關(guān)于消防行政執法的調研報告
目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規，技術(shù)規范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是《消防法》的頌布實(shí)施，標志著(zhù)我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎。但是隨著(zhù)改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的不斷轉化以及中國加入wto，作為直接為經(jīng)濟建設服務(wù)的消防監督工作，正面臨著(zhù)新的考驗與挑戰。消防行政執法中暴露出的問(wèn)題應引起我們的重視。本文筆者結合自身近十年來(lái)消防執法經(jīng)驗，就當前消防執法中一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了詳細地剖析,有了些粗淺的看法，供大家共同探討。
一、當前消防執法工作中存在的問(wèn)題
1、消防行政執法不規范，存在著(zhù)有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個(gè)人化，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發(fā)現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒(méi)有按照有關(guān)規定填寫(xiě)相關(guān)法律文書(shū)。四是執法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監督檢查中發(fā)現的違法施工、使用、開(kāi)業(yè)以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。
2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實(shí)。沒(méi)有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關(guān)不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場(chǎng)處罰的違法行為，進(jìn)行了當場(chǎng)處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不告知當事人處罰的事實(shí)、理由和依據，不告知當事人有要求聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，又不按照聽(tīng)證程序組織聽(tīng)證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進(jìn)行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實(shí)施處罰，沒(méi)有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。
3、執法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實(shí)施有效的監督管理。消防監督業(yè)務(wù)涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執法干警進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習，充實(shí)提高自己的時(shí)間大為減少，熟練掌握本職業(yè)務(wù)知識的'能力降低，在實(shí)施監督管理時(shí)不敢堅持自己的意見(jiàn)或意見(jiàn)不恰當，表現不出消防執法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上的不熟練，長(cháng)此以往就會(huì )降低行政執法效率和執法力度。
4、消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實(shí)到實(shí)處。在消防行政執法過(guò)程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發(fā)揮有效的監督制約作用，執法責任落實(shí)不夠。特別是對執法過(guò)錯責任追究制度，雖然設置了專(zhuān)門(mén)的監察機構，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用對執法過(guò)錯行為不能及時(shí)發(fā)現；有的雖然發(fā)現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。
5、社會(huì )消防意識淡薄，消防執法環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前全社會(huì )的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂(lè )觀(guān)，消防執法環(huán)境有待于進(jìn)一步提高。一是有些單位領(lǐng)導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀(guān)念，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點(diǎn)單位有關(guān)人員消防法制觀(guān)念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒(méi)有進(jìn)行消防法律法規和政策教育，消防安全常識和法制觀(guān)念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。
二、加強和改進(jìn)消防執法工作的措施意見(jiàn)
1、要積極適應加入wto后經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，加快法規立、改、廢進(jìn)程，改革消防監督管理機制。首先要抓入世后的過(guò)渡期，對現行的消防法規，包括地方性消防法規、規章以及消防技術(shù)規范、標準進(jìn)行認真的清理。在此基礎上，切實(shí)做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規，涉及的消防法規要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術(shù)規范、標準要及時(shí)廢止。
2、切實(shí)抓好消防法律和消防業(yè)務(wù)培訓及業(yè)務(wù)考核工作，提高執法人員素質(zhì)。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關(guān)鍵是要看執法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業(yè)務(wù)培訓，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，應定期組織業(yè)務(wù)培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書(shū)；同時(shí)，及時(shí)組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書(shū)，從而提高整個(gè)執法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3、強化消防執法監督，規范監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動(dòng)，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監督，即同一業(yè)務(wù)部門(mén)之間，不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間要相互監督，保證消防執法活動(dòng)準確合法。在做好內部監督的同時(shí)，要做好外部監督工作，要大力推行警務(wù)公開(kāi)制，加大消防監督執法的透明度，公開(kāi)執法程序；要聘請社會(huì )消防監督員，采取座談會(huì )等多種形式定期向社會(huì )征求對消防監督工作的意見(jiàn)，從而提高消防執法水平。
4、加強消防宣傳和消防教育，進(jìn)一步優(yōu)化消防行政執法環(huán)境。要以公安部61號令為契機大力開(kāi)展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來(lái)抓。要運用多種形式開(kāi)展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質(zhì)；要進(jìn)一步落實(shí)防火責任制，增強全社會(huì )消防法制觀(guān)念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實(shí)到實(shí)處，形成良好的消防執法環(huán)境。
5、積極探索消防監督專(zhuān)業(yè)化，有償化的新路子。消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的特點(diǎn)，要大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類(lèi)代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會(huì )上諸如法律、會(huì )計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關(guān)的中介組織；由他們來(lái)承擔部分消防安全咨詢(xún)，科技指導等服務(wù)項目，建立一套科學(xué)的監督仲裁機制，社會(huì )保障機制等，改變消防監督員包辦代替，政企不分的工作方法。
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