“規范與創(chuàng )新并舉、提高與發(fā)展并重”工作思路，從以下四個(gè)方面狠抓了村務(wù)公開(kāi)和民主管理整體水平的提高。
�。ㄒ唬┮砸幏堵鋵�(shí)村務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，積極構建公開(kāi)透明的村務(wù)監督機制。
按照中央、省、縣對村務(wù)公開(kāi)工作提出的新標準、新要求，我們不斷對村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了深化完善，圍繞公開(kāi)、監督、問(wèn)責三個(gè)環(huán)節，建立起了一套系統完善的村務(wù)公開(kāi)運行機制，即“五統一、三必查、兩監督、一追究”。
“五統一”，一是統一時(shí)間。規定財務(wù)公開(kāi)每月一次，公開(kāi)時(shí)間在下一月10日前；規定村務(wù)公開(kāi)每季開(kāi)展一次，公開(kāi)時(shí)間分別是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是統一陣地。嚴格規范了村務(wù)公開(kāi)欄的設置，規定村務(wù)公開(kāi)欄必須設置在日常群眾聚集地如村主要街道、村委會(huì )門(mén)外，建起了不銹鋼欄、鋁合金欄等高標準公開(kāi)陣地。三是統一內容。根據上級規定的20項內容，結合實(shí)際，我們將全鎮的村務(wù)公開(kāi)內容統一調整合并為以下16項：
1、財務(wù)公開(kāi)（①財務(wù)收支計劃②集體各項財產(chǎn)③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務(wù)）；
2、土地及各業(yè)承包方案；
3、企業(yè)、公益事業(yè)項目立項、經(jīng)費籌集和建設承包方案；
4、一事一議情況籌資籌勞情況；
5、救災救濟款物發(fā)放情況；
6、計劃生育政策落實(shí)情況；
7、宅基地分配、使用方案；
8、水費電費單價(jià)情況；
9、種糧直接補貼政策落實(shí)情況；
10、退耕還林款物兌現情況；
11、土地征用補償及分配情況；
12、國家其他補貼農民、資助集體的政策落實(shí)情況；
13、村民代表會(huì )議認為應當由村民會(huì )議討論決定的涉及村民利益的和村民關(guān)注的其他事項實(shí)施情況；
14、村干部工資補貼情況；
15、村級領(lǐng)導班子年度工作目標及完成情況；
16、文明生態(tài)村建設方案。
在上述內容的編制上，對群眾關(guān)心的財務(wù)內容實(shí)行了鄉鎮會(huì )計委托代理中心統一編制，其它內容由村會(huì )計負責編制。鎮里根據各項公開(kāi)內容所涉及到的細目制定了統一的格式和排列順序。規定村務(wù)公開(kāi)內容審核分三步開(kāi)展，公開(kāi)內容制定出臺后首先由支部書(shū)記、村務(wù)公開(kāi)監督小組審核，并加蓋個(gè)人印章或簽字、村委公章和村務(wù)公開(kāi)監督小組審核專(zhuān)用章；然后報鎮村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導組審核簽字蓋章，回村公布，對群眾提出的問(wèn)題要詳細記錄在案。對村民反映不明白的內容、有遺漏或不真實(shí)的問(wèn)題，在經(jīng)鄉鎮進(jìn)一步核實(shí)認定的基礎上，如與群眾反映的一致，立即糾正重新予以公開(kāi)；如確無(wú)問(wèn)題由鄉鎮負責向群眾作出解釋。五是統一管理。重點(diǎn)嚴格了村務(wù)公開(kāi)檔案管理，實(shí)行了“一盒兩本”管理制度，“一盒”即村務(wù)公開(kāi)檔案盒；“兩本”即村民會(huì )議、村民代表會(huì )議記錄本和民主議政、民主評議村干部記錄本，“兩本”由鎮里統一印制。公開(kāi)檔案一式兩份，一份由鄉鎮備案，一份由村存檔。
村級調研報告10
村級集體財富積累是一個(gè)原始積累過(guò)程，是發(fā)揮農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的基礎和根本保障，屬于所有者權益范疇，是由會(huì )計科目中“公積公益金、部分應付福利費、部分資本”等構成，金額應等于資產(chǎn)借方余額減去負債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標。如何建立村級集體財富積累機制是農經(jīng)管理部門(mén)長(cháng)期不懈探索的課題和政策焦點(diǎn)。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權利和當家作主的根本體現。按照上級領(lǐng)導的安排，我們對全市的農村財富積累的現狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調研，現將我們的調研結果報告如下：
一、現狀。
截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬(wàn)元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過(guò)我們課題組的調研整理發(fā)現，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農經(jīng)管理部門(mén)在建立村級財富積累機制方面始終沒(méi)有放松，年年都有建樹(shù)，先后出臺了多個(gè)有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個(gè)別村分光積累、平調積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動(dòng)了村級勞動(dòng)積累方法；1990年、1995年、20xx年市委、市政府出臺了文件，規定了村級集體財務(wù)、農村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領(lǐng)導小組，探索村級組織農業(yè)稅取消后如何獲得正常運轉所需經(jīng)費和增加村級積累問(wèn)題。經(jīng)過(guò)各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來(lái)存在五種模式：
一是以石梯子溝村為代表的集體統一經(jīng)營(yíng)收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個(gè)，占總村數的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%。
二是以六股道村為代表的.發(fā)包集體機動(dòng)地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個(gè)，占總村數的67%，實(shí)現集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%。
三是以山葉口村為代表的開(kāi)發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀(guān)光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個(gè)，占總村數的7%，實(shí)現集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%。
四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門(mén)市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個(gè)，占總村數的5%，實(shí)現集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營(yíng)村為代表發(fā)包集體資源開(kāi)采權，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個(gè)，占總村數的15%，實(shí)現集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。
二、做法。
建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個(gè)長(cháng)效機制并長(cháng)期堅持的過(guò)程，不是三年五年就完成的工作，要有一個(gè)堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個(gè)模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：
以石梯子溝村為代表通過(guò)集體統一經(jīng)營(yíng)增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實(shí)行集體所有、集中經(jīng)營(yíng)、目標考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過(guò)公開(kāi)選舉或競聘上崗，村民委員會(huì )把事業(yè)心強、有奉獻精神的本村致富帶頭人安排到適當的崗位，帶領(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營(yíng)，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮東北部，屬純山區，全村289戶(hù)，1102口人，山場(chǎng)面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來(lái)，該村在黨支部、村委會(huì )的帶領(lǐng)下，按照“集體統一經(jīng)營(yíng)不能變，承包責任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認為“大河有水小河流，大河無(wú)水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見(jiàn)的前提下，經(jīng)過(guò)民主討論、村民代表會(huì )表決，提出了“林場(chǎng)成立合作社，果園服務(wù)采摘節，企業(yè)成立董事會(huì )”的經(jīng)營(yíng)管理體制，不搞拍賣(mài)、不搞私有化，實(shí)行集體統一經(jīng)營(yíng)，集體統一管理，收益統一分配的集體經(jīng)營(yíng)管理模式。經(jīng)過(guò)村民反復討論、村干部反復實(shí)踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動(dòng)，六業(yè)并舉”。
為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統一規劃，對村民在集體山場(chǎng)栽植的樹(shù)木進(jìn)行了作價(jià)回收，并劃入了集體統一經(jīng)營(yíng)管理。把原承包果園內個(gè)體栽植的樹(shù)木協(xié)商作價(jià)后納入林果合作社管理。通過(guò)村民代表會(huì )表決，采石廠(chǎng)使用的機械設備按股份制管理，實(shí)行一戶(hù)一股，按股分紅，在20xx年入股232戶(hù)226萬(wàn)元的基礎上，20xx年新增入股40戶(hù)、28.8萬(wàn)元，累計入股272戶(hù)、254.8萬(wàn)元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會(huì )，股東代表會(huì )選舉產(chǎn)生了董事會(huì )，購進(jìn)勾機2臺、d-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬(wàn)元，每年可為集體增加財富積累100萬(wàn)元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉果園1000畝，集體林場(chǎng)2400畝實(shí)行了合作社管理模式，安排婦女勞動(dòng)力就業(yè)40多人。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實(shí)現村級財富逐步積累，現在集體固定資產(chǎn)663.9萬(wàn)元，村集體財富積累1000萬(wàn)元。
村級調研報告11
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
�。ㄒ唬┐寮壖w經(jīng)濟收入基本情況。鄉地處華鎣山中段，位于區東部，距離城區16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉。本鄉東接達州市大竹縣，南與區龍灘鄉相鄰；西與區觀(guān)閣鎮、廣興鎮接壤，北靠渠縣。全鄉面積46.2平方公里，人口13575人。20xx年全鄉13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。
�。ǘ┐寮壖w經(jīng)濟收入的主要來(lái)源。全鄉村級集體經(jīng)濟收入來(lái)源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入20xx元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
�。ㄈ┐寮壖w資產(chǎn)現狀。截止20xx年，全鄉各村集體資產(chǎn)總額約為5萬(wàn)元，主要為村級活動(dòng)室、遠程教育設備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開(kāi)支、墊支保險費用等基本用完。
�。ㄋ模┐寮壖w債務(wù)狀況。全鄉13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負債，總計負債36000元。村因墊付社長(cháng)工資負債21000元；村集體資金20xx元因日常辦公經(jīng)費開(kāi)支目前已沒(méi)有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒(méi)有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開(kāi)發(fā)占用農民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經(jīng)濟狀況分析
�。ㄒ唬┘w收入開(kāi)支入不敷出。全鄉13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒(méi)有集體收入，全靠上級撥款維持日常開(kāi)支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉，無(wú)力興辦公益事業(yè)，也無(wú)力增加村民福利，更無(wú)力發(fā)展創(chuàng )收實(shí)體，全鄉收不抵支的村占絕大多數。
�。ǘ┲饕杖朐隽坎蛔�。土地收益成為村集體的主要收入。20xx年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長(cháng)乏力。
�。ㄈ┦杖雭�(lái)源途徑單一。村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開(kāi)發(fā)力度小是目前全鄉各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來(lái)源單一且集體收入低。
三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問(wèn)題
多年來(lái)，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀(guān)念、創(chuàng )業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。
一是村級領(lǐng)導班子素質(zhì)不高，年齡結構、文化結構不合理。有的長(cháng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強調缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀(guān)條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是集體資金積累來(lái)源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數的機動(dòng)地。除利用土地資源為集體增收外，沒(méi)有其他更好的增收渠道。
三是資源沒(méi)能得到充分開(kāi)發(fā)利用，閑置、浪費現象嚴重。如、五星、內槽、等村地處華鎣山區，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過(guò)大，財務(wù)管理不嚴。部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現象較為嚴重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開(kāi)賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)無(wú)助集體經(jīng)濟發(fā)展。部分村除傳統的種養殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬(wàn)畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內槽村百頭山羊養殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒(méi)有受益。有的村雖然成立了農民專(zhuān)業(yè)合作社（如村山羊養殖專(zhuān)業(yè)合作社）但沒(méi)有規范化運作，沒(méi)有形成集約化經(jīng)營(yíng)，村集體也沒(méi)有參與其中，更沒(méi)有任何受益。
四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議
�。ㄒ唬┛茖W(xué)定位增收路徑
1.盤(pán)活現有集體資源。摸清村集體現有耕地、林地、荒地、礦山、山坪塘和閑置校舍等存量資產(chǎn)資源，明晰產(chǎn)權、完善產(chǎn)權有償使用形式，采取租賃、承包、股份合作等方式統一開(kāi)發(fā)利用。
2.積極推進(jìn)土地規�；�(jīng)營(yíng)。鼓勵村級集體建立土地托管平臺，通過(guò)依法、自愿、有償的原則，對多年荒蕪的耕地、林地、果園等，實(shí)行托管經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，積極參與現代農業(yè)的規�；�(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟收入。
3.開(kāi)發(fā)鄉村特色觀(guān)光旅游。鼓勵集體經(jīng)濟組織依托豐富的生態(tài)自然資源、悠久的歷史文化、濃郁的鄉土氣息和現代化農業(yè)生產(chǎn)，積極開(kāi)發(fā)特色＂農家樂(lè )＂、生態(tài)休閑、觀(guān)光采摘、民俗文化等旅游項目，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增加村級集體的資源開(kāi)發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。如村海拔高，森林覆蓋率高，可引進(jìn)業(yè)主開(kāi)發(fā)休閑度假山莊、打獵場(chǎng)、滑草場(chǎng)等旅游項目，增加集體收入。
4.增強招商引資力度。鼓勵村集體用好用活現行政策，以集體土地入股包裝項目進(jìn)行招商，引進(jìn)業(yè)主興辦實(shí)體經(jīng)濟，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟利益，擴大村級集體經(jīng)濟收入。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法申請使用集體建設用地，建設生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性用房或設施，出租給業(yè)主，獲取比較高的收益。如車(chē)壩村高粱種植面積已形成規模，可引進(jìn)業(yè)主發(fā)展釀酒產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟實(shí)力。
�。ǘ﹥�(yōu)化配置扶持政策
1.加大財政投入力度。區鄉兩級財政要切實(shí)加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度，設立不少于20萬(wàn)元的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專(zhuān)項資金，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的擔保貼息或其他補助。區鄉兩級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金要保持每年5%的遞增速度，用于獎勵村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展現代農業(yè)。
2.加大土地支持力度。充分盤(pán)活現有存量土地資源，用好用活相關(guān)土地政策。通過(guò)土地調型整理過(guò)程中產(chǎn)生的土地增量和非農用地指標收益按照不少于10%的比例返還村級組織，用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
3.加大部門(mén)扶持力度。區鄉兩級有關(guān)部門(mén)要在人財物方面加強對各村的幫扶力度，既要在資金、技術(shù)、物資方面給予村集體幫助，又要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村辦企業(yè)等方面加強指導，實(shí)現＂輸血＂功能向＂造血＂功能的轉變，提升村集體自主
3 致富增收的能力。
4.加大金融支撐力度。鄉鎮金融機構對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，要加強涉農信貸和保險協(xié)作配合，探索符合農村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資形式，健全政策性農業(yè)保險制度，農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構要把扶持村級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等作為信貸支持重點(diǎn)，切實(shí)加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的.支撐扶持力度。
(三)嚴格落實(shí)保障措施
1.強化組織領(lǐng)導。要建立健全政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，農技站、經(jīng)發(fā)辦、財政所等站所室負責人為成員的領(lǐng)導小組，推動(dòng)集體經(jīng)濟壯大工作落實(shí)。村級黨組織發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著(zhù)眼于農村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。
2.強化財務(wù)管理。對村級集體經(jīng)濟收入，要建立健全財務(wù)監管機制，繼續采�。⒋鍘むl管＂的辦法。成立以群眾代表為主的民主理財小組，對集體經(jīng)濟組織日常運營(yíng)、財務(wù)收支等工作進(jìn)行監督。規范村級集體收入的開(kāi)支范圍，嚴格資金使用審批程序。村級集體經(jīng)濟組織要實(shí)現財務(wù)公開(kāi)，嚴格執行《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)暫行規定》的內容。
3.嚴格考核獎懲。將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入鄉鎮對各村年度考核的內容，與村干部任用、獎懲等直接掛鉤。按年度細化目標考核任務(wù)，對超額完成目標任務(wù)的村進(jìn)行獎勵，對完不成目標任務(wù)的村給予適當處罰。
村級調研報告12
村干部身處農村基層第一線(xiàn)，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領(lǐng)廣大農民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設社會(huì )主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關(guān)懷機制，使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，精力集中地進(jìn)行社會(huì )主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著(zhù)這一問(wèn)題，我們歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間，深入全鄉各行政村，進(jìn)行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個(gè)行政村，共有農村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書(shū)記16人，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”的5人，專(zhuān)職村委會(huì )主任11人。08年底，村干部平均工資2143元，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任工資2100元。
二、存在的問(wèn)題
一是工資待遇較低，經(jīng)濟收入少。村干部長(cháng)期處在農村基層工作第一線(xiàn)，工作任務(wù)量大，事情繁雜，大事小情無(wú)所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務(wù)工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時(shí)，村干部的收入還要負擔因公手機費、摩托車(chē)汽油費，這些支出使村干部的收入也大打折扣。
二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來(lái)看是好的，一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟和社會(huì )各項建設事業(yè)。但由于主客觀(guān)方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動(dòng)性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業(yè)搞不上去。究其原因，是因為還沒(méi)有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個(gè)樣，工作積極性沒(méi)有得到有效地調動(dòng)。
三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個(gè)村小到幾百人，大到上千人的所有事務(wù)，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實(shí)，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會(huì )主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴(lài)性更強。由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒(méi)錢(qián)的局面，村干部是處在想干事確沒(méi)錢(qián)干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實(shí)現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問(wèn)題責問(wèn)你，說(shuō)錯政策就頂你，有
了困難要找你，不順心意就告你”，也使村干部在工作中放不開(kāi)手腳。
四是缺乏正確的政績(jì)觀(guān)，發(fā)展方式不科學(xué)。當前，有些村干部抱著(zhù)得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，整日應付了事，有的村干部也確實(shí)想為本村的群眾辦一些事情，但在此過(guò)程中只是一味地注重群眾能夠看得見(jiàn)的，如對于道路硬化、整村推進(jìn)、人畜飲水等項目工作較為重視，但對基層組織建設、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等工作卻很少過(guò)問(wèn)，同時(shí)對本村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展缺乏長(cháng)遠規劃，有的甚至只注重追求一時(shí)的“政績(jì)”，忽視了各項工作的可持續發(fā)展。
三、對策和建議
我們經(jīng)過(guò)深入調研后認為，上述問(wèn)題存在的原因是多方面的，解決上述問(wèn)題，要從兩方面入手，一方面要建立科學(xué)合理的考核機制，以年度為單位對村干部的工作進(jìn)行全面考核，解決好村干部干好干壞一個(gè)樣，另一方面要建立對村干部的激勵機制，理解他們的難處和苦衷，解決好其工作積極性不高的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的村干部年度目標績(jì)效考評機制
1、推行村干部年度目標績(jì)效考評制。以“項目化、責任制、嚴考核、重獎懲”為標準，推行對村干部的年度目標責任績(jì)效考核。確定完善的保障措施，把實(shí)施年度目標績(jì)效考評作為提高村干部能力水平、加快農村發(fā)展的有力抓手，納入到全鄉基層組織建設體系。以績(jì)效考核增強村干部的危機意識、責任意識，激發(fā)村干部干事創(chuàng )業(yè)、開(kāi)拓奮進(jìn)的主動(dòng)性和責任感，改變干多干少一個(gè)樣；促使村干部適應形勢，轉換角色，找準定位，在思想上更尊重農民，在感情上更貼近農民，自覺(jué)當好農民致富的領(lǐng)路人。
2、確定合理的績(jì)效指標。堅持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行，客觀(guān)公正、權責統一，民主公開(kāi)、群眾公認，定量和定性相結合的原則,每年年底對村干部工作進(jìn)行科學(xué)考核。采取三項措施，確保村干部績(jì)效考核指標能夠科學(xué)規范、簡(jiǎn)便適用、切合實(shí)際。一是圍繞發(fā)展制定各村的.年度目標任務(wù)。按照實(shí)現全鄉經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的目標，指導村“兩委”班子立足實(shí)際，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、三個(gè)文明建設、增強“三力”作用等方面規劃確定村“兩委”班子及村干部年度工作目標，年度工作目標既要切實(shí)可行，又要體現一定的“臺階”效應，既要有經(jīng)濟指標，又要有基層組織建設、社會(huì )治安綜合治理、精神文明等社會(huì )指標，努力形成年度目標圍繞發(fā)展定，干部圍繞發(fā)展轉的年度目標導向。二是結合實(shí)際確定年度工作目標。召開(kāi)村“兩委”會(huì )、黨員大會(huì )、戶(hù)代表會(huì )審定全年年度工作目標，通過(guò)群眾審議、“兩委”集體決議的辦法，確定因地制宜、切實(shí)可行、公平公正的年度
目標績(jì)效指標，使群眾及干部明白，每年村“兩委”及村干部要干好哪些工作，實(shí)現哪些目標。三是細化標準簽訂目標考核責任書(shū)。根據各村的年度工作目標，從經(jīng)濟指標、基層組織建設、精神文明與社會(huì )事業(yè)、社會(huì )治安綜合治理、重點(diǎn)工作等五大指標入手，研究每項工作分值，明確評分辦法，并寫(xiě)入年度目標考核責任書(shū)，鄉上與村上簽訂責任書(shū)，讓村干部早知曉、常對照，引導和激勵村干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情。
3、確定嚴格的操作程序。要建立標準化的考評流程。一是村干部自評。每年年度組織各村根據年度目標責任書(shū)確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然后以書(shū)面形式將自評報告報鄉黨委。二是組織考核。鄉上成立年度目標考核領(lǐng)導小組，要求計生、司法、畜牧、水務(wù)、社會(huì )經(jīng)濟服務(wù)中心等站所對村上報的數據進(jìn)行核實(shí)，并向鄉考核領(lǐng)導小組提供相關(guān)資料以便核查校對。鄉黨委及時(shí)組織相關(guān)站所組成考評組，采取看現場(chǎng)、查資料、走訪(fǎng)群眾、抽樣調查、核實(shí)數據等形式對村兩委班子及成員進(jìn)行考核評價(jià)。三是群眾測評。先后組織兩個(gè)層次的測評，即組織鄉黨政領(lǐng)導班子成員、各站所負責人和村黨員、老干部代表、縣鄉人大代表、戶(hù)代表，分別召開(kāi)會(huì )議，對村兩委班子及其成員的滿(mǎn)意度進(jìn)行測評，最后把這兩個(gè)層次的測評結果分別按分值比例綜合匯總，量化計入年度目標考核結果。四是結果公示�？荚u組將認定后的村兩委班子及其成員的年度目標考核結果報鄉黨委審定后，在鄉政務(wù)公開(kāi)欄和各村村務(wù)公開(kāi)欄中公示，接受全村黨員和群眾的監督，黨員和群眾有權提出質(zhì)疑。
4、做好年度考核目標的兌現落實(shí)。一是將年度考核目標兌現落實(shí)到村干部的工作報酬上。改革現行工資發(fā)放體制，將村干部工資結構統一調整為基礎工資、績(jì)效工資二部分，分別占工資總額的70%和30%，30%的績(jì)效工資按考核結果放發(fā)，體現多勞多得，明確獎懲。二是對將年度考核目標兌現落實(shí)村干部“能上能下”上，完善罷免程序，對考察不稱(chēng)職或群眾意見(jiàn)較大、滿(mǎn)意率偏低的農村干部及時(shí)采取相應措施，誡勉談話(huà)或按有關(guān)規定予以調整，真正使農村干部有壓力、有動(dòng)力，克服“不作為”或“亂作為”的現象。
村干部身處農村基層第一線(xiàn)，直接面對群眾，是貫徹執行黨在農村各項方針、政策的中堅力量，是帶領(lǐng)廣大農民群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”和建設社會(huì )主義新農村的“排頭兵”。如何探索建立村干部激勵關(guān)懷機制，使他們以科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，精力集中地進(jìn)行社會(huì )主義新農村建設，成為當前必須解決的課題。帶著(zhù)這一問(wèn)題，我們歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間，深入全鄉各行政村，進(jìn)行了深入調研。
一、基本情況
我鄉共有16個(gè)行政村，共有農村黨員461名，村兩委干部共174人，其中，黨支部書(shū)記16人，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”的5人，專(zhuān)職村委會(huì )主任11人。08年底，村干部平均工資2143元，村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任“一肩挑”的工資3000元，非“一肩挑”的村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任工資2100元。
二、存在的問(wèn)題
一是工資待遇較低，經(jīng)濟收入少。村干部長(cháng)期處在農村基層工作第一線(xiàn)，工作任務(wù)量大，事情繁雜，大事小情無(wú)所不管，但在工資待遇標準上普遍較低。我鄉村干部年平均工資為2143元，按年平均工資2143元計算，村干部的月收入只有179元，這樣的工資收入與工作量不對等，收入與當年我鄉3225元農民人均純收入相比較相差1082元，與當年我鄉3647元的外出務(wù)工人員平均收入相比較每月也相差1504元。同時(shí)，村干部的收入還要負擔因公手機費、摩托車(chē)汽油費，這些支出使村干部的收入也大打折扣。
二是考核獎懲機制不健全，村干部工作熱情不高。村干部隊伍的精神面貌總體來(lái)看是好的，一些村干部能積極帶領(lǐng)群眾抓好經(jīng)濟和社會(huì )各項建設事業(yè)。但由于主客觀(guān)方面的原因，一些村干部的工作積極性、主動(dòng)性不強，工作熱情不高，導致村級各項建設事業(yè)搞不上去。究其原因，是因為還沒(méi)有形成一整套有效的工作激勵制度和嚴格的年度工作考核機制，造成村干部工作干多干少、干好干壞一個(gè)樣，工作積極性沒(méi)有得到有效地調動(dòng)。
三是干事難度較大，工作勁頭小。村干部官雖小，但管理一個(gè)村小到幾百人，大到上千人的所有事務(wù)，工作多，任務(wù)重，事情雜，黨在農村的各項方針政策的貫徹落實(shí)，全靠村干部去完成，尤其是在當今建設社會(huì )主義新農村的新形勢下，對村干部的依賴(lài)性更強。由于部分村集體經(jīng)濟薄弱，面對基礎設施落后和“口袋”沒(méi)錢(qián)的局面，村干部是處在想干事確沒(méi)錢(qián)干事的兩難境地。村干部上任初的慷慨陳詞不能兌現，群眾的愿望不能實(shí)現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信。群眾是“有吃有喝不求你，出了問(wèn)題責問(wèn)你，說(shuō)錯政策就頂你，有
村級調研報告13
xx市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，立足實(shí)際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的保障。
20xx年，xx市實(shí)現村級集體經(jīng)濟總收入3.5億元，同比增長(cháng)26%，總支出2.67億元，同比增長(cháng)5.9%。有集體經(jīng)濟收益的村發(fā)展到487個(gè)，其中，收益在5-10萬(wàn)元的村發(fā)展到xx7個(gè)，在10-50萬(wàn)元的村發(fā)展到87個(gè)，過(guò)50萬(wàn)元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式主要包括以下四種類(lèi)型。
1.資源開(kāi)發(fā)型。充分利用區位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線(xiàn)、流域沿線(xiàn)的村組，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處xx村屬城中村，近年來(lái)，他們在積極參與城市建設，著(zhù)力發(fā)展現代商貿業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門(mén)棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類(lèi)大小門(mén)棟400多個(gè)，年租金收入近600萬(wàn)元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬(wàn)元。xx街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個(gè)區域、建設一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場(chǎng)”為目標，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現了由負債200多萬(wàn)元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創(chuàng )收近100萬(wàn)元。xx鎮xx村從20xx年開(kāi)始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開(kāi)發(fā)xx工業(yè)小區，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金34萬(wàn)元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。一是盤(pán)活土地資產(chǎn)。順應農村勞動(dòng)力非農化、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；内厔�，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20xx年，xx鎮xx村與中糧米業(yè)xx有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價(jià)格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入xx萬(wàn)元。xx鎮xx村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業(yè)問(wèn)題，又推進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)，增加了集體收入。二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開(kāi)展資產(chǎn)運作，實(shí)現資產(chǎn)增值。xx鎮xx村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠(chǎng)租賃給一回歸創(chuàng )業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬(wàn)元。xx鎮xx村經(jīng)村民代表討論通過(guò)，對8個(gè)臨街門(mén)棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬(wàn)元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發(fā)展經(jīng)濟林，xx鎮xx村從20xx年底開(kāi)始，在村里4條總長(cháng)6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬(wàn)多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場(chǎng)價(jià)格匡算，可增加村集體積累150萬(wàn)元以上。
3.服務(wù)創(chuàng )收型。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節的有償服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。xx鎮先鋒村大力發(fā)展黃鱔養殖，成立了養鱔協(xié)會(huì )，興建了黃鱔交易市場(chǎng)和冷庫，同時(shí)為養鱔戶(hù)提供苗種、飼料供應及技術(shù)指導、貸款擔保和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開(kāi)發(fā)成魚(yú)池，帶動(dòng)全鎮網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到6萬(wàn)畝、全市網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到xx萬(wàn)畝。20xx年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場(chǎng)提成就超過(guò)了200萬(wàn)元（分別收取農戶(hù)和老板交易額的4‰）。xx鎮xx村成立了村級蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，20xx年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，集體盈利23.7萬(wàn)元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過(guò)長(cháng)、價(jià)格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實(shí)行公開(kāi)招標競標，增加集體經(jīng)濟。xx鎮xx村從20xx年開(kāi)始，累計清理各類(lèi)不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價(jià)每畝最低24元，最高xx0元，競價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元，最高價(jià)420元，村集體每年增加收入8萬(wàn)多元。該鎮xx村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20xx年實(shí)施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝100多元，通過(guò)競價(jià)提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬(wàn)元。
近幾年來(lái)，xx市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動(dòng)地發(fā)包來(lái)實(shí)現。在經(jīng)過(guò)完善農村土地二輪延包政策和實(shí)行農村稅費改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機動(dòng)地變得及其有限，有的村基本沒(méi)有了機動(dòng)地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。xx村地處偏遠，是xx鎮唯一沒(méi)有通公路的村，在經(jīng)過(guò)農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動(dòng)田都分給了返鄉要田的農戶(hù)，目前村集體主要靠化緣來(lái)維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20xx年底，xx市村級債務(wù)總額達4.51億元，其中個(gè)人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識弱。從群眾方面來(lái)看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長(cháng)期由村委會(huì )管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒(méi)”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來(lái)看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個(gè)鎮的10個(gè)村村干部工資調研情況看，這10個(gè)村村支書(shū)年工資收入最高15600元，最低的不到1萬(wàn)元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀(guān)念，打破地域界限，落實(shí)激勵政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書(shū)記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金又樂(lè )于奉獻的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的'原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業(yè)開(kāi)發(fā)公司等新載體，或通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工服務(wù)，承接村內基礎設施、公益性事業(yè)項目建設等方式，壯大集體經(jīng)濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場(chǎng)化運作，變農村為社區，變農民為居民，進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權債務(wù)，推動(dòng)負債村和經(jīng)濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長(cháng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷(xiāo)。對過(guò)去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機制。要建立幫扶機制，特別是對經(jīng)濟薄弱村，要通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，村企協(xié)作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng )造發(fā)展條件。要健全管理機制，進(jìn)一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機制，對為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟帶來(lái)的實(shí)惠，調動(dòng)其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情。
村級調研報告14
所謂村級財務(wù)，是指與村組集體經(jīng)濟組織“三資”往來(lái)有關(guān)的各項事務(wù)。農村集體財務(wù)管理涉及廣大農民的切身利益，事關(guān)農村的發(fā)展和穩定，更是廣大群眾極為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。管理好村級財務(wù)是各級政府和各村居民委員會(huì )的職責，更是廣大群眾的迫切愿望。
目前，我區村級財務(wù)管理的模式是實(shí)行“村財鎮管”，所謂“村財鎮管”，按照字面解釋?xiě)撌牵捍寮壺攧?wù)由鎮上管理。各村委托鎮財政所代理記賬，按說(shuō)財政所只是承擔會(huì )計和出納的工作，但實(shí)際情況是財政所既是運動(dòng)員又是裁判員，村民委員會(huì )作為村級財務(wù)管理的主體，作用沒(méi)能發(fā)揮、財政所職能模糊。
為了適應鄉鎮機構改革的需要，進(jìn)一步健全和完善我區村級財務(wù)的管理，明確各自職責，規范財務(wù)行為，提升村級財務(wù)管理能力，按照市、區財政局對村級財務(wù)管理調研工作的安排，近期對我鎮的村級財務(wù)管理進(jìn)行了調研，現將調研情況報告如下：
一、我鎮現行村級財務(wù)管理的基本情況
�。ㄒ唬┐寮壺攧�(wù)管理的責任主體
按照村民自治及有關(guān)法律法規的規定，村級財務(wù)管理的責任主體應該是各村民委員會(huì )。但由于實(shí)行了“村財鎮管”，村委會(huì )的主體責任削弱，鎮財政所的責任無(wú)限擴大，事務(wù)無(wú)限增加。在村級財務(wù)管理上村民委員會(huì )沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，依賴(lài)性較強。
�。ǘ┐寮壺攧�(wù)管理的工作任務(wù)
目前，村級財務(wù)管理的重心在財政所，工作任務(wù)由財政所大包大攬。主要工作任務(wù)及執行部門(mén)：制定或完善村級財務(wù)管理制度，執行部門(mén)鎮財政所、定期進(jìn)行村級財務(wù)培訓，執行部門(mén)鎮財政所、收付款及賬務(wù)處理，執行部門(mén)鎮財政所、財務(wù)公開(kāi)，執行部門(mén)村居和民政辦、定期進(jìn)行財務(wù)自查，執行部門(mén)鎮財政所、村級財務(wù)督查，執行部門(mén)鎮紀委、年度審計，執行部門(mén)鎮審計辦。
�。ㄈ┐寮壺攧�(wù)管理的主要內容
村級財務(wù)管理的主要內容包括：制定規章制度、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、賬務(wù)處理、財務(wù)公開(kāi)、督查審計等。
�。ㄋ模┐寮壺攧�(wù)管理的崗位設置
按照相關(guān)規定，我鎮村級財務(wù)管理設置了以下崗位：村出納員各村1名（報賬員）、鎮村財出納1名、鎮村財會(huì )計1名。
�。ㄎ澹┐寮壺攧�(wù)管理各崗位職責
1.鎮財政所所長(cháng)的職責
起草制定或完善村級財務(wù)管理制度、組織業(yè)務(wù)培訓、指導賬務(wù)處理、組織自查、收集存在問(wèn)題，下達整改通知書(shū)。
2. 村財會(huì )計、出納的職責
�。�1）遵守有關(guān)法律、法規和國家統一的會(huì )計制度的規定辦理收付款及代理記賬業(yè)務(wù)；
�。�2）按照村居或相關(guān)部門(mén)的要求查閱會(huì )計檔案；
�。�3）按規定及時(shí)提供財務(wù)會(huì )計報告；
�。�4）對在執行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密予以保密；
�。�5）對村民委員會(huì )要求其作出不當的會(huì )計處理，提供不實(shí)的會(huì )計資料，以及其他不符合法律、法規和國家統一的會(huì )計制度行為的，予以拒絕；
�。�6）對村民委員會(huì )提出的有關(guān)會(huì )計處理相關(guān)問(wèn)題予以解釋?zhuān)?/p>
�。�7）臨時(shí)保管會(huì )計檔案，臨時(shí)保管期限為1年。
3.村民委員會(huì )出納員（報賬員）的職責
審核本集體經(jīng)濟組織收付款憑證，辦理收付款業(yè)務(wù)，并將收付憑證及相關(guān)手續及時(shí)移交鎮財政所報賬、審核、記賬；登記現金日記賬、存款備查賬和有價(jià)證劵登記薄，固定資產(chǎn)和物資臺賬，同時(shí)負責資產(chǎn)的管理和清查工作；領(lǐng)取、保管和使用本集體經(jīng)濟組織的備用金；組織財務(wù)公開(kāi)、公示；接受上級部門(mén)監督、檢查或審計；反映本集體經(jīng)濟組織財務(wù)問(wèn)題或管理建議；領(lǐng)取和妥善保管收款收據；定期整理財務(wù)及文書(shū)檔案，并按規定保管和移交。
4.村民委員會(huì )主任的職責
村民委員會(huì )主任或村集體經(jīng)濟組織法定代表人是財務(wù)行為的主要責任人，對本組織的會(huì )計資料和財務(wù)管理的合法性、真實(shí)性、完整性負責。
5.村務(wù)監督委員會(huì )主任職責
村務(wù)監督委員會(huì )主任對本村事務(wù)實(shí)施監督，參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動(dòng)事項，有權否決不合理開(kāi)支。村集體財務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監督委員會(huì )審核后方可入賬。
6.村級財務(wù)管理制度、管理方式、實(shí)現形式及各崗位對村級財務(wù)的審計情況
村級財務(wù)管理制度包括：財務(wù)管理及運行模式、貨幣資金管理、收入票據管理、支出管理、生活費及接待費管理、項目管理、集體資產(chǎn)和債權債務(wù)管理、財務(wù)公開(kāi)等內容。
在堅持資金的所有權、使用權、收益權、監督權、知情權“五權”不變的原則下，實(shí)行村財鎮管。村集體經(jīng)濟組織財會(huì )業(yè)務(wù)集中委托鎮財政所代理，實(shí)行電算化管理。
村組集體經(jīng)濟組織將財會(huì )業(yè)務(wù)委托鎮財政所代理后，由鎮財政所設村財代理會(huì )計和村財代理出納，負責辦理委托代理的'相關(guān)業(yè)務(wù)。各村設出納員一人，負責辦理村財具體業(yè)務(wù)。
各村出納員根據業(yè)務(wù)需要取備用金或辦理轉賬業(yè)務(wù)，并以村組為單位逐筆登錄收付日記賬，妥善保管好相關(guān)票據。每季度末，各村出納員到鎮財政所交賬一次，并與財政所代理出納核對現金、存款余額，做到日清月結，賬實(shí)相符，不得以借據和白條抵庫。
鎮村財代理出納每季度定期與代理會(huì )計對賬，并在結出的余額上相互加蓋個(gè)人印鑒。代理會(huì )計必須按科目進(jìn)行明細核算，不得統收統支。代理會(huì )計、代理出納及出納員，因崗位調整，須辦理移交手續。
票據審批流程和權限：經(jīng)辦人寫(xiě)明事由、用途并簽字，附上相關(guān)附件，交村監督委員會(huì )審核簽字，再按審批權限完善簽字手續后，到村出納員處報賬。經(jīng)辦人及村委會(huì )主任對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實(shí)性負責，各環(huán)節審核人對支出事項的合規性負責。
所有支出統一使用正式發(fā)票，嚴禁白條報賬。代理出納和村出納員付款時(shí)，必須嚴格審核原始憑證及其相關(guān)附件，審核的內容包括：原始憑證的真實(shí)性、合法性、準確性、完整性。對審批手續不全的支出憑證以及不合規的票據不予報銷(xiāo)。各村出納員、代理出納、代理會(huì )計嚴格把關(guān)，如發(fā)現有已違規報銷(xiāo)的票據，由相關(guān)人員追回報銷(xiāo)款項，不能追回的由經(jīng)辦人員承擔。出納員在代理出納處結算時(shí)，必須填寫(xiě)單據交接單，并相互簽字確認。代理出納付款后加蓋付訖章。
二、村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題
1. 職責不清。由于實(shí)行的是“村財鎮管”，村民委員會(huì )作為村級財務(wù)管理的責任主體職責不清，村居干部對村級財務(wù)管理認識不到位，管理缺乏主動(dòng)性。鎮財政所作為委托代理記賬單位存在越位的現象，集管理、報賬、記賬、培訓于一體，職責不清，財政所成了村級財務(wù)管理的裁判員和運動(dòng)員；村級財務(wù)監督、管理的部門(mén)未能真正履職，如農服中心、經(jīng)發(fā)辦；
2. 村級財務(wù)管理執行難。由于村居干部、組長(cháng)、監督委員會(huì )成員等年齡偏大、文化水平低，加之村組事務(wù)繁多，工作任務(wù)重，沒(méi)有時(shí)間和精力去認真研讀相關(guān)規定，同時(shí)要求高、辦理流程復雜，村居干部難以理解和勝任，導致對村財管理辦法理解不透，掌握不準，執行不到位，或不愿執行；
3.業(yè)務(wù)人員年齡老化，不懂財務(wù)，人手不夠。目前，各村居報賬員年齡偏大，文化水平低，更不懂財務(wù)；鎮村級財務(wù)會(huì )計、出納各1人，均在50歲以上，不愿學(xué)習新的操作，賬務(wù)處理過(guò)于籠統;
4.村務(wù)監督委員會(huì )未能真正履職。村務(wù)監督委員會(huì )主任及其成員由于年齡偏大、知識欠缺，不懂業(yè)務(wù)，未能真正履行監督職責；認為事不關(guān)已，何苦得罪人，普遍存在好人主義思想，不堅持原則，不想履行監督職責。
5.干部待遇低，經(jīng)常加班又不能領(lǐng)取加班補助或務(wù)工補助，無(wú)心管理村級財務(wù)；
6.組上集體資金管理缺失，無(wú)明確的管理程序，支出由組長(cháng)一人簽字，失去監督；
7.財務(wù)公開(kāi)流于形式。
三、村級財務(wù)管理的意見(jiàn)
1.以區政府的名義行文，明確村級財務(wù)管理各部門(mén)的職責，包括村民委員會(huì )、鎮財政所、經(jīng)發(fā)辦（審計辦）、農服中心，充分發(fā)揮村民委員會(huì )作為村財管理的主體作用，變“要我做”，為“我要做”；至少全區統一細化村級財務(wù)的操作規范流程；應將“村財鎮管”改為“村財鎮代理”，財政所不能既當運動(dòng)員又當裁判員，進(jìn)一步明確財政所的職責；
2.配備年輕村居干部特別是報賬員和監督委員會(huì )主任；
3.增加編制，招錄喜學(xué)上進(jìn)的年輕人充實(shí)村財管理隊伍；
4.全區每年至少統一進(jìn)行一次村級財務(wù)培訓，講解相關(guān)的財務(wù)制度、操作規范、存在問(wèn)題、改進(jìn)措施、經(jīng)驗交流等；每年至少進(jìn)行2次村財管理片區交流座談會(huì )；各街鎮每季度對村財業(yè)務(wù)人員包括監委主任進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓；
5.村務(wù)監督委員會(huì )主任及其成員的待遇直接由鎮上發(fā)放，并建議適當提高補助標準，由鎮紀委或民政辦監管。發(fā)放依據，村上考勤記錄、鎮上抽查履職情況，并定期進(jìn)行培訓。
村級調研報告15
__市委、市政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作，立足實(shí)際，采取多項有效措施，不斷增強村集體“造血”功能，為進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的保障。
20__年，__市實(shí)現村級集體經(jīng)濟總收入3.5億元，同比增長(cháng)26%，總支出2.67億元，同比增長(cháng)5.9%。有集體經(jīng)濟收益的村發(fā)展到487個(gè)，其中，收益在5-10萬(wàn)元的村發(fā)展到__7個(gè)，在10-50萬(wàn)元的村發(fā)展到87個(gè)，過(guò)50萬(wàn)元的村發(fā)展到20個(gè)。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式主要包括以下四種類(lèi)型。
1.資源開(kāi)發(fā)型。充分利用區位優(yōu)勢，鼓勵市郊村、鎮郊村以及公路沿線(xiàn)、流域沿線(xiàn)的村組，合理開(kāi)發(fā)利用現有資源，采取多種形式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。干河街道辦事處__村屬城中村，近年來(lái)，他們在積極參與城市建設，著(zhù)力發(fā)展現代商貿業(yè)、房產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力興辦商業(yè)門(mén)棟，用于增加村級積累，收到了良好的效果。目前，全村共擁有各類(lèi)大小門(mén)棟400多個(gè)，年租金收入近600萬(wàn)元，不僅解決了村里適齡人員的養老保險，而且每年用于村民分紅的資金就高達300多萬(wàn)元。__街道辦事處劉口村抓住城中村改造的政策機遇，以“瞄準一個(gè)區域、建設一條街道、打造一帶產(chǎn)業(yè)、完善一個(gè)中心、醞釀一個(gè)市場(chǎng)”為目標，在短短六年多的時(shí)間里，實(shí)現了由負債200多萬(wàn)元到集體經(jīng)濟“億元村”的神奇蝶變。龍華山街道辦事處河灣村充分發(fā)揮緊鄰漢江的區位優(yōu)勢，先后興建了貨運碼頭、青沙站、搬運站和倉儲設施，每年可創(chuàng )收近100萬(wàn)元。__鎮__村從20xx年開(kāi)始，拿出1700畝土地打造工業(yè)發(fā)展平臺，開(kāi)發(fā)__工業(yè)小區，目前已有33家企業(yè)進(jìn)場(chǎng)興業(yè)，吸納了全村90%以上的勞動(dòng)力，同時(shí)，村里每年還可得到征地公益金34萬(wàn)元。
2.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。一是盤(pán)活土地資產(chǎn)。順應農村勞動(dòng)力非農化、農業(yè)經(jīng)營(yíng)規�；内厔�，合理利用村級“自留地”，適度流轉農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，使土地資源得到最優(yōu)配置，增加集體收入。20__年，__鎮__村與中糧米業(yè)__有限公司簽訂協(xié)議，按650元每畝的價(jià)格集中流轉土地1959畝（其中溝路渠近200畝），建設富硒水稻產(chǎn)業(yè)園，增加集體收入__萬(wàn)元。__鎮__村采取反租倒包的形式，按500元/畝的標準流轉土地1000畝，隨后以600元/畝的價(jià)格分別租賃給2家企業(yè)興辦苗圃基地，既解決了部分農民就業(yè)問(wèn)題，又推進(jìn)了規模經(jīng)營(yíng)，增加了集體收入。二是盤(pán)活閑置資產(chǎn)。通過(guò)盤(pán)活閑置場(chǎng)地、閑置固定資產(chǎn)和資金，開(kāi)展資產(chǎn)運作，實(shí)現資產(chǎn)增值。__鎮__村把經(jīng)營(yíng)不善、停產(chǎn)多年的磚瓦廠(chǎng)租賃給一回歸創(chuàng )業(yè)老板，平均每年新增村集體收益5萬(wàn)元。__鎮__村經(jīng)村民代表討論通過(guò)，對8個(gè)臨街門(mén)棟進(jìn)行維修和翻新，每年租金收入達4.8萬(wàn)元。三是發(fā)展“綠色銀行”。充分利用溝渠河道以及道路兩側發(fā)展經(jīng)濟林，__鎮__村從20xx年底開(kāi)始，在村里4條總長(cháng)6000多米的溝渠和道路兩側種植和補植了3萬(wàn)多株經(jīng)濟、綠化苗木，按目前市場(chǎng)價(jià)格匡算，可增加村集體積累150萬(wàn)元以上。
3.服務(wù)創(chuàng )收型。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)提供生產(chǎn)、流通等環(huán)節的有償服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事。__鎮先鋒村大力發(fā)展黃鱔養殖，成立了養鱔協(xié)會(huì )，興建了黃鱔交易市場(chǎng)和冷庫，同時(shí)為養鱔戶(hù)提供苗種、飼料供應及技術(shù)指導、貸款擔保和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，全村3700多畝耕地基本上全部開(kāi)發(fā)成魚(yú)池，帶動(dòng)全鎮網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到6萬(wàn)畝、全市網(wǎng)箱養鱔面積發(fā)展到__萬(wàn)畝。20__年，先鋒村村集體僅黃鱔交易市場(chǎng)提成就超過(guò)了200萬(wàn)元（分別收取農戶(hù)和老板交易額的4‰）。__鎮__村成立了村級蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，20__年，合作社與山東老板進(jìn)行合作，按700元/畝的標準流轉土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，集體盈利23.7萬(wàn)元，今年全村蔬菜種植面積已發(fā)展到1150畝。
4.管理提升型。加強集體“三資”監管力度，從清理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源和承包合同入手，統一建立承包合同管理臺賬，對人情合同、口頭合同以及期限明顯過(guò)長(cháng)、價(jià)格明顯偏低的不規范合同統一合并整理，重新簽訂，對到期合同一律嚴格按程序實(shí)行公開(kāi)招標競標，增加集體經(jīng)濟。__鎮__村從20__年開(kāi)始，累計清理各類(lèi)不規范合同和到期合同15份，涉及面積489畝，原承包價(jià)每畝最低24元，最高__0元，競價(jià)承包后每畝最低價(jià)217元，最高價(jià)420元，村集體每年增加收入8萬(wàn)多元。該鎮__村集體所有的一塊100多畝的低湖田，在20__年實(shí)施土地整理項目后，生產(chǎn)面積有所增加，生產(chǎn)條件得到改善，承包價(jià)格也由以前的每畝100多元，通過(guò)競價(jià)提高到現在的每畝616元，增加集體收入近6萬(wàn)元。
近幾年來(lái)，__市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些集體經(jīng)濟發(fā)展不足的村表現較為突出。
1.資源稟賦差。對于全市大多數村而言，可供開(kāi)發(fā)利用的資源較少，集體經(jīng)濟主要是靠村級集體機動(dòng)地發(fā)包來(lái)實(shí)現。在經(jīng)過(guò)完善農村土地二輪延包政策和實(shí)行農村稅費改革兩個(gè)工作階段后，許多村集體機動(dòng)地變得及其有限，有的村基本沒(méi)有了機動(dòng)地，發(fā)展村集體經(jīng)濟難度很大。__村地處偏遠，是__鎮唯一沒(méi)有通公路的村，在經(jīng)過(guò)農村稅費改革后，村集體原有的400多畝機動(dòng)田都分給了返鄉要田的農戶(hù)，目前村集體主要靠化緣來(lái)維持運轉。
2.集體負擔重。突出表現為村級債務(wù)重，還款付息壓力大。截止20__年底，__市村級債務(wù)總額達4.51億元，其中個(gè)人借款1.62億元，按年利率9.72%計算，每年應付利息1570萬(wàn)元。同時(shí)，隨著(zhù)物價(jià)上漲，剛性支出逐年攀升，財政轉移支付資金入不敷出，不少村每年呈現收不抵支狀況。
3.進(jìn)取意識弱。從群眾方面來(lái)看，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權不明確，名義上是歸村內集體成員所有，但長(cháng)期由村委會(huì )管理，在一定程度上出現了“人人都有、人
人都沒(méi)”的怪象，影響了廣大群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。從村干部方面來(lái)看，由于待遇偏低，少數地方村干部不愿勞心勞力，或者存在畏難情緒。從對全市三個(gè)鎮的`10個(gè)村村干部工資調研情況看，這10個(gè)村村支書(shū)年工資收入最高15600元，最低的不到1萬(wàn)元，有的甚至是“打白條”，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟普遍熱情不高。
1.選好支部帶頭人。更新思想觀(guān)念，打破地域界限，落實(shí)激勵政策，試點(diǎn)推進(jìn)，選好、用好村支部書(shū)記，培育一批政治素質(zhì)較高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有資金又樂(lè )于奉獻的黨支部書(shū)記，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，增收致富。
2.打造增收載體。學(xué)習借鑒江浙成功經(jīng)驗，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，因地制宜，成立村集體工貿公司、農業(yè)開(kāi)發(fā)公司等新載體，或通過(guò)開(kāi)展農產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、加工服務(wù)，承接村內基礎設施、公益性事業(yè)項目建設等方式，壯大集體經(jīng)濟。有條件的地方，要大膽以土地為資本進(jìn)行市場(chǎng)化運作，變農村為社區，變農民為居民，進(jìn)行入股分紅。
3.化解村級債務(wù)。要積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，分門(mén)別類(lèi)整頓歷史遺留的債權債務(wù)，推動(dòng)負債村和經(jīng)濟薄弱村轉化增收。建議上級政府對長(cháng)期難以化解的“呆賬”、“死賬”，采取規范的手續予以注銷(xiāo)。對過(guò)去因興辦公益事業(yè)和借款完成上繳任務(wù)而形成的個(gè)人借款，給予一定的資金支持。
4.健全發(fā)展機制。要建立幫扶機制，特別是對經(jīng)濟薄弱村，要通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，村企協(xié)作，以強帶弱，以富幫窮等途徑，為其創(chuàng )造發(fā)展條件。要健全管理機制，進(jìn)一步嚴格和規范集體“三資”監管制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要建立考評機制，對為村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大做出重大貢獻的村干部給予一定的獎勵。要讓村民真正享受到集體經(jīng)濟帶來(lái)的實(shí)惠，調動(dòng)其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的熱情。
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