城市社會(huì )管理創(chuàng )新調研報告
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為了推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新健康發(fā)展，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規范和制度的完善，用法規范和制度來(lái)規范引導和促進(jìn)保障社會(huì )管理及社會(huì )管理創(chuàng )新，形成解決問(wèn)題和創(chuàng )新發(fā)展的長(cháng)效機制。推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì )治安重點(diǎn)地區綜合治理、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設管理、社會(huì )組織管理服務(wù)等問(wèn)題。各級政法機關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì )管理創(chuàng )新創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì )管理創(chuàng )新工作
一我市家族企業(yè)眾多
家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類(lèi)繁多、應用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開(kāi)放后，民營(yíng)經(jīng)濟逐漸成為中國經(jīng)濟的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢，比如集權決策效率高、親情內聚力強、反應速度快、執行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長(cháng)示范效應強、經(jīng)營(yíng)文化傳承性好等。但是，目前我國大多數家族企業(yè)仍存在著(zhù)產(chǎn)權關(guān)系不清晰、管理制度不規范、治理結構不到位等嚴重缺陷。面對知識經(jīng)濟時(shí)代和經(jīng)濟全球化的挑戰，我國家族企業(yè)面臨的最為迫切的問(wèn)題就是管理創(chuàng )新。管理創(chuàng )新是家族企業(yè)彌補上述缺陷的基本選擇。根據國內外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗，我根據我市家族企業(yè)的管理創(chuàng )新有以下幾種路徑可供選擇。
隨著(zhù)我國民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉變，增長(cháng)方式從數量擴張型向集約型轉變，發(fā)展模式從封閉型向開(kāi)放型轉變，產(chǎn)權結構由一元化轉變?yōu)槎嘣�，管理模式將克服家族的束縛走向規范化和科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業(yè)必將走向專(zhuān)業(yè)化、規范化和國際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)戰略的調整�？梢哉f(shuō)，經(jīng)營(yíng)戰略的調整好壞決定著(zhù)企業(yè)的未來(lái)成敗。比如，方太從“點(diǎn)火槍大王”轉型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿易轉向中低擋轎車(chē)，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進(jìn)入藥品行業(yè)，這些都是成功轉型的典范；大力拓展海外市場(chǎng)，同樣為公司贏(yíng)得了更大的業(yè)務(wù)增長(cháng)空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強壯。
家族企業(yè)制度創(chuàng )新主要包括資本社會(huì )化、管理專(zhuān)業(yè)化、公司治理結構規范化。良好的公司治理結構能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風(fēng)險。這樣既能保證經(jīng)營(yíng)管理層擁有足夠的經(jīng)營(yíng)權，使企業(yè)能夠在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)活動(dòng)中及時(shí)把握商機，又不致使出資人失去對財產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關(guān)鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機制。
家族企業(yè)要克服家長(cháng)制的弊端，從人格化的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )交易轉向非人格化的制度？交易，推進(jìn)制度創(chuàng )新。首先，要加大產(chǎn)權制度的改革力度，有效地融合社會(huì )資本，實(shí)現資本的社會(huì )化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經(jīng)理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規范治理結構，引進(jìn)現代管理理念和專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)。
傳統家族企業(yè)的治理結構與現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結構不是建立在商業(yè)原則的基礎上，其組織行為不是依據市場(chǎng)原則，而是依據？理規范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關(guān)系，而是個(gè)人之間的情感和血緣關(guān)系。在這種治理結構下，就容易形成“家長(cháng)”的實(shí)際管理素質(zhì)與現代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅持現代公司法人治理結構的前提下，結合家族企業(yè)的實(shí)際情況，引進(jìn)現代企業(yè)管理制度，建立規范的法人治理結構，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng )新的重要內容。
二社會(huì )管理方式方法的創(chuàng )新與價(jià)值分析
社會(huì )管理創(chuàng )新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì )管理方式方法的創(chuàng )新，亦即社會(huì )管理手段創(chuàng )新。從社會(huì )管理的規律性來(lái)看，社會(huì )管理整體機制和制度的創(chuàng )新必須以充分全面而客觀(guān)準確地掌握社會(huì )建設以及社會(huì )成員的具體狀況為基礎和前提，而社會(huì )管理方式方法的創(chuàng )新對相關(guān)要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì )管理手段創(chuàng )新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會(huì )用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規定了各方主體的職能任務(wù)、權利義務(wù)和職責的法規范。唯有在法規范和制度支撐下，才能使社會(huì )管理形成一個(gè)完整的系統，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì )事務(wù)的管理。
在目前階段，社會(huì )管理方式與方法創(chuàng )新即是完善社會(huì )管理手段，實(shí)現由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉變。社會(huì )管理機制制度創(chuàng )新。社會(huì )管理機制制度創(chuàng )新，是社會(huì )管理創(chuàng )新的根本所在，是各類(lèi)創(chuàng )新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì )建設、社會(huì )管理，還是社會(huì )管理創(chuàng )新，都必須有法規范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新健康發(fā)展，確保社會(huì )管理創(chuàng )新的實(shí)效性和持續性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規范和制度的完善，解決好權、責、利的統一問(wèn)題，用法規范和制度來(lái)規范引導和促進(jìn)保障社會(huì )管理及社會(huì )管理創(chuàng )新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng )新發(fā)展的長(cháng)效機制。
社會(huì )管理機制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì )管理的基石。黨的十x大提出：“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，健全基層社會(huì )管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素�！边@是社會(huì )管理機制制度創(chuàng )新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì )管理格局;要注重對基層社會(huì )管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì )創(chuàng )造力。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì )建設的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì )系統協(xié)調運轉，對社會(huì )系統的組成部分、社會(huì )生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行組織、協(xié)調、服務(wù)、監督和控制的新型社會(huì )管理體制。
管理主體創(chuàng )新是社會(huì )管理機制制度創(chuàng )新的關(guān)鍵。社會(huì )管理機制制度的創(chuàng )新，要求對各類(lèi)主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來(lái)分別設計管理機制，構筑相應的法規范和制度。在多元主體的社會(huì )管理格局中探索一種持續的互動(dòng)運行模式，更需要堅實(shí)的機制制度作為支撐。
需要強調的是，社會(huì )管理創(chuàng )新強調從新的社會(huì )管理觀(guān)念、方法乃至機制制度的研究開(kāi)拓到實(shí)際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會(huì )管理資源和手段。社會(huì )管理所追求的終極目標是實(shí)現“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無(wú)論是推動(dòng)參與型乃至自治型社會(huì )管理的理念拓展，還是探索社區矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會(huì )管理的秩序價(jià)值與政治、經(jīng)濟和社會(huì )效益為根本目標。
三、社會(huì )管理創(chuàng )新的內容與路徑
管理內容創(chuàng )新是社會(huì )管理創(chuàng )新的重點(diǎn)。創(chuàng )新社會(huì )管理模式，必須創(chuàng )新管理內容，厘清管理領(lǐng)域，強化社會(huì )公共事務(wù)的管理，有效調處社會(huì )矛盾，維護各方各類(lèi)x體的正當權益。社會(huì )管理創(chuàng )新的主要內容可歸納為如下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┘訌娚鐣�(huì )管理體系建設，增強社會(huì )管理合力
正確處理政府與社會(huì )組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì )管理中的定位。強調黨和政府在社會(huì )建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì )自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會(huì )組織和公民個(gè)人在社會(huì )管理上的主體性及其對政府社會(huì )管理的監督制約作用。
建構和實(shí)施以權利為導向的社會(huì )政策體系，尊重和保障社會(huì )組織和個(gè)人的權利和自由，加強社會(huì )服務(wù)體制建設，提升社會(huì )管理和服務(wù)水平，消除社會(huì )排斥，推動(dòng)社會(huì )融合。
加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會(huì )各方共同參與的民生社會(huì )管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì )管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現的基本職能，也是需要社會(huì )和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔起直接提供各類(lèi)服務(wù)的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。
健全社會(huì )風(fēng)險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風(fēng)險的能力，并形成維護社會(huì )長(cháng)期穩定和有效處理社會(huì )公共危機事件的社會(huì )穩定機制。在x體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡(jiǎn)單地運用“物質(zhì)滿(mǎn)足”或者“物質(zhì)誘導”的方式。
增強全社會(huì )參與社會(huì )管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì )管理的運行機制。要建立不同社會(huì )主體之間平等、民主的社會(huì )合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類(lèi)利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結合的可持續發(fā)展管理機制，努力實(shí)現生態(tài)系統良性循環(huán)。
�。ǘ┥鐣�(huì )管理創(chuàng )新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題
推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，進(jìn)一步完善社會(huì )管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì )治安重點(diǎn)地區綜合治理、網(wǎng)絡(luò )虛擬社會(huì )建設管理、社會(huì )組織管理服務(wù)等問(wèn)題。
推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng )新，要公平對待，切實(shí)保護流動(dòng)人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng )新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)現城鄉一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機結合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當地社會(huì )生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩定和不和諧等問(wèn)題。
推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng )新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿(mǎn)釋放解教人員、社會(huì )閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會(huì )的機制制度，從根本上化解社會(huì )矛盾。
推進(jìn)社會(huì )治安重點(diǎn)地區綜合治理的創(chuàng )新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂(lè )、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導、重點(diǎn)防控、過(guò)程監管，完善長(cháng)效機制，突出指導服務(wù)理念。
推進(jìn)虛擬社會(huì )建設管理創(chuàng )新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò )輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì )穩定的輿論環(huán)境。
推進(jìn)社會(huì )組織管理服務(wù)創(chuàng )新，要致力于對社會(huì )組織的研究，承認社會(huì )組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會(huì )管理創(chuàng )新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì )組織發(fā)展規律施以有效監管，健全和完善相關(guān)法規范。
�。ㄈ┥鐣�(huì )管理創(chuàng )新的路徑選擇
推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，首要的是搞好制度建設，完善社會(huì )管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會(huì )相適應的社會(huì )管理新格局。
推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人員和優(yōu)秀的社會(huì )組織的培養和培育，通過(guò)對社會(huì )管理領(lǐng)域進(jìn)行過(guò)程引導和規范，實(shí)現政府對創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會(huì )管理創(chuàng )新生態(tài)機制。
社會(huì )管理創(chuàng )新要確立正確方向和科學(xué)路徑，要促進(jìn)社會(huì )活力而不是要限制社會(huì )活力，要對利益調整進(jìn)行結構性改革，強調要尊重不同的價(jià)值觀(guān)念，倡導不同的行為模式，傾聽(tīng)不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調。社會(huì )管理創(chuàng )新要對利益調整進(jìn)行結構性改革，同時(shí)要盡可能地兼顧各方各類(lèi)利益。但是，強調兼顧各方各類(lèi)利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著(zhù)不能采取任何強制性手段。問(wèn)題的關(guān)鍵在于改革中的利益調整要著(zhù)眼于整個(gè)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，要引入行政過(guò)程論，對各方各類(lèi)利益進(jìn)行綜合的全面衡量，依法作出科學(xué)合理的裁量判斷。
社會(huì )管理創(chuàng )新是一種具有高度自主性的創(chuàng )造性活動(dòng)，依賴(lài)于不同思想、意見(jiàn)和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴(lài)于開(kāi)放性、自由交流、容忍不同觀(guān)點(diǎn)的環(huán)境，更依賴(lài)于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會(huì )管理創(chuàng )新的重要規律性特征，在推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新中要予以最大限度的尊重。
四、政法機關(guān)在社會(huì )管理創(chuàng )新中的職能發(fā)揮
社會(huì )管理創(chuàng )新主要涉及到行政機關(guān)、社會(huì )組織和社會(huì )成員的關(guān)系問(wèn)題。但是，這并不意味著(zhù)政法機關(guān)沒(méi)有什么用武之地。相反，各級政法機關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì )管理創(chuàng )新創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì )管理創(chuàng )新工作。
無(wú)論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監督，對于社會(huì )管理創(chuàng )新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規范、促進(jìn)和監督制約作用。而政法機關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來(lái)抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。
“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì )主義國家，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關(guān)要進(jìn)一步強化法律監督，認真履行第一責任，主動(dòng)服務(wù)第一要務(wù)，不斷提高執法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新，通過(guò)執法辦案來(lái)化解社會(huì )矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新的基礎性工作。
最后需要強調的是，當代社會(huì )管理的創(chuàng )新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新才能真正實(shí)現最佳的政治、經(jīng)濟和社會(huì )效益。
我市人民檢察院深刻領(lǐng)會(huì )三項重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法的方式方法和工作機制，從社會(huì )穩定大局出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，延展服務(wù)領(lǐng)域，采取得力措施突出抓好社會(huì )管理創(chuàng )新，在維護社會(huì )和諧穩定中更好地發(fā)揮了檢察機關(guān)的職能作用，取得良好的社會(huì )效果和法律效果。
�。ㄒ唬┦羌訌娐殑�(wù)犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識
發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預防職務(wù)犯罪工作，努力實(shí)現從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個(gè)案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、賄賂犯罪檔案查詢(xún)等工作。去年以來(lái)，該院結合辦案實(shí)際，向黨委政府及相關(guān)部門(mén)報送專(zhuān)題調查報告4篇，發(fā)出《檢察建議書(shū)》26份，對遏制和減少各類(lèi)犯罪，加強社會(huì )管理起到積極推進(jìn)作用。該院以預防先行，在工程建設領(lǐng)域開(kāi)展以摸底調查、預防動(dòng)員、建立重點(diǎn)崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開(kāi)展警示教育、組織學(xué)法競賽等內容的預防工作，有力地增強了工程建設領(lǐng)域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業(yè)社會(huì )管理創(chuàng )新水平，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。
�。ǘ┦欠e極參與社會(huì )治安綜合治理，提高對特殊x體的管理服務(wù)水平
落實(shí)檢察環(huán)節上的各項綜合治理措施，積極參與社會(huì )治安防控體系建設和平安創(chuàng )建活動(dòng)，結合檢察職能，拓展管理和服務(wù)渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監外執行人員等在社會(huì )執行刑罰的服刑人員的監督管理和服務(wù)納入社會(huì )管理的重點(diǎn)來(lái)抓，配合有關(guān)部門(mén)加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會(huì );積極探索適應社區矯正特點(diǎn)的檢察方式，加強對社區矯正各執法環(huán)節的法律監督。去年以來(lái)，通過(guò)協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實(shí)了幫教措施。健全完善社區矯治機制，在對特殊人員管理服務(wù)的同時(shí)，建立和健全了《社區矯治工作實(shí)施辦法》，使社會(huì )管理服務(wù)工作做到有規可守，有章可循。
�。ㄈ┦羌哟蟛檗k社會(huì )管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，凈化社會(huì )管理環(huán)境
不斷加大對社會(huì )管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處力度，把查辦涉及社會(huì )管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為服務(wù)社會(huì )管理、服務(wù)大局穩定的中心工作來(lái)抓。去年以來(lái)，集中力量先后在教育系統、政法系統、經(jīng)濟管理領(lǐng)域等查辦了管理領(lǐng)域涉嫌職務(wù)犯罪案件10余起，涉農職務(wù)犯罪案件8件，其中在教育系統查辦和經(jīng)濟管理系統查辦的職務(wù)犯罪案件，案值大、影響廣，社會(huì )效果好，有力地促進(jìn)和加強了社會(huì )管理領(lǐng)域管理工作的法制化、規范化。
�。ㄋ模┦羌訌娗嗌倌赀`法犯罪人群管理，減少社會(huì )不安定因素
結合辦案，經(jīng)常性開(kāi)展青少年違法犯罪問(wèn)卷調查活動(dòng)，掌握其違法犯罪規律。針對部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡(luò )毒害有關(guān)的實(shí)際，與公安、文化等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展多次清理校園周?chē)W(wǎng)吧、錄像廳活動(dòng)。參與制定市政府關(guān)于出臺加強文化娛樂(lè )場(chǎng)所管理規范，凈化了社會(huì )文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開(kāi)展“擔任法制副校長(cháng)”、“法制進(jìn)校園”、“送法進(jìn)課堂”活動(dòng)。去年以來(lái)，共建立聯(lián)系點(diǎn)27個(gè)，舉辦中小學(xué)生法制講座28場(chǎng)次，深受廣大師生、家長(cháng)和社會(huì )好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發(fā)生。
隨著(zhù)我國社會(huì )結構的深刻調整，社會(huì )生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場(chǎng)競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉結構發(fā)生顯著(zhù)變化，城市化水平大幅度提升，城鎮人口從。億增加到。億；社會(huì )階層結構發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中，出現了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì )階層；社會(huì )組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織中工作。 “單位”管理是以往中國社會(huì )管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策都和“單位”有關(guān)，要通過(guò)“單位”實(shí)施�，F在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣?huì )人”，以計劃經(jīng)濟體制和過(guò)去那種權力構架為基礎的社會(huì )整合功能削弱，傳統的社會(huì )管理體制和方法越來(lái)越不適應社會(huì )結構的變化。
當前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和改革攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，我國改革發(fā)展面臨的社會(huì )背景和社會(huì )基礎發(fā)生了重大變化。從改革內容來(lái)看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風(fēng)險比較大的改革，社會(huì )利益關(guān)系更趨復雜，統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來(lái)看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì )預期激發(fā)著(zhù)人民群眾的改革熱情，社會(huì )的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結合，推動(dòng)著(zhù)改革快速推進(jìn)。隨著(zhù)改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會(huì )預期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務(wù)對社會(huì )管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國際國內環(huán)境，科學(xué)判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，轉變社會(huì )管理理念，創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，整合社會(huì )管理資源，完善社會(huì )管理法律法規，提高依法管理社會(huì )的能力和水平，切實(shí)加強和改進(jìn)社會(huì )管理工作，才能有效化解各種社會(huì )矛盾，保持社會(huì )安定有序，促進(jìn)和諧社會(huì )建設。
五創(chuàng )新管理理念，整合社會(huì )資源
社會(huì )管理也叫社會(huì )公共管理，是指政府及其他社會(huì )公共組織為了適應經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展和滿(mǎn)足社會(huì )公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)，通過(guò)制定必要的制度和公共政策來(lái)實(shí)施的有效管理。社會(huì )管理的基本目標是完善社會(huì )功能，促進(jìn)社會(huì )系統的協(xié)調發(fā)展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì )環(huán)境，形成與社會(huì )主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調的社會(huì )秩序。對社會(huì )管理可以從兩個(gè)方面理解：其一是以政府為主體，對有關(guān)社會(huì )事務(wù)進(jìn)行規范和制約；其二是以社會(huì )為中心，即企業(yè)、社會(huì )組織和公民，依據一定的規章制度和道德約束，規范和制約自身的行為。提升社會(huì )管理水平和創(chuàng )新社會(huì )管理體制是一項涉及層面廣、觸及問(wèn)題多、解決難度大的社會(huì )工作，需要社會(huì )各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會(huì )明確提出：“必須創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)。
�。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸�，創(chuàng )新社會(huì )管理理念
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，也是社會(huì )管理必須堅持的根本原則。在加強和改進(jìn)社會(huì )管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權益作為促進(jìn)社會(huì )和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決好群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，真正從根本上減少和化解各種社會(huì )矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會(huì )矛盾；必須實(shí)現成果共享，使構成我們社會(huì )的各個(gè)階層，參與社會(huì )發(fā)展的不同x體，都能夠實(shí)現各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同x體共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果；必須整合社會(huì )資源，充分借助各種社會(huì )力量，培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì )組織，最大程度地整合各種社會(huì )資源，共同參與社會(huì )治理；必須著(zhù)力減少社會(huì )發(fā)展的成本，通過(guò)制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì )政策，維護社會(huì )公平，實(shí)現社會(huì )公正，努力降低社會(huì )發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，實(shí)現人的全面發(fā)展。
�。ǘ┘涌焱七M(jìn)政府職能的轉變，更加注重履行社會(huì )管理職能
在新的社會(huì )管理格局中，政府要切實(shí)擔負起社會(huì )管理的職能，按照建設服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，在繼續抓好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，擴大公共財政對社會(huì )發(fā)展和社會(huì )事業(yè)的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會(huì )管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著(zhù)力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題上。要以發(fā)展社會(huì )事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務(wù)薄弱的農村、基層、欠發(fā)達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要不斷改進(jìn)公共服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，減少和規范行政審批事項，創(chuàng )新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進(jìn)依法行政，善于運用法律手段處理各種社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。按照《決定》“繼續推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”的要求，支持各類(lèi)社會(huì )組織參與社會(huì )管理和公共服務(wù)，改變政府以往介入市場(chǎng)過(guò)多的″越位″和在提供社會(huì )公共服務(wù)方面的″缺位″現象，順應全球社會(huì )公共管理新趨勢，加快傳統的“經(jīng)濟管理為主”向現代的“社會(huì )管理為主”轉變。
�。ㄈ┓e極推進(jìn)城鄉社區建設，健全新型社區管理和服務(wù)體制
社區是城鄉居民生活的基層單位，是政府社會(huì )管理與社區自治組織、民間組織自我管理的結合點(diǎn)，建設和諧社區是構建和諧社會(huì )的重要載體。當前，我國社區建設面臨許多新情況、新問(wèn)題。創(chuàng )新社區管理，構建和諧社區，要從解決這些矛盾和問(wèn)題入手，積極探索新的社區發(fā)展和管理模式，健全社區管理組織體系，建立政府與非營(yíng)利組織、企業(yè)在社區建設中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業(yè)單位剝離的社會(huì )職能、服務(wù)職能交由社區承擔。發(fā)揮駐區單位、社區民間組織、物業(yè)管理機構、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區管理中的積極作用，努力實(shí)現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。大力推進(jìn)社區服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、規�；�、多元化，完善社區就業(yè)，社區保障、社區救助、社區衛生、社區文化、社區教育、社區體育、社區安全等各項公共服務(wù)；積極開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì )貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象等困難x體和特殊對象的社會(huì )救助和社會(huì )福利服務(wù)，強化社區服務(wù)保障功能，探索建立以服務(wù)群眾為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )化的.社會(huì )管理機制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區各個(gè)領(lǐng)域。農村社區建設則要把構建社區救助體系作為一項基本任務(wù)，建立健全農村最低生活保障制度，大力發(fā)展農村新型合作醫療制度，發(fā)展各類(lèi)新型農村經(jīng)濟合作組織，幫助農民增加收入。要加強城鄉社區自治組織自身的能力建設，通過(guò)提高居（村）民的自治程度，培養民主素質(zhì)，提高社會(huì )責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉居民自治組織成為協(xié)調民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)的有效載體。
�。ㄋ模┡嘤l(fā)展社會(huì )組織，吸納社會(huì )組織參與社會(huì )治理
社會(huì )管理體制創(chuàng )新，要有利于調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )組織的參與力量；有利于實(shí)現公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者間的良性互動(dòng)。只有科學(xué)整合各種社會(huì )資源，充分調動(dòng)全社會(huì )的力量，探索多元化的社會(huì )治理機制，才能有效解決目前復雜的社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，實(shí)現加強社會(huì )管理和降低社會(huì )管理成本的目的。因此，創(chuàng )新社會(huì )管理需要充分發(fā)揮政府、社會(huì )組織、市民等多方面的積極性，形成政府調控、社會(huì )組織和市民協(xié)同參與的社會(huì )管理新機制。要大力培育、發(fā)展各種社會(huì )組織、中介組織，包括律師、公證、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估等機構和行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )、基金會(huì )等社會(huì )團體，引導更多的社會(huì )力量參與城市社會(huì )管理。同時(shí)，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發(fā)展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì )組織的政策，發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。社會(huì )組織的健康發(fā)展有助于政府與社會(huì )形成良性互動(dòng)。針對目前社會(huì )組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng )新管理體制：一是降低準入的門(mén)檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實(shí)現社會(huì )組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過(guò)多或不適當的干預，往往會(huì )削弱社會(huì )組織的自治性，同時(shí)也不利于社會(huì )組織自身能力的發(fā)展。三是引導社會(huì )組織進(jìn)行公開(kāi)、透明化的運作，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì )組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規范從業(yè)行為，承擔社會(huì )責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過(guò)法律的手段，明確社會(huì )組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來(lái)源、管理手段、管理程序等。依法管理和監督各類(lèi)社會(huì )組織，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會(huì )具有重要意義。
六社會(huì )管理創(chuàng )新的對人們的影響和啟示
要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，切實(shí)履行好維護穩定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會(huì )穩定的根本問(wèn)題，解決好群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng )新管理措施，實(shí)現由防范、控制型管理向人性化、服務(wù)型管理轉變。
要深入開(kāi)展社會(huì )矛盾化解，著(zhù)力構建“大調解”工作體制機制，積極組織領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，認真落實(shí)社會(huì )風(fēng)險 要深入推進(jìn)社會(huì )建設和社會(huì )管理創(chuàng )新，努力在解決影響社會(huì )和諧穩定的關(guān)鍵問(wèn)題上實(shí)現評估制度，進(jìn)一步筑牢社會(huì )建設和社會(huì )管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構等基層基礎建設，滿(mǎn)腔熱忱地支持和幫助基層干部開(kāi)展工作，確�；鶎庸ぷ饔腥俗�、事情有人辦、群眾有依靠、穩定有保證。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會(huì )建設、創(chuàng )新社會(huì )管理提供有力保障。
當前，我國許多社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問(wèn)題密切相關(guān)的環(huán)節。這對各級黨委和政府統籌協(xié)調各種利益關(guān)系、有效化解各種社會(huì )矛盾的能力提出了更高要求�！稕Q定》提出要統籌協(xié)調各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì )矛盾。利益關(guān)系是一切社會(huì )關(guān)系的基礎，抓住了利益關(guān)系，就抓住了事物的根本。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同x體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性。必須嚴格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，應充分考慮社會(huì )的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關(guān)系；政策措施的調整，要廣泛聽(tīng)取各方面群眾的意見(jiàn)，充分考慮不同x體的利益要求；大型項目的實(shí)施，事前必須認真進(jìn)行科學(xué)論證，準確把握人民群眾長(cháng)遠利益和現實(shí)利益的平衡點(diǎn)；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問(wèn)題。進(jìn)一步拓寬社情民意表達渠道，要通過(guò)各種途徑、方法，將擬制定的社會(huì )政策向社會(huì )公開(kāi)，使人民群眾對于同自身利益密切相關(guān)的社會(huì )政策設計有著(zhù)充分而廣泛的民意表達，確保社會(huì )政策的有效性、合理性和科學(xué)性。健全社會(huì )輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實(shí)現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的x體性事件，維護群眾利益和社會(huì )穩定。引導各階層群眾正確認識和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會(huì )責任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養社會(huì )公德和法制精神，使社會(huì )各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護安定團結
我市的現階段工作已近有很大的進(jìn)步，一項任務(wù)不是一個(gè)國家總的領(lǐng)導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結的力量是無(wú)窮的。一切管理創(chuàng )新的關(guān)鍵在于觀(guān)念創(chuàng )新。只有好的觀(guān)念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀(guān)念是人的主觀(guān)世界，而主觀(guān)世界是客觀(guān)世界的反映。因此，觀(guān)念創(chuàng )新必須通過(guò)深入研究實(shí)踐活動(dòng)和由它們產(chǎn)生的成果——科學(xué)和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動(dòng)。因此，加強對實(shí)踐活動(dòng)的了解和加強學(xué)習是觀(guān)念創(chuàng )新的關(guān)鍵。
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