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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
“十二五”期間是我市加快經(jīng)濟結構調整、實(shí)現轉型升級、培育新增長(cháng)極、啟動(dòng)新一輪經(jīng)濟社會(huì )共享發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為提高我市經(jīng)濟核心競爭力的重要手段之一。為更好地開(kāi)展我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的編制工作，9月下旬，由市高新辦牽頭，組織市經(jīng)委、市財政局、市統計局、市信息辦、市發(fā)展規劃院等單位赴武漢、成都、重慶三地進(jìn)行調研交流，與當地經(jīng)信委、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)廣泛交流，學(xué)習吸收當地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，活動(dòng)取得圓滿(mǎn)成功。
一、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
2009年，武漢、成都、重慶三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都呈現快速發(fā)展勢頭。武漢市2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值為2055億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的四分之一;新能源、動(dòng)漫、集成電路三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅分別高達35%、43%和46%;節能環(huán)保、生物、軟件服務(wù)外包、新一代移動(dòng)通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成都市2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值1469.25億元，增加值575.62億元。重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2009年銷(xiāo)售產(chǎn)值達1028.22億元，同比增長(cháng)19.8%;實(shí)現銷(xiāo)售收入987.73億元，增長(cháng)18.1%;實(shí)現利潤64.35億元，同比增長(cháng)7.6%;其中化學(xué)原料及制品制造業(yè)、醫藥制造業(yè)、電器機械器材及專(zhuān)用設備制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)已成為重慶高新技術(shù)的四大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
武漢、成都、重慶市委、市政府高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展勢頭強勁，已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區和主戰場(chǎng)。
1、空間布局合理，企業(yè)密集度高
武漢市工業(yè)空間布局分為汽車(chē)及機電產(chǎn)業(yè)集聚區、電子信息及生物醫藥產(chǎn)業(yè)集聚區、鋼鐵化工及環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區、食品產(chǎn)業(yè)集聚區四大塊，分別位于武漢市的西、南、東、北面。其中，東湖高新區為國家級開(kāi)發(fā)區，成立于1988年，區內包括武大、華中科大等42所高等院校、中科院武漢分院、武漢郵電科學(xué)院等56所科研院所、14個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、15個(gè)國家工程研究中心、700多個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機構、20多萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、55名兩院院士。園區擁有80萬(wàn)名在校大學(xué)生，科技、教育實(shí)力居全國第三，2010年又被批準為全國第二個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，初步形成了以光電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭,生物工程與新醫藥、環(huán)保、機電一體化、新材料、高科技農業(yè)等六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
成都市有21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區，其中成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、成都經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、四川成都出口加工區及西區為國家級開(kāi)發(fā)區。成都高新區籌建于1988年，規劃面積87平方公里，分為南部園區和西部園區，截至2009年底共聚集各類(lèi)企業(yè)13000多家，包括863家外商投資企業(yè)和超過(guò)600家的軟件類(lèi)企業(yè)，規模以上工業(yè)企業(yè)358家，初步形成了集成電路、光電顯示、軟件及服務(wù)外包、通信、生物醫藥、精密機械六大產(chǎn)業(yè)集群。
重慶市擁有43個(gè)工業(yè)園區，其中北部新區(經(jīng)開(kāi)區、高新區)、兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、萬(wàn)州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為國家級開(kāi)發(fā)區。北部新區成立于2000年，面積130平方公里，截至2009年底累計簽約項目3551個(gè)，合同投資總額1265億元。累計引進(jìn)外商投資企業(yè)868戶(hù)，合同外資82億美元，世界500強入駐近40家。
2、園區發(fā)展重點(diǎn)突出，產(chǎn)值稅收快速增長(cháng)
武漢東湖高新區在光電子產(chǎn)業(yè)、生物、新能源、節能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)等五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢明顯，2009年產(chǎn)值分別達到718億元、250億元、100億元、320億元和144億元;今年上半年完成產(chǎn)值451.72億元，增長(cháng)23.7%。未來(lái)五年，武漢東湖高新區將著(zhù)力打造“1+4”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群：以光電產(chǎn)業(yè)為中心,生物、新能源、環(huán)保和消費電子等齊頭并進(jìn);預計到2013年,五大產(chǎn)業(yè)總規模將達5000億元,2018年力爭突破1萬(wàn)億元。
2009年，成都高新區實(shí)現產(chǎn)業(yè)增加值396.5億元，增長(cháng)25.1%;規模以上工業(yè)增加值249.02億元，增長(cháng)32%;全口徑財政收入114.55億元，增長(cháng)9.3%;外貿出口26.88億美元，增長(cháng)33.98%。電子信息、生物醫藥、精密機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達78.6%;軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入突破300億元大關(guān)，增長(cháng)26.9%;出口2.1億美元，增長(cháng)27.8%。
重慶北部新區重點(diǎn)支持發(fā)展汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群、房地產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè)。2009年實(shí)現地區生產(chǎn)總值541億元、工業(yè)總產(chǎn)值1393億元、固定資產(chǎn)投資278億元、區域財政收入167億元、地方留存財政收入70億元，五年平均增速均在40%以上。
3、基礎設施完備，服務(wù)配套高度貼合企業(yè)需求
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)硬件和軟件的支持�；A設施完備，服務(wù)配套高效，是這幾個(gè)國家級高新區的優(yōu)勢。如成都高新區，規劃面積約82.5平方公里，由起步園區,南部園區和西部園區三部分組成。園區內道路寬敞整潔、建筑物錯落有致、物流公司、餐飲、住宿、移動(dòng)通信等日常生活所需一應俱全。配套服務(wù)更是獲得了園區內企業(yè)的認同。園區延伸“三段式”服務(wù)，率中西部之先，開(kāi)通“962000企業(yè)服務(wù)呼叫中心”，在國內率先提出和實(shí)踐科技型中小企業(yè)“梯形中小企業(yè)融資模式”，建立企業(yè)走訪(fǎng)制度，堅持以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目為重點(diǎn)服務(wù)對象，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。從政務(wù)服務(wù)到企業(yè)增值服務(wù)，再到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，環(huán)環(huán)相扣的企業(yè)服務(wù)“高新模式”，在無(wú)形之中彰顯其對產(chǎn)業(yè)聚集、區域創(chuàng )新的有形之力。
4、高度重視人才培育和引進(jìn)工作
人才是企業(yè)的最重要的資本，是推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的力量源泉。武漢東湖高新區為加快推進(jìn)東湖高新區創(chuàng )建“世界一流科技園區”建設，發(fā)揮東湖高新區作為全國首批“海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地”的示范作用，實(shí)施“3551人才計劃”。武漢東湖高新區已成為湖北省有名的“人才特區”。
三、三地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟謀長(cháng)遠、調結構、保增長(cháng)的重要措施和著(zhù)力點(diǎn)、結合點(diǎn)，是提高地方核心競爭力的關(guān)鍵所在，武漢、成都、重慶三地推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗與做法對于我市加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很好的參考和借鑒意義。
1、產(chǎn)業(yè)定位必須高端化
地方經(jīng)濟要加速發(fā)展，最終要依賴(lài)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。利用地方優(yōu)勢，集中發(fā)展適合自身特色的高端產(chǎn)業(yè)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如武漢東湖高新區的發(fā)展定位就是內生式發(fā)展道路，通過(guò)園區培養企業(yè)不斷創(chuàng )新科技成果，轉化科技成果，來(lái)孵化高新技術(shù)企業(yè)，來(lái)積聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。園區將發(fā)展重點(diǎn)放在了光電子產(chǎn)業(yè)，由此誕生了全國聞名的“光谷”。生物產(chǎn)業(yè)興起時(shí)，武漢東湖高新區超前布局，建立光谷生物城，大力發(fā)展生物醫藥、醫療器械、生物農業(yè)等。2010年，武漢東湖高新區又掛上了東湖國家自主創(chuàng )新示范區的牌子，著(zhù)力尋找“中國創(chuàng )造”之路。武漢東湖高新區已發(fā)展成為武漢市自主創(chuàng )新的前沿陣地，是“資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”建設的重要科技力量。
2、高度重視高新園區規劃建設
三地均高度重視高新園區的規劃布局和高起點(diǎn)建設。重慶北部新區面積157.59平方公里，人口53萬(wàn)，園區北靠國際空港，南臨重慶中央商務(wù)區，西依嘉陵江，東接長(cháng)江黃金水道，緊臨重慶保稅港區，具有中國西部唯一的集水運、航空、公路、鐵路于一體的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，俗稱(chēng)重慶副中心。2010年北部新區被納入中國第三個(gè)副省級新區——重慶兩江新區，使得重慶發(fā)展“5+3”戰略性布局成為可能。同時(shí)，重慶北部新區在建設上也是高起點(diǎn)，從2003年開(kāi)始投資450億元建設高標準的交通、能源、給排水、信息設施、生態(tài)環(huán)境、園區基礎設施，創(chuàng )造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境，為北部新區企業(yè)發(fā)展、人才引進(jìn)打下了良好的基礎。北部新區憑借空間規劃和建設的高起點(diǎn)，強勢推動(dòng)了重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、項目發(fā)展高增量
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依托重大項目建設與發(fā)展。成都高新區按照“一區一業(yè)主”的規劃和空間布局要求，積極引進(jìn)工業(yè)項目;以項目促建為中心，加快項目投產(chǎn)和達產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)項目經(jīng)理負責制和項目到人、跟蹤到底、服務(wù)到位的“三到”工作原則，為項目的順利實(shí)施提供有力保障;完善工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，全方位提升服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。以產(chǎn)業(yè)化項目為重點(diǎn)，加強項目管理和服務(wù)，確保重點(diǎn)項目投資計劃、強化重點(diǎn)項目協(xié)調力度、提高項目管理效率。2009年園區列入省市重點(diǎn)項目75個(gè)，總投資849.75億元。按照“四個(gè)一批”劃分，促使投產(chǎn)達產(chǎn)項目、加快建設項目、促進(jìn)開(kāi)工項目和前期儲備項目按時(shí)到位。
4、要素保障促發(fā)展
如武漢東湖高新區目前擁有高新區和國家自主創(chuàng )新示范區兩塊牌子，意味著(zhù)擁有比一般國家高新區更多的優(yōu)惠政策。園區在落實(shí)好原有高新區的優(yōu)惠政策的同時(shí)，在自主創(chuàng )新示范區批準后較快地開(kāi)展了股權激勵、科技金融體制創(chuàng )新等5方面的試點(diǎn)工作，并取得了良好的效果。武漢東湖高新區懂得利用牌子，給予高新企業(yè)優(yōu)厚政策，并保證落實(shí)到位，從而快速推動(dòng)了武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于我市的參考與啟示
1、著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結構
產(chǎn)業(yè)空間布局是杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局需根據杭州地理位置特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，城、核、帶、區相互結合，既要覆蓋大杭州，又要突出重點(diǎn)區域;既要立足當前狀況，又要考慮今后發(fā)展空間。建議在“十二五”期間，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可選擇發(fā)展“一城、兩區、三帶、多塊”的空間布局�！耙怀恰奔粗鞒菂^，包括杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(濱江)和杭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區;“兩區”為大江東和大城西科創(chuàng )園;“三帶”是由文一西路向西經(jīng)五常、倉前、(老)余杭至臨安錦城，由轉塘沿320國道經(jīng)受降、高橋至富陽(yáng)市區，由雙浦沿杭千高速經(jīng)富陽(yáng)東洲、桐廬、建德至淳安的三條發(fā)展帶;“多塊”指江東工業(yè)區、臨江工業(yè)區、余杭經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、錢(qián)江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高教園區等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴展區域和新的產(chǎn)業(yè)集聚區。
2、著(zhù)力加快產(chǎn)學(xué)研結合，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
知識變成科技成果，變成專(zhuān)利是創(chuàng )新的第一階段，解決所有權是第二階段。所有權明確了以后，第三階段是和投資者、和企業(yè)相結合，這又需要專(zhuān)門(mén)機制來(lái)配合，讓科技成果、專(zhuān)利與資本對接，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化之后，才有戰略性新興產(chǎn)業(yè)。我市應根據國務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》精神，在鞏固提升優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育發(fā)展適合杭州特色的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。杭州擁有浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江理工大學(xué)等多所重點(diǎn)大學(xué)和科研院所，充分利用高校院所科研力量，加快產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)研究成果產(chǎn)業(yè)化，是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。
3、有效整合利用各類(lèi)資源，建立健全服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制
在全市經(jīng)濟高速發(fā)展、自然環(huán)境日趨惡化、土地及其他資源日漸緊缺的情況下，如何做到既保護環(huán)境、高效利用資源，又發(fā)展企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成為擺在我們面前的重要課題。為此應集中節約利用土地，提高土地容積率和效益產(chǎn)出，在企業(yè)間鼓勵開(kāi)展節能環(huán)保工作，鼓勵企業(yè)用環(huán)境友好的加工工藝取代高污染的化學(xué)工藝，用生物可再生資源取代不可再生的石化資源。同時(shí)，應做好服務(wù)企業(yè)工作，建立健全重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)、領(lǐng)導與企業(yè)溝通制度，健全企業(yè)反映問(wèn)題的解決機制。落實(shí)各項促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，把握好政策實(shí)施的力度、節奏和重點(diǎn)。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設工作，在園區生活設施配套建設、公共服務(wù)平臺建設等方面建立充滿(mǎn)活力的機制。
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