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快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展調研報告
工業(yè)是創(chuàng )造價(jià)值和財富的重要動(dòng)力。通過(guò)振興工業(yè)繁榮經(jīng)濟是發(fā)達地區實(shí)現快速崛起的一般規律。在科學(xué)發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的時(shí)代背景下，大觀(guān)區如何進(jìn)一步依托資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，振興工業(yè)經(jīng)濟、加速追趕跨越，是當前必須著(zhù)力解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、工業(yè)發(fā)展情況
區劃調整以來(lái)，我區立足新的區情，圍繞“一主兩翼”的發(fā)展思路，堅定不移地實(shí)施工業(yè)強區戰略，全力以赴推進(jìn)園區建設，千方百計引進(jìn)大項目，集中精力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)發(fā)展呈現出園區擴張、產(chǎn)業(yè)延伸、企業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢。盡管去年下半年以來(lái)，世界金融危機對我區工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊，但總體影響不大，大部分企業(yè)都能不停產(chǎn)、不減員，甚至一些企業(yè)在危機中搶抓機遇，逆勢上揚，呈現出產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的勢頭。主要特點(diǎn)有：
一是發(fā)展速度加快，支撐作用有所發(fā)揮。20xx年規模以上企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值16.8億元，實(shí)現增加值4.63億元，分別是20xx年的8.4倍和5.3倍，年均分別增長(cháng)70.2%和50%。今年1～2月份，規模以上企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值2.04億元，同比增長(cháng)72.2%。工業(yè)的加速崛起促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重由20xx年的1.5%提高到20xx年的19.3%；工業(yè)稅收占財政收入的比重由20xx年的3.5%提高到20xx年的24%，工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用有所發(fā)揮。
二是規模企業(yè)數量增加，發(fā)展勢頭較好。20xx年全區規模以上工業(yè)企業(yè)總數達到52家，比20xx年增加34家，并呈逐年增加態(tài)勢。20xx年產(chǎn)值超3000萬(wàn)元的企業(yè)有24家，其中超億元企業(yè)2家。今年1～2月份，規模以上企業(yè)繼續保持較好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值增速超30%的企業(yè)有22家，其中安徽盈創(chuàng )、華興纖維、時(shí)菱化工、金良友麻油等一批企業(yè)產(chǎn)值增速都在100%以上。
三是集群化趨勢明顯，特色逐步顯現。各類(lèi)企業(yè)加速向園區集中，初步形成了化工、機械電子、紡織服裝、農副產(chǎn)品加工四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了全區80%以上的工業(yè)企業(yè)。20xx年四大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現產(chǎn)值11.7億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的69.5%。特別是通過(guò)這幾年的努力，大觀(guān)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設成效明顯，已成為安徽省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點(diǎn)單位和模范園區。20xx年完成固定資產(chǎn)投資8.6億元，建成區面積達到4000畝，入園企業(yè)39家，投產(chǎn)企業(yè)12家，積聚了凱美特氣體、**飛凱、長(cháng)江玻璃、鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批重大項目。
四是工業(yè)投資逐年增長(cháng)，后勁得到增強。20xx年完成工業(yè)投資9.07億元，是20xx年的12.9倍；占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的36%，比20xx年提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。四年內開(kāi)工項目61個(gè)，新上技改項目33個(gè)，投產(chǎn)企業(yè)45個(gè)。**凱美特、長(cháng)江玻璃、時(shí)菱化工等項目建成投產(chǎn)，今年以來(lái)又有污水處理廠(chǎng)、**飛凱等企業(yè)建成試投產(chǎn)，精益精化工、鑫富藥業(yè)、邦龍化工等一批投資在5000萬(wàn)元以上的重大項目即將建成投產(chǎn)。與此同時(shí)，投資近億美元的李長(cháng)榮mma和投資38億元的上海杰事杰工程塑料項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。工業(yè)項目的加快推進(jìn)、工業(yè)平臺的加速構筑，積蓄了大觀(guān)工業(yè)崛起的后勁。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我區近年來(lái)工業(yè)發(fā)展較快，勢頭較好，但與支撐大觀(guān)崛起的要求還有很大的差距，在工業(yè)發(fā)展中還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，主要是：
一是總體實(shí)力不強。20xx年工業(yè)增加值僅占全區生產(chǎn)總值的19.3%；規模以上工業(yè)完成稅收4918萬(wàn)元，僅占全區財政收入的24%。盡管這兩項份額分別比20xx年提高了12.5和21.5個(gè)百分點(diǎn)，但與工業(yè)經(jīng)濟的地位和支撐大觀(guān)發(fā)展的要求都不相適應。
二是企業(yè)規模較小。20xx年全區52家規模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以下就有14家，多數企業(yè)科技含量低、產(chǎn)品附加值低，尚處在起步和成長(cháng)階段，缺乏主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強的大企業(yè)、大集團。
三是管理水平不高。不少企業(yè)存在家族式管理，制約了人才的引進(jìn)和使用，致使企業(yè)缺乏管理型和技術(shù)型人才。管理粗放式也嚴重制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，致使企業(yè)長(cháng)期處于低素質(zhì)擴張的起始階段。
四是金融危機對工業(yè)發(fā)展的影響在加深。隨著(zhù)金融危機的滯后影響逐漸加深，工業(yè)增速同比回落，整體效益下滑，主要工業(yè)品產(chǎn)量下降，產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，企業(yè)訂單減少，流動(dòng)資金不足，制約企業(yè)的現實(shí)困難和潛在風(fēng)險加大。
三、振興工業(yè)的目標和對策
未來(lái)幾年，是我區奠定崛起基礎的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )的重要階段�？陀^(guān)分析大觀(guān)的發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)現狀和區位特點(diǎn)，要實(shí)現奮力崛起的目標，就必須進(jìn)一步突出工業(yè)，強化工業(yè)的主體地位和支撐作用，大力實(shí)施工業(yè)強區戰略，依靠資源整合、園區支撐、項目帶動(dòng)和科技進(jìn)步，做大做強化工、紡織服裝、機械電子、農副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，快速提升大觀(guān)的工業(yè)化水平。力爭通過(guò)五年的努力，使工業(yè)增加值占全區生產(chǎn)總值的60%以上，在全市三個(gè)城區中總量領(lǐng)先、增速率先，邁入全省發(fā)展工業(yè)先進(jìn)區行列。
重點(diǎn)要做好以下五個(gè)方面的工作：
一、抓住機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。這次金融危機對制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低的純加工型或初級生產(chǎn)企業(yè)沖擊較大。從沿海地區倒閉的企業(yè)來(lái)看，有受?chē)庑枨箐J減影響因素所致，但更多的是一些傳統的生產(chǎn)企業(yè)，即使沒(méi)有危機的發(fā)生，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這些企業(yè)也將陸續被淘汰。危機是一個(gè)強制性的優(yōu)勝劣汰過(guò)程，對科技含量較低行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種“倒逼機制"，迫使企業(yè)轉型升級。我們要充分利用這個(gè)機會(huì )，加快建立現代產(chǎn)業(yè)體系，調結構，抓升級，用低成本的資金、低成本的原材料、低成本的技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。一要通過(guò)招商引資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點(diǎn)是圍繞資源、產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)境承載能力，瞄準全國行業(yè)龍頭、上市公司，瞄準實(shí)力雄厚的大企業(yè)，有針對性的開(kāi)展登門(mén)招商，提高招商引資的層次和實(shí)效。尤其是在金融危機的影響下，世界范圍內和我國沿海發(fā)達地區大量資金正在尋找新的投資地點(diǎn)和項目，我區要利用產(chǎn)業(yè)鏈和園區平臺，加強宣傳和推介，使我區成為投資的新目標市場(chǎng)，著(zhù)力引進(jìn)一批戰略型和產(chǎn)業(yè)龍頭型項目。二要通過(guò)深化企業(yè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。把改制企業(yè)看成發(fā)展工業(yè)的重要資源，按照“因企制宜，能工則工”思路，深化國有集體企業(yè)改革，保護和利用現有的工業(yè)資源。通過(guò)機制重塑、要素重組、資源整合，形成一批產(chǎn)值過(guò)億、稅收超千萬(wàn)元的規模工業(yè)企業(yè)。三要通過(guò)引導企業(yè)加強技改和創(chuàng )新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。加強對國家宏觀(guān)政策的研究和宣傳力度，支持和幫助企業(yè)企業(yè)積極爭取項目投資。引導企業(yè)在經(jīng)濟低潮時(shí)堅定發(fā)展信心，抓住機遇，加強基礎建設投資，新上技改項目，調整產(chǎn)品結構，提升技術(shù)含量，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，在經(jīng)濟高潮到來(lái)時(shí)實(shí)現大提升、大發(fā)展。
二、加強投資，壯大規�？偭�。盡管近幾年來(lái)，我區工業(yè)發(fā)展較快，連年躍上新臺階，但由于基數較小、規模不大，總量還不能與省內先進(jìn)縣區比，在全區整體經(jīng)濟增長(cháng)中還沒(méi)有達到期望的貢獻率。振興工業(yè)就必須擴張總量。一要提高工業(yè)投資比重。要研究制定加快工業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，引導和鼓勵各類(lèi)投資向工業(yè)集中，確保今后五年工業(yè)投資占總投資的60％以上，確保每年新開(kāi)工超千萬(wàn)元以上的工業(yè)項目10個(gè)以上，其中投資在億元以上的工業(yè)項目2～3個(gè)。當前要著(zhù)力抓好鑫富藥業(yè)、精益精化工等一批投資億元以上的重點(diǎn)項目建設，盡快形成新的工業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。二要加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。大觀(guān)區作為全市工業(yè)振興的重要戰場(chǎng)，轄區內聚集了**石化、安徽華茂、安徽曙光等大企業(yè)，這些都是我們發(fā)展工業(yè)不可多得的資源，是別的地區沒(méi)有的比較優(yōu)勢，特別是隨著(zhù)**石化煉化一體化項目建設，圍繞上下游發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的空間。我們應當積極作為，加強聯(lián)系和協(xié)作，爭取配套，努力取得配套一個(gè)、帶動(dòng)一批、形成一片的良好效果。三是鼓勵和引導全民創(chuàng )業(yè)。大力實(shí)施全民創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，加快實(shí)施“鳳還巢”工程，引導和支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)。認真落實(shí)國家和省市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加快構建全方位、多層次的創(chuàng )業(yè)支撐體系和指導服務(wù)體系，營(yíng)造更加濃厚的創(chuàng )業(yè)氛圍，激發(fā)民眾的創(chuàng )業(yè)熱情，形成創(chuàng )業(yè)熱潮。四是引導優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施低成本擴張。在這場(chǎng)國際金融危機中，中小企業(yè)受沖擊較大，大企業(yè)受沖擊較小，好的企業(yè)還能逆勢上揚，穩中求進(jìn)。當前國內外的一些公司為了渡過(guò)難關(guān)，紛紛賤賣(mài)公司資產(chǎn)或控股權，一些地區大幅降低了外資進(jìn)入門(mén)檻。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)錘煉和市場(chǎng)洗禮，我區有些企業(yè)已經(jīng)具備了擴大規模、再上臺階的基礎。我們應當抓住機遇，創(chuàng )造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)走出去兼并重組，實(shí)施低成本擴張，多渠道壯大工業(yè)經(jīng)濟基礎。
三、培優(yōu)扶強，提升綜合實(shí)力。在擴張總量的同時(shí)，要抓住關(guān)鍵的少數，大力實(shí)施“三項工程”，提升工業(yè)的綜合競爭力。一是扶優(yōu)扶強工程。按照“抓大放小，扶強帶弱”的思路，加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，增強企業(yè)的發(fā)展意識、憂(yōu)患意識，幫助企業(yè)研究制定發(fā)展戰略，指導跨越式發(fā)展。要篩選一批有發(fā)展潛力的企業(yè)，因企制宜，分類(lèi)指導，重點(diǎn)扶持，并在爭取上級資金和項目上給予傾斜，集中精力做強一批。鼓勵企業(yè)創(chuàng )立品牌，開(kāi)展各類(lèi)認證，提升企業(yè)競爭實(shí)力。二是企業(yè)家培訓工程。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家造就一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，甚至能夠引領(lǐng)一個(gè)地區產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要把企業(yè)家看作最為寶貴的資源，創(chuàng )造條件，促進(jìn)企業(yè)家之間的交流合作，整體提高。要高度重視企業(yè)家隊伍建設，加快實(shí)施企業(yè)家培訓計劃，努力打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家團隊，推動(dòng)企業(yè)在新的水平上加快發(fā)展。三是科技創(chuàng )新工程。擴大科技和人才基金規模，制定支持企業(yè)引進(jìn)人才的扶持政策，鼓勵企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，嫁接新工藝，提升裝備水平。介紹和引導企業(yè)與市內外大專(zhuān)院校、科研院所聯(lián)系協(xié)作，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、難題招標、專(zhuān)利買(mǎi)斷等形式，在企業(yè)中建設一批新技術(shù)研發(fā)與成果轉讓基地。加大獎勵力度，鼓勵和引導企業(yè)實(shí)施“名牌”工程，打造拳頭產(chǎn)品，提升核心競爭力。
四、打造平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。工業(yè)園區是優(yōu)化資源配置、引導企業(yè)合理布局的載體和平臺，必須強化園區產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟增長(cháng)的支撐功能。大觀(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要積極呼應石化煉化一體化項目建設，主動(dòng)作為，完善三期基礎設施，推進(jìn)四期平整工程，同步跟進(jìn)水、電、氣、路等配套工程，提高園區項目承載能力。要進(jìn)一步加快在手項目建設進(jìn)度，加強調度和協(xié)調，促使一批重點(diǎn)項目盡快建成投產(chǎn)，提高園區經(jīng)濟貢獻能力。要加強跟蹤銜接，推進(jìn)李長(cháng)榮mma、杰事杰c4工程塑料等一批簽約項目進(jìn)區落戶(hù)，保持項目建設的連續性，盡快顯現開(kāi)發(fā)區建設的效益性和對大觀(guān)發(fā)展的支撐作用。要抓緊做好空間拓展工作，盡快啟動(dòng)�？谏鷳B(tài)園建設。要進(jìn)一步完善鄉鎮園區發(fā)展規劃，完善公共設施，明確產(chǎn)業(yè)定位，提高項目檔次，加快產(chǎn)業(yè)聚集，努力把園區打造成工業(yè)發(fā)展的主平臺、全區經(jīng)濟的增長(cháng)極。
五、強化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。致力于建立服務(wù)企業(yè)的“高地”和適宜企業(yè)發(fā)展壯大的“小環(huán)境”。一是提供高效服務(wù)。強化服務(wù)意識、“安商”意識，全面推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、辦事限時(shí)制，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強投資服務(wù)中心建設，推進(jìn)全方位服務(wù)，提高服務(wù)能力。加強社會(huì )中介組織建設，為企業(yè)提供會(huì )計、法律、信息咨詢(xún)等方面服務(wù)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步在全區上下統一思想，形成更加重視發(fā)展工業(yè)、支持服務(wù)工業(yè)的的濃厚氛圍。完善區級領(lǐng)導干部和部門(mén)聯(lián)系重點(diǎn)項目責任制度、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護制度，堅決消除妨礙公平競爭、設置地方保護等各種分割市場(chǎng)行為，積極創(chuàng )造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭的市場(chǎng)環(huán)境；嚴格執行各級的減負政策，全面清理涉企收費，切實(shí)為企業(yè)減負；嚴厲打擊各種侵擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不法行為，為企業(yè)創(chuàng )造依法有序的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。三是構建融資平臺。在危機時(shí)期，企業(yè)最困難的就是解決資金問(wèn)題。要創(chuàng )新?lián)７绞�，加快各�?lèi)擔保公司建設，積極幫助企業(yè)向上爭取政策性資金扶持。加強銀企合作，與各大銀行建立融資長(cháng)效機制，多渠道解決制約企業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。
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