縣農民收入現狀調研報告

一、調查內容及分析　　

我深入到縣欄桿堡、爾林兔等鄉鎮，對農民的收入狀況進(jìn)行了詳細調查，對收集上來(lái)的資料分析過(guò)后， 現將調查情況報告如下：　　

一、農民增收的現狀

我縣地處黃土高原向草原荒漠過(guò)渡地帶，是傳統的農牧交錯區。目前，農業(yè)在全縣經(jīng)濟中的比重約為5%左右，但農業(yè)人口占全縣總人口的80%，仍是農業(yè)大縣。近年來(lái)，縣委、縣政府為解決城鄉差距擴大，農民收入增長(cháng)緩慢的問(wèn)題，不斷加大以工促農力度，以城帶鄉，工農商聯(lián)合發(fā)展，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，　　

徹底改變單純依靠農業(yè)和農村的發(fā)展，不斷加強生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設，鼓勵農民外出務(wù)工和穩定地向城礦區轉移，促進(jìn)了農民收入的較快增長(cháng)，2008年，全縣農民人均純收入達到2645元。從調查的兩個(gè)鄉鎮4個(gè)村的情況看，我縣農民增收的方式發(fā)生了很大變化，收入和生活水平不斷提高。具體體現在六個(gè)方面：

一是農業(yè)結構調整步伐加快，農民家庭經(jīng)營(yíng)收入繼續增加。種植業(yè)中，一些低產(chǎn)、價(jià)格低廉的糜、谷等傳統農作物面積減少，穩定、高產(chǎn)、價(jià)格不斷上漲的大豆、玉米等種植面積增加，促進(jìn)了收入增長(cháng)。今年，我縣給種糧農民良種、地膜玉米、農機具等補貼200余萬(wàn)元。廣大農民對糧食生產(chǎn)的積極性有了明顯提高。從欄桿堡鎮大豆種植情況看，2008年市場(chǎng)價(jià)格為每斤1.45元左右，2009年為每斤1.78元左右，每斤上漲0.3元左右，正常年景下，一般人均產(chǎn)豆在600斤以上，因價(jià)格上漲，人均增收200多元。大農業(yè)中，畜牧業(yè)家庭養殖規模擴大，養殖小區開(kāi)始推廣，來(lái)自畜牧業(yè)的收入明顯增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛養殖小區13個(gè)，全縣牛飼養量達到4萬(wàn)頭，羊子存欄 50萬(wàn)只。爾林兔鎮依肯托拉村人均養羊6只，2008年人均養羊收入600元以上。而欄桿堡鎮杏洼村人均養羊1只，人均養羊收入僅幾十元，由此看出，農民家庭經(jīng)營(yíng)收入的差距，主要表現為種養結構上的差異。

 二是農民非農就業(yè)增加，勞動(dòng)報酬收入的比重日益擴大。近幾年，隨著(zhù)縣內外工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮建設規模的擴大，農民外出務(wù)工的機會(huì )也增加，為農民工季節性轉移和穩定轉移創(chuàng )造了條件。調查結果顯示，外出務(wù)工者中，一般的年現金收入在5000元以上，掌握一定技術(shù)的，大多數收入在6000元以上，人均純收入明顯高于單純從事家庭經(jīng)營(yíng)的農民。爾林兔鎮依肯托拉村10戶(hù)農民，外出務(wù)工者達17人，這些農民2008年外出務(wù)工人均收入6034元。

 三是1999年以來(lái)退耕還林（草）政策的實(shí)施，在補償期內給農民帶來(lái)比較穩定的收入。欄桿堡鎮杏洼村有51戶(hù)村民，人均耕地1畝多，近幾年即使遇到災年也有穩定的收入。正如當地農民朋友所講的“退耕還林（草）既改善了生態(tài)環(huán)境，又使農民得到了比種地更多的收入。”當前，享受上政策的農民除在退耕地上領(lǐng)到固定的糧食和現金以外，還有賣(mài)草籽、賣(mài)飼草等一筆可觀(guān)的收入，改變了過(guò)去那種越墾越窮的落后狀況。

 四是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新進(jìn)展，農畜產(chǎn)品轉化率和附加值不斷提高，增加了農民的收入。近幾年，我縣先后出臺了一系列政策措施，種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)逐步發(fā)展壯大。比如在扶持規模養殖方面，凡養殖奶牛200頭以上的，每頭無(wú)償補助3000元，安排貼息貸款3000元；養殖肉牛200頭以上的，每頭無(wú)償補助700元，貸款1000元；分戶(hù)養殖5頭以上的，每頭貸款1000元。由于政策的鼓勵，一批養殖、紅棗等農畜產(chǎn)品加工企業(yè)不斷興起，農業(yè)內部增收得到了一定程度的挖掘。

 五是政府在加強宏觀(guān)調控的同時(shí)加大對農業(yè)農村發(fā)展的投入。充分把中央和地方出臺的惠農政策不折不扣地施惠于農民，要從財政上保證各項政策的落實(shí)，繼續增加財政對“三農”資金投入，特別是從今年起縣財政每年安排專(zhuān)項資金5000萬(wàn)元，向上爭取5000萬(wàn)元，通過(guò)國有資產(chǎn)運營(yíng)公司為農民貸款5000萬(wàn)元，加上農民自籌，每年可保證投入農業(yè)資金2億元，支持農村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。投入的逐步增大，不僅改善了農村生產(chǎn)生活條件，而且增加了農民非農就業(yè)機會(huì )，顯示了增收效應�！　�

六是農業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，今年起農業(yè)稅的全部免收，實(shí)現了農民零負擔。加之，正在推行的農村低保等政策性收入，成為農民增收的必要補充。比如救災工作方面，對部分特困群眾實(shí)行救助，對“五保”戶(hù)實(shí)行供養制，安排200萬(wàn)元專(zhuān)款用于實(shí)施特困群眾大病救助，安排200萬(wàn)元助學(xué)基金對貧困中小學(xué)生和大學(xué)生進(jìn)行救助，安排50萬(wàn)元救災事業(yè)專(zhuān)款用于救助突發(fā)性災害�！　�

二、農民增收面臨的困難以及出路問(wèn)題的探討　　

分析調查情況，要切實(shí)增加農民收入，實(shí)現農村的全面小康社會(huì )，就必須充分的認識到存在的問(wèn)題，針對具體問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)。這次調查中各界人士就存在的問(wèn)題以及如何尋找出路給出了寶貴的建議和意見(jiàn)：
 一、存在的主要問(wèn)題
當前盡管我縣農業(yè)農村工作形勢較好，產(chǎn)業(yè)化、城鎮化步伐較快，但受農業(yè)發(fā)展階段性變化的影響，農民增收仍面臨不少困難和問(wèn)題。
一是科技含量低。技術(shù)落后，管理粗放，品種老化，缺乏高、新、特產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競爭力。
二是農民外出務(wù)工和向城鎮轉移的政策環(huán)境仍不理想，農民工工資不能及時(shí)兌現、農民子女入學(xué)難、收費高，農民辦事難成本高的問(wèn)題仍然很突出，妨礙了農民向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮穩定轉移，增加了農民的經(jīng)濟負擔。
三是退耕還林政策的調整，減少了農民政策性收入，也造成了農戶(hù)之間補助收入的不平衡。
四是農村社會(huì )保障體系建設滯后，農村孤寡殘病等弱勢群體收入很低，因病、因災返貧的問(wèn)題突出�！　�
五是思想難轉變。相當一部分農民仍停留在糧食作物的種植上面，不能擺脫傳統農業(yè)的束縛，沿襲原有的種植方法和種植模式，對于如何搞好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏清醒的認識和清晰的思路　　

二、對策與建議　　

分析調查情況，要切實(shí)增加農民收入，實(shí)現農村的全面小康社會(huì )，必須抓緊抓好以下幾方面工作：

 一是加強農產(chǎn)品加工轉化，保護農畜產(chǎn)品價(jià)格，提高農業(yè)綜合效益。由于許多農民從事農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只隨季節轉，不跟市場(chǎng)走，缺乏信息引導和市場(chǎng)觀(guān)念，出現清一色的`單一產(chǎn)品，生產(chǎn)存在盲目性。因此，一方面政府要積極引導，大力發(fā)展農村各類(lèi)合作經(jīng)濟，積極發(fā)揮其在連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、農戶(hù)與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，形成生產(chǎn)，加工，銷(xiāo)售一體化的服務(wù)。如成立奶牛協(xié)會(huì )、肉牛協(xié)會(huì )、紅棗協(xié)會(huì )等組織，把分散的農民組織起來(lái)求發(fā)展，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，搞有序競爭，降低農產(chǎn)品交易成本，減少農民面臨的市場(chǎng)風(fēng)險。另一方面要建立健全利益聯(lián)結機制，出臺更好的優(yōu)惠政策，扶持新上農畜產(chǎn)品加工項目。與農戶(hù)建立穩定合理的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，推廣合同農業(yè)、訂單農業(yè)。

二是走城鄉一體化路子，拓寬農民創(chuàng )收渠道。城鄉一體化是城市化發(fā)展的新階段，是把工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個(gè)整體，統籌規劃，綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調整，實(shí)現城鄉規劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )事業(yè)的一體化，實(shí)現城鄉共享文明。有關(guān)研究成果和各地實(shí)踐都表明，新時(shí)期解決農民增收問(wèn)題，必須打破就農業(yè)抓農業(yè)的格局，在繼續挖掘農業(yè)內部潛力的同時(shí)，擴大從事非農產(chǎn)業(yè)人口的比重。政府一方面應通過(guò)政策引導，推動(dòng)土地使用權合法流轉，使繼續經(jīng)營(yíng)土地的農民對土地進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，獲得較好的收益。另一方面在加強對小城鎮建設規劃管理的同時(shí)，鼓勵放棄土地的農民搞二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身所長(cháng)，拓寬創(chuàng )收渠道。

三是擴大勞務(wù)輸出規模，增加農民務(wù)工收入。從調查情況看，目前的勞務(wù)輸出，絕大多數是自尋門(mén)路，政府缺乏必要的組織引導。建議政府成立專(zhuān)門(mén)的機構，財政拿出一定的資金，著(zhù)力做好勞務(wù)輸出工作。通過(guò)崗前培訓，實(shí)現由土工向技工的轉化，使農民工能夠提高自我推銷(xiāo)能力，掌握必要的技術(shù)技能，以適應用工市場(chǎng)的需求。通過(guò)有效的引導和有益的服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力向小城鎮、縣城及其它城市合理有序流動(dòng)。嚴格執行已有的《勞動(dòng)用工合同管理制度》，公平對待民工，實(shí)現城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。全面清理對農民工的各種收費項目，切實(shí)解決一些企業(yè)拖欠克扣民工工資、勞動(dòng)力條件差、職業(yè)病防治沒(méi)有保障等突出問(wèn)題，同時(shí)落實(shí)好免收農民工子女上學(xué)借讀費的政策，切實(shí)維護務(wù)工農民的合法權益�！　�

四是全面加快農業(yè)科技進(jìn)步，為農民發(fā)展提供技術(shù)支撐，促使農民增收。幾年來(lái)，縣里依靠科技進(jìn)步，改造傳統農產(chǎn)品，傳統與特色并重，規模與品牌共進(jìn)，提高科技推廣率和覆蓋率，增加經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。一方面推廣普及優(yōu)良農作物品種和農業(yè)新技術(shù)，著(zhù)力解決長(cháng)期困擾我縣生態(tài)特色型農業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。另一方面建立農業(yè)科技推廣普及利益機制。要逐步推進(jìn)農業(yè)科技服務(wù)社會(huì )化，把農業(yè)科技推廣服務(wù)與實(shí)際利益結合起來(lái)，充分調動(dòng)廣大農業(yè)科技推廣人員的積極性，真正做到使農業(yè)科學(xué)技術(shù)送到農戶(hù)，送到田間地頭，促使農民增收�！　�

五是進(jìn)一步加大農村扶貧和社會(huì )保障體系建設力度。一是要將扶貧開(kāi)發(fā)與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和基礎設施有機結合起來(lái)；二是要繼續堅持和完善開(kāi)發(fā)式扶貧和扶貧到戶(hù)等形式；三是要大力推廣小額信貸、農村低保、干部包扶等有效措施；四是要繼續通過(guò)移民搬遷，從根本上解決群眾的生存困難。以加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)度，鞏固發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際效果�！　�

六是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強學(xué)習，聽(tīng)取鎮黨委基層的報告，引導農民與市場(chǎng)化接軌；
總之，讓農民增收，需要投入的精力很大，卻又無(wú)法馬上彰顯，我們只有用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、正確的業(yè)績(jì)觀(guān)在充分調查研究的基礎上，結合本地實(shí)際，對本地的結構以及能調整的，該調整的，調整調什么、怎么調做到心中有數，拿出“點(diǎn)子”，為農民服務(wù)。黨和政府要堅持以人為本的思想，熟民情、解民意、排民憂(yōu)、辦實(shí)事，確保農村居民生活水平得到明顯改善，過(guò)上幸福的生活�！�
　
三、小結　　

在這次調查的過(guò)程中我們遇到了很多在校園里意想不到的麻煩，比如如何與村民們溝通，如何讓他們對我們消除顧慮，講些真心話(huà)；自己如何主動(dòng)與當地政府聯(lián)系，尋求幫助等等，這些都極大地鍛煉了我們的社會(huì )經(jīng)驗和能力。此外我們還通過(guò)這次調查，深入農村向農民們宣傳黨和政府的相關(guān)政策，給他們提一些行之有效的建議，為當地經(jīng)濟做出了自己應有的貢獻，我們認為這是一件非常有意義的事情。最后我們希望能有更多地大學(xué)生朋友能夠在大學(xué)期間深入農村親身去體驗一下農村的實(shí)際情況，為地方乃至國家經(jīng)濟的發(fā)展做出自己的一點(diǎn)貢獻。

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